Дело №2а-2491/2019

22RS0011-02-2019-002367-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хильчук Н.А.,

при секретаре Кузик Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Рубцовска Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Рубцовска Алтайского края обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации г. Рубцовска Алтайского края, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации г. Рубцовска Алтайского края, выразившееся в необеспечении возможности получения в электронной форме полного перечня муниципальных услуг, переведенных в электронный вид по состоянию на *** по данным сайта «Оператор электронного Правительства Алтайского края»; обязать Администрацию г. Рубцовска Алтайского края обеспечить возможность получения в электронной форме следующих муниципальных услуг: - выдача выписки из похозяйственной книги; - выдача градостроительного плана земельного участка; - выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей; - заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; - назначение и выплата компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за ребенком в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования; - постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд; - предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (2 подуслуги).

В обоснование требований указал, что прокуратурой г. Рубцовска была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг, в результате которой установлено следующее, что Администрацией г. Рубцовска в нарушение указанных требований законодательства не обеспечена возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме. Так, по результатам сверки «Перечня государственных и муниципальных услуг Алтайского края, переведенных в электронный вид (по состоянию на 29.04.2019)», и «Сводных данных о присоединении органов местного самоуправления Алтайского края к типовым (эталонным) карточкам муниципальных услуг по состоянию на 02.04.2019», размещенных на сайте «Оператор электронного Правительства Алтайского края», установлено, что по состоянию на *** Администрацией г. Рубцовска не обеспечена возможность предоставления следующих муниципальных услуг в электронном виде: - выдача выписки из похозяйственной книги; - выдача градостроительного плана земельного участка; - выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей; - заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; - назначение и выплата компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за ребенком в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования; - постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд; - предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (2 подуслуги). Данные сведения подтверждаются сообщением Администрации г. Рубцовска в адрес заместителя прокурора г. Рубцовска Иконникова С.С. от ***, ответом от *** № по результатам рассмотрения представления об устранении нарушений федерального законодательства, а также актом проведенной проверки от ***. Указанное создает административные барьеры для реализации прав граждан и создает условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступности муниципальных услуг. Бездействием Администрации г. Рубцовска нарушается право граждан, субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренное ч.3 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» - возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. Численность такой группы граждан не определена.

Представитель административного истца старший помощник прокурора г. Рубцовска Мурамцева Н.Я. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г. Рубцовска ФИО1., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, в обоснование возражений указала, что Администрацией города Рубцовска Алтайского края обеспечена возможность предоставления в электронном виде муниципальных услуг: «Выдача градостроительного плана земельного участка»; «Заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; «Постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд»; государственной услуги «Назначение и выплата компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за ребенком в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования». Проекты постановлений Администрации города Рубцовска Алтайского края «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей»» и «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности»» в настоящее время разработаны и находятся в стадии согласования и принятия в порядке, установленном Порядком разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, проведения экспертизы их проектов, утвержденном постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** № Проект постановления Администрации города Рубцовска Алтайского края «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача выписки из похозяйственной книги» в настоящее время находится в стадии разработки. После принятия и опубликования указанных выше постановлений Администрацией города Рубцовска Алтайского края будет обеспечена возможность предоставления в электронном виде указанных в постановления муниципальных услуг. Постановлением Правительства Алтайского края от 13.11.2018 N 416 утверждены перечни государственных и муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется по принципу "одного окна", в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, из которых муниципальная услуга «Выдача выписки из похозяйственной книги» исключена.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Правовое регулирование отношений, возникающих между юридическими лицами, физическими лицами и, в том числе, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определение понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, видов и форм такой поддержки осуществляется Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №209-ФЗ).

В соответствии со ст.2 Федерального закона №209-ФЗ нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Также ст.11 Федерального закона №209-ФЗ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

В соответствии со ст.ст.1, 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон №210-ФЗ) органы местного самоуправления должны предоставлять муниципальные услуги, т.е. осуществлять деятельность по реализации функций органа местного самоуправления по запросам заявителей в пределах полномочий органа, представляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Государственные и муниципальные услуги должны предоставляться, в том числе в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также использование универсальной электронной карты. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона №210-ФЗ установлены требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

На основании ст.11 Федерального закона №210-ФЗ государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

В соответствии с п.п.1-3 ст.5 Федерального закона №210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления услуги; на получение полной, актуальной достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме (п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона №210-ФЗ).

Пунктом 1.2 ч.4 ст.29 Федерального закона №210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года органами местного самоуправления требований п.3 ч.1 и п.1 ч.2 ст.6, п.2 ч.1 ст.7 данного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее 1 июля 2012 года) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Постановлением Администрации Алтайского края от 22.06.2016 № 204 (ред. от 05.02.2018) были утверждены перечень государственных услуг органов исполнительной власти Алтайского края, предоставление которых осуществляется по принципу "одного окна", в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг; типовой (рекомендованный) перечень муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется по принципу "одного окна", в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно типовому (рекомендованному) переченю муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется по принципу "одного окна", в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг 1. Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. 2. Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ. 3. Выдача разрешения на право организации розничного рынка. 4. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. 5. Предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению. 6. Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду. 7. Предоставление компенсационных выплат отдельным категориям граждан по уплате земельного налога и арендной платы за землю. 9. Предоставление единовременной компенсационной выплаты отдельным категориям граждан, осуществляющих газификацию домовладений. 10. Предоставление отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг. 11. Предоставление выписки из Реестра объектов муниципальной собственности. 12. Постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд. 13. Выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. 14. Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. 15. Принятие документов, а также выдача уведомлений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение. 16. Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей. 17. Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов. 18. Выдача согласования на проведение ярмарки. 19. Учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельные участки. 20. Предоставление единовременных денежных выплат молодым семьям. 21. Предоставление в собственность членов садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан земельных участков из состава земельного участка указанных объединений, из земель, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности на территории городского округа, муниципального района. 22. Информационное обеспечение граждан и юридических лиц на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов. 23. Выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию. 24. Выдача градостроительного плана земельного участка. 25. Постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 26. Учет граждан по бесплатному получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. 27. Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма. 29. Присвоение (изменение, аннулирование) адресов объектам недвижимого имущества, в том числе земельным участкам, зданиям, сооружениям, помещениям и объектам незавершенного строительства. 30. Установление, прекращение, приостановление, возобновление, расчет, перерасчет и выплата пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим муниципальные должности. 31. Выдача выписки из похозяйственной книги. 32. Предоставление жилого помещения по договору социального найма. 33. Выдача разрешений на снос или пересадку зеленых насаждений. 34. Заключение договора аренды лесного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения аукциона. 35. Предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности. 37. Предоставление сведений об организациях, выдающих технические условия подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. 38. Предоставление жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда. 39. Назначение и выплата компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за ребенком в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования.

По результатам сверки «Перечня государственных и муниципальных услуг Алтайского края, переведенных в электронный вид (по состоянию на 29.04.2019)», и «Сводных данных о присоединении органов местного самоуправления Алтайского края к типовым (эталонным) карточкам муниципальных услуг по состоянию на 02.04.2019», размещенных на сайте «Оператор электронного Правительства Алтайского края», установлено, что по состоянию на 15.07.2019 Администрацией г. Рубцовска не обеспечена возможность предоставления следующих муниципальных услуг в электронном виде:

- выдача выписки из похозяйственной книги; 

- выдача градостроительного плана земельного участка;

- выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей;

- заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

- назначение и выплата компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за ребенком в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования;

- постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд; 

- предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (2 подуслуги).

В ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика в обоснование возражений представлена справка от *** № , согласно которой по состоянию на *** Администрацией города Рубцовска Алтайского края обеспечена возможность предоставления в электронном виде муниципальных услуг: «Выдача градостроительного плана земельного участка»; «Заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; «Постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд»; государственной услуги «Назначение и выплата компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за ребенком в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования». проекты постановлений Администрации города Рубцовска Алтайского края «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей»» и «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности»» в настоящее время разработаны и находятся в стадии согласования и принятия в порядке, установленном Порядком разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, проведения экспертизы их проектов, утвержденном постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 06.11.2018 №2849. 

В соответствии с Постановлением Правительства Алтайского края от 13.11.2018 N 416 (ред. от 09.08.2019) "Об утверждении перечней государственных и муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется по принципу "одного окна", в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг" из перечня муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется по принципу "одного окна", в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, муниципальная услуга «Выдача выписки из похозяйственной книги» исключена.

Таким образом, поскольку представителем административного ответчика в нарушение требований ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено доказательств отсутствия бездействия Администрации города Рубцовска Алтайского края в части не обеспечения возможности получения в электронной форме муниципальных услуг: выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей; предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (2 подуслуги), суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия Администрации города Рубцовска Алтайского края в указанной части и понуждении Администрации города Рубцовска Алтайского края обеспечить возможность получения в электронной форме указанных муниципальных услуг.

Согласно ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом вышеуказанной нормы, суд полагает необходимым установить срок исполнения заявленных требований в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения в электронной форме муниципальных услуг:

- Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей;

- Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (2 подуслуги).

В удовлетворении остальной части требований прокурора города Рубцовска Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Хильчук