Дело №2а-206/2023

УИД 80RS0002-01-2023-000401-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Могойтуй 6 июня 2023 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Цыцыковой Д.В.

при секретаре Дашиевой С.В.,

с участием по поручению Читинского межрайонного природоохранного прокурора старшего помощника Могойтуйского района ФИО1,

представителя административного ответчика администрации сельского поселения «Догой» ФИО2, действующий в силу полномочий по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Догой» о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории сельского поселения, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным заявлением, обосновав его следующим. 

Прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения администрацией сельского поселения «Догой».

Согласно представленной информации, управлением Росприроднадзора установлен факт недавней эксплуатации земельного участка для размещения отходов производства и потребления, в результате которой существует угроза его загрязнения.

Согласно выписке из ЕГРН, об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: Забайкальский край, Могойтуйский район, в 400 м. северо-восточнее от жилой застройки с.Харганаша сельского поселения «Догой» находится в собственности у сельского поселения «Догой».

Материалами выездного осмотра от 01.02.2023 зафиксированы факты недавнего размещения отходов производства и потребления (строительные отходы (строительный мусор, битое стекло, битый кирпич, остатки шифера), отходы животноводства образующиеся в личных подсобных хозяйствах при содержании скота (остатки сена, соломы, не переработанный навоз), отходы растениеводства от приусадебных участков, индивидуальных огородов (ботва от растений, ветки, остатки деревьев, кустарника), золошлаковые отходы, отходы изделий из текстиля, металлический лом, остатки от мебели, остатки от тары и упаковочного материала из металла, пластика, картона, полиэтилена, использованные автошины/покрышки).

Для размещения твердых коммунальных отходов, образованных от жителей с.Харганаша, согласно Перечню объектов размещения отходов Забайкальского края, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 16.09.2022 №411, отведен земельный участок с кадастровым номером № площадью 26,27га. 

Свалки, размещенные на вышеуказанных территориях, не являются объектами размещения отходов, включенными в Государственный реестр размещения отходов и в Перечень объектов Забайкальского края. Указанные свалки отходов являются несанкционированными.

В нарушение ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ, ст.72 Земельного кодекса РФ мер для ликвидации несанкционированных свалок на вышеуказанных территориях и недопущению складирования отходов в непредназначенном для этих целей местах не предпринимается.

По результатам проверки в адрес администрации сельского поселения «Догой» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, вместе с тем, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Догой» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района, а именно – по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории сельского поселения. Обязать администрацию сельского поселения «Догой» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное на территории земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Догой» заявленные требования признал, указав, что работа по ликвидации свалки ведется. 

Выслушав участников процесса, изучив и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в части 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). 

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.22).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии Федеральным законом №89-ФЗ (абз. 2 ст.1).

Согласно абз. 5-7 ст.1 Федерального закона №89-ФЗ размещение отходов представляет собой хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Статья 12 Закона №89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Частью 7 статьи 12 Закона №89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом названный Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Объектом размещения являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов. В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Пунктом 7.8 ГОСТа 30772-2001. установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Пунктом 18 Правил №1156 обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель п.п. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

Как установлено судом и следует из материалов дела, по информации Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора при осуществлении выездного осмотра территории земельного участка с кадастровым номером №, установлен факт недавней эксплуатации земельного участка для размещения отходов производства и потребления, в результате которой существует угроза его загрязнения. 

Согласно акту выездного осмотра № от 01.02.2023г. земельный участок с кадастровым номером № входит в категорию земель населенных пунктов. Несанкционированная свалка с.Харганаша расположена на холмистой местности в 400 м. северо-восточнее от жилой застройки с.Харганаша Могойтуйского района. На свалке размещены отходы производства и потребления: строительные отходы (строительный мусор, битое стекло, битый кирпич, остатки шифера), отходы животноводства образующиеся в личных подсобных хозяйствах при содержании скота (остатки сена, соломы, не переработанный навоз), отходы растениеводства от приусадебных участков, индивидуальных огородов (ботва от растений, ветки, остатки деревьев, кустарника), золошлаковые отходы, отходы изделий текстиля, металлический лом, остатки от мебели, остатки от тары и упаковочного материала из металла, пластика, картона, полиэтилена, использованные автошины/покрышки). К акту приложена фототаблица указанной свалки.

Земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: Забайкальский край, Могойтуйский район, с.Харганаша, площадью 10000+/-35 находится в собственности сельского поселения «Догой», что следует из выписки из ЕГРН.

Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы сельского поселения «Догой» внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения с требование в месячный срок принять меры к недопущению складирования населением отходов производства и потребления на указанных земельных участках, ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов производства и потребления. 

Из информации администрации СП «Догой» установлено, что земельный участок использовался для размещения свалки твердых бытовых отходов, так как населенный пункт сельского поселения имеет один контейнер ООО «Олерон+», его не хватает для населения. Будет вывешиваться табличка, проводится беседа с населением, ликвидация свалки.

Прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, защиты конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, поскольку захламление земель твердыми коммунальными отходами, отходами производства способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия от негативного воздействия. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, о допущенном администрацией сельского поселения «Догой» бездействии, выразившемся в не принятии мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории сельского поселения. 

Исходя из того, что администрация сельского поселения «Догой» является собственником земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, при этом мер по ликвидации свалки административным ответчиком не принято, суд, руководствуясь приведенными нормами права, приходит к убеждению об обоснованности заявленных требований. 

В силу ст. 206 ГПК РФ, учитывая объем работы и требования законодательства, суд считает необходимым установить срок для устранения свалки - в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц требование прокурора о возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав, суд полагает подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Читинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Догой» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края, выразившееся в не принятии мер по организации мероприятий по охране окружающей среды, а именно – по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории сельского поселения.

Возложить на администрацию сельского поселения «Догой» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное на территории земельного участка с кадастровым номеров №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия. 

Председательствующий судья Д.В. Цыцыкова