Дело № 2-3600/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2018 года г. Челябинск 

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Лысакова А.И.,

при секретаре судебного заседания Лошкаревой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО5 к Администрации г. Челябинска, ОП "Калининский" УМВД РФ по г. Челябинску о признании садового дома жилым, пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании дома общей площадью 113,1 кв.м. расположенный по адресу: (адрес) жилым и пригодным для проживания с правом регистрации по месту жительства. 

В обоснование исковых требований истец указал, что он является собственником садового дома общей площадью 113,1 кв.м., расположенного по адресу: (адрес) на основании договора купли-продажи. Данный садовый дом является единственным жильем истца, других жилых помещений истец не имеет, постоянно проживает в данном строении. Ранее истец обратился с заявлением в Отдел полиции «Калининский» УМВД РФ по городу Челябинску о регистрации в садовом доме по месту жительства. В ответ на данное обращение им был получен отказ, в котором разъяснено, что для регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, необходимо обратится в уполномоченный орган для получения заключения о пригодности жилого строения к постоянному проживанию граждан. Администрация г. Челябинска на основание рекомендаций комиссии по переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилые помещения жилые помещения на территории города Челябинска принято решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, о чем было составлено Уведомление. Он не имеет возможности зарегистрироваться в установленном законом порядке по месту своего жительства, так как не установлено, отвечает ли строение на садовом участке требованиям нормативов для жилых помещений. От наличия регистрации в жилом помещении по указанному адресу, зависит возможность реализации конституционных прав на социальное обеспечение. Отсутствие возможности регистрации в указанном доме ограничивает право истца на выбор места жительства, на получение социальных выплат и ряд других конституционных прав.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении. Настаивал на удовлетворении заявленных требований. 

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы своего доверителя. 

Ответчик Администрация г. Челябинска представитель в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Ответчик ОП "Калининский" УМВД РФ по г. Челябинску представитель в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Третье лицо СНТ "Садовод- Любитель - 1" представитель в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Сведения о дате, времени и месте судебного разбирательства также доведены до всеобщего сведения путём размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www.kalin.chel.sudrf.ru

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец является собственником земельного участка общей площадью 595 кв. м по адресу: (адрес) категория земель: земли населенных пунктов, для ведения садоводства.

Также ФИО1 является собственником находящегося на указанном земельном участке дома (назначение - нежилое, количество этажей - 1, площадью 113.1 кв. м), право собственности, на который согласно выписки из ЕГРН возникло на основании договора купли-продажи земельного участка и дома от (дата).

Как указано в техническом заключении, выполненном *** в 2018 году, несущие и ограждающие конструкции дома, находящегося по адресу: (адрес), (адрес), находятся в работоспособном состоянии, при котором возникшие при эксплуатации дефекты не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надёжности дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Дом, расположенный по адресу: (адрес) соответствует требованиям национальных стандартов Российской Федерации, действующим нормам и правилам, санитарно-гигиеническими и санитарно-эпидемиологическим требованиям к жилым зданиям и помещениям, экологическим, противопожарным (техническим регламентам о требованиях пожарной безопасности) и другим требованиям, обеспечивающим безопасную для жизни людей эксплуатацию объекта. 

Техническое состояние элементов дома обеспечивает надёжность и устойчивость строительных конструкций и не создаёт угрозу здоровью и жизни людей. Дом по адресу: (адрес) находится в границах отведённого земельного участка. Данный дом может использоваться для круглогодичного проживания. Дом имеет обособленный вход, автономные системы отопления, водоснабжения, канализации и электроснабжения с установленными приборами учёта.

ФИО1 с (дата) имеет регистрацию по месту жительства по адресу: (адрес). Однако, как следует из его объяснений, фактически постоянно проживает в доме по адресу: (адрес)

Заявленный иск обусловлен необходимостью регистрации в садовом доме, возможностью реализации конституционных прав заявителя на социальное обеспечение. Отсутствие возможности регистрации в указанном доме ограничивает право истца на выбор места жительства, на получение социальных выплат и ряд других конституционных прав.

Согласно абз.4 ст.1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако, при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N7-П абзац 2 ст.1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В силу ч.1 ст.15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ст.16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии с ч.3 ст.15 Жилищного кодекса РФ устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (ч. 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Порядок признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Из материалов дела усматривается, что истец обращался с заявлением в Отдел полиции «Калининский» УМВД РФ по городу Челябинску о регистрации в садовом доме по месту жительства. В ответ на данное обращение им был получен отказ, в котором разъяснено, что для регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, необходимо обратится в уполномоченный орган для получения заключения о пригодности жилого строения к постоянному проживанию граждан.

(дата) истец обратился в Администрацию г. Челябинска по вопросу перевода нежилого дома в жилой, в чем ему отказано.

Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденных решением Челябинской городской Думы от (дата) №, указанный земельный участок в садоводческом некоммерческом товариществе «Садовод - Любитель №» находится в территориальной зоне: В.2.2. - зона многоквартирных домов в 5 этажей и выше.

Размещение в указанной территориальной зоне индивидуальных жилых домов усадебного, коттеджного типа относится к условно разрешенным видам использования земельного участка.

Согласно части 4 статьи 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены главой II Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (ред. от 28.02.2018) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), других актах законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Постановлением Администрации города Челябинска от 07.03.2012 №36-п (ред. от 29.06.2017) «Об утверждении Положения о комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда» (далее — Постановление № 36-п) определен порядок работы комиссии. В соответствии с пунктами 11, 34, 35 Постановления №36-п комиссия принимает решение о соответствии (несоответствии) помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, на основании заключения о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, подписанного членами комиссии, издается распоряжение о признании помещения жилым помещением.

Представленные истцом доказательства не свидетельствуют о пригодности объекта для постоянного проживания. В установленном законом порядке возведенный дом в эксплуатацию не сдан, оснований полагать, что данное строение является жилым помещением и соответствует обязательным требованиям закона, предъявляемым к жилым помещениям, не имеется. Довод истца о том, что данное строение подключено к необходимым коммуникациям, не подтверждается представленными доказательствами.

Суд исключает из числа доказательств техническое заключение № от (дата), выполненное *** так как оно не соответствует положениям действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы оценочной деятельности. Содержание заключения не отвечает требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47, определяющего требования, которым должно отвечать жилое помещение. Выводы оценщика являются голословными не подтверждёнными научными и техническими расчётами.

Представленные суду договоры между истцом и различными организациями на предоставление услуг по газоснабжению, энергоснабжению, вывозу твёрдых бытовых отходов с территории СНТ «Садовод-Любитель 1» не свидетельствуют о том, что фактически перечисленные услуги оказываются и спорный дом пригоден для постоянного проживания и соответствует требованиям предъявляемым к жилым домам.

Кроме того, истец имеет постоянную регистрацию в жилом помещении пригодном для постоянного проживания по адресу: (адрес), следовательно, строение по адресу: (адрес) не является для него единственным жильём и, единственным местом, где он может быть зарегистрирован, доказательств обратного суду не представлено.

В этой связи отказ в удовлетворении исковых требований не является препятствием для реализации истцом его конституционных прав перечисленных в исковом заявлении.

При таких обстоятельствах ФИО1 следует отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО6 к Администрации г. Челябинска, ОП "Калининский" УМВД РФ по (адрес) о признании дома общей площадью 113,1 кв.м. расположенный по адресу: (адрес), жилым и пригодным для проживания с правом регистрации по месту жительства – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.И. Лысаков