№ 2-2677/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2018 года Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.,

при секретаре Буриловой А.Н.,

с участием:

истца ФИО1, его представителя адвоката Прохановой М.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области о возложении обязанности по включению периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочно страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области (далее – ГУ – УПФР в г. Томск Томской области) о возложении обязанности по включению периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочно страховой пенсии по старости.

В обоснование требований в иске указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в отдел ПФР ... района г. Томска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ГУ – УПФР в г. Томск Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной страховой пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием права. В специальный стаж по Списку № 1 истцу засчитано 5 лет, исключено из специального стажа по Списку № 1 - 13 лет 2 месяца 15 дней, в том периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Руднике ... АО ... в качестве проходчика подземного на шахте ...; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТОО ... в качестве подземного взрывника на шахте; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в филиале ... АО ... в качестве подземного взрывника на шахте №, так как с 01.01.1998 в Республике Казахстан отменен институт досрочных пенсий, а также в связи с отсутствием данных об уплате страховых взносов и взносов по дополнительным тарифам.

С вынесенным решением истец не согласен, поскольку в спорные периоды времени работал на подземных работах и имеет специальный стаж необходимой продолжительности для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». То обстоятельство, что в Республике Казахстан отменен институт досрочных пенсий не может являться основанием не включения спорных периодов в специальный стаж, поскольку право на пенсию истца, переехавшего в Российскую Федерацию, должно оцениваться по законодательству Российской Федерации. Факт уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд в спорные периоды документально подтвержден.

Истец просит обязать ГУ – УПФР в г. Томск Томской области включить ФИО1 в специальный страховой стаж по Списку № 1 от 26.01.1991 периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Руднике ... АО ... в качестве проходчика подземного на шахте ...; 

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТОО ... в качестве подземного взрывника на шахте; 

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в филиале ... АО ... в качестве подземного взрывника на шахте №.

Обязать ГУ – УПФР в г. Томск Томской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец и его представитель Проханова М.В. исковые требования поддержали, просили об их удовлетворении в полном объеме.

Представитель истца полагала, что поскольку общим основанием для отказа во включении спорных периодов работы в специальный стаж явилась отмена в Республике Казахстан института досрочных пенсий, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы международного права, в частности Соглашения о гарантия прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения, подписанного 13.03.1992, участником которого является Республика Казахстан. Истцу не хватает всего два года специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии. В качестве дополнительного основания не включения спорных периодов в специальный стаж Пенсионным фондом указывается отсутствие отчислений в Пенсионный фонд. В подтверждение выплаты взносов в Пенсионный фонд представлена справка, которую ответчик не проверил, в связи с чем отсутствуют основания утверждать, что отчисления в Пенсионный фонд не производились. 

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, полагая принятое ГУ – УПФР в г. Томск Томской области решение от ДД.ММ.ГГГГ № законным и обоснованным. Пояснила, что первым и главным основанием для отказа во включении всех спорных периодов работы в специальный стаж явилось то, что в Республике Казахстан отменен институт досрочных пенсий. Льготы, существовавшие в Казахстане до января 1998 года, частично были переданы в министерства и ведомства. Таким образом, начиная с 01.01.1998 истец не мог рассчитывать на досрочную пенсию. Соглашением стран СНГ пенсионное обеспечение осуществляется на территории республики, в которой проживает гражданин. При этом для сохранения пенсионных прав необходимо, чтобы действовали те пенсионные законы, которые регулируют схожие сферы. То есть гражданин и может рассчитывать на досрочное пенсионное обеспечение, если такие пенсии предусмотрены в стране, из которой он выехал. В связи с отменой института досрочных пенсий в Республике Казахстан право на досрочную пенсию у истца не возникло. Вторым основанием для отказа явилось отсутствие сведений об отчислениях страховых взносов в Пенсионный фонд в спорные периоды. С 01.01.2002 уплата страховых взносов в Пенсионный фонд является обязательным условием назначения страховых пенсий. Такая уплата должна производится в Пенсионный фонд того государства, где гражданином осуществлялась работа. По всем гражданам, которые прибыли с других территорий, обязательно проводится проверка обоснованности выдачи справок о стаже, без такого подтверждения пенсионный орган не вправе рассматривать такие документы. Справки по заработной плате в отношении истца, содержащие сведения об уплате страховых взносов, были представлены работодателем. Вместе с тем, на запросы в рамках проверки должен ответить компетентный орган, а не работодатель, акт о достоверности представленных документов о стаже должен вынести Пенсионный фонд республики Казахстан. Кроме того, начиная с января 2013 года введена норма об уплате дополнительных взносов, сведений об уплате которых за последний спорный период не имеется.

Заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Государственные пенсии, как важнейший элемент социального обеспечения, в соответствии с ч.2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом. 

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В Российской Федерации основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии устанавливаются Федеральным законом РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон от 28.12.2013). 

Статьей 4 названного закона установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Пунктом 1 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет. 

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяется Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров ССР от 26.01.1991 № 10; Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров ССР от 22.08.1986 № 1173, для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Списком № 1 от 22.08.1956 разделом I «Горные работы» подразделом 1 «Подземные работы» предусмотрены все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах по добыче угля.

Списком № 1 от 26.01.1991 I «Горные работы» подразделом 1 «Подземные работы в шахтах, в рудниках и на приисках по добыче подземных ископаемых; в геологоразведке; на дренажных шахтах; на строительстве шахт, рудников, приисков» предусмотрены все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах (позиция 10101000а).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец , с ... года проживает и работает в Российской Федерации, имеет регистрацию по месту жительства в г. Томске, документирован паспортом гражданина Российской Федерации №, выданным ОУФМС России по Томской области в ... районе г. Томска ДД.ММ.ГГГГ. Ранее истец проживал и осуществлял трудовую деятельность на территории Республики Казахстан.

ДД.ММ.ГГГГ истец в возрасте 52 лет 10 месяцев обратился в отдел ПФР ... района г. Томска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При обращении в пенсионный орган истцом были представлены следующие документы: трудовая книжка (№, дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ); справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная АО ... Филиал ...; справки о заработной плате № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные АО ...; справка о заработной плате № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ТОО «...; обороты по транзитным счетам вкладчика, выданные Дирекцией «Межведомственный расчетный центр социальных выплат» - филиал НАО ..., содержащие сведения об уплате обязательных пенсионных взносов Филиалом ... АО ....

В трудовой книжке истца серии №, оформленной ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, и представленной им при обращении в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ, имеются записи о работе:

- в ... ШПУ ПО ...: ДД.ММ.ГГГГ принят на участок ... подземным горнорабочим 2 разряда, с ДД.ММ.ГГГГ переведен подземным проходчиком 4 разряда на том же участке, с ДД.ММ.ГГГГ переведен подземным взрывником 5 разряда на том же участке, с ДД.ММ.ГГГГ уволен за прогулы;

- на Руднике ... АО ...: ДД.ММ.ГГГГ принят взрывником подземным 5 разряда на шахту №, с ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию;

- на Руднике ... АО ...: ДД.ММ.ГГГГ принят на шахту ... проходчиком подземным 5 разряда, с ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию;

- в ООО ...: ДД.ММ.ГГГГ принят подземным взрывником на шахту в ТОО ..., с ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию;

- в Филиале редника ... АО ...: с ДД.ММ.ГГГГ принят на шахту № подземным взрывником с подземными условиями труда, с ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор расторгнут (л.д. 19-24).

С учетом положений п.1 ч.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 требуемая продолжительность стажа на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах при наличии страхового стажа 20 лет для назначения пенсии мужчинам в 53 года составляет не менее 7 лет.

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия специального стажа необходимой продолжительности (л.д. 8-18).

Из указанного решения следует, что в специальный стаж по Списку № 1 ФИО1 засчитано 5 лет (периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ... ШПУ ПО ... и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Руднике ... АО ...), исключено из специального стажа по Списку № 1 - 13 лет 2 месяца 15 дней, в том числе спорные периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Руднике ... АО ... в качестве проходчика подземного на шахте ..., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТОО ... в качестве подземного взрывника на шахте; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в филиале ... АО ... в качестве подземного взрывника на шахте №.

Главным основанием для отказа во включении всех перечисленных периодов работы в специальный стаж по Списку № 1 явилось то обстоятельство, что с 01.01.1998 в Республике Казахстан отменен институт досрочных пенсий.

Дополнительными основаниями отказа во включении периодов работы в специальный стаж явились: 

- отсутствие данных об уплате страховых взносов за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТОО ... в качестве подземного взрывника на шахте; 

- отсутствие подтверждения начисления и уплаты взносов по дополнительным тарифам за периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в филиале ... АО ... в качестве подземного взрывника на шахте №, 

- отсутствие подтверждения наличия на рабочем месте вредного и (или) опасного класса условий труда за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в филиале ... АО ... в качестве подземного взрывника на шахте №.

Суд полагает, что вышеназванное решение пенсионного органа является законным, обоснованным, принятым в соответствии с положениями законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Как установлено судом, истец в спорные периоды работал на предприятиях, расположенных в Республике Казахстан, в связи с чем пенсионное обеспечение должно осуществляться с учетом Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, заключенного 13 марта 1992 года государствами СНГ, в том числе Россией и Республикой Казахстан.

Указанное Соглашение принято в целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения граждан государств СНГ.

Согласно ст.1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств-участников данного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст.6 Соглашения назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В силу ст.7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Согласно ст.10 Соглашения государства-участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Таким образом, из анализа указанных норм Соглашения следует, что граждане, переселившиеся на территорию Российской Федерации из государства-участника Соглашения, могут претендовать на назначение в Российской Федерации такого вида пенсии, который предусмотрен как на территории Российской Федерации, так и на территории государства-участника Соглашения, где выработан специальный стаж при схожих условиях назначения такого вида пенсии.

Законом Республики Казахстан от 20 июня 1997 года № 136-1 «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», вступившим в силу с 01 января 1998 года, определены новые правовые и социальные основы пенсионного обеспечения граждан в Республике Казахстан, в частности в ст. 8 и 9 указаны категории граждан, имеющих право на получение пенсионных выплат до достижения общего пенсионного возраста (военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, органов финансовой полиции государственной противопожарной службы; граждане, проживающие в зонах чрезвычайного и максимального радиационного риска; женщины, родившие 5 и более детей).

Право на досрочное пенсионное обеспечение лицам, работавшим на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, законодательством Республики Казахстан с 01 января 1998 года не предусмотрено.

Работа истца в спорные периоды имела место в Республике Казахстанпосле отмены института досрочных пенсий. 

В силу п.2 ст.6 Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

За указанные периоды страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации не начислялись и не уплачивались.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что условия назначения пенсии по старости в Республике Казахстан, как в государстве-участнике Соглашения, отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (институт досрочных пенсий отменен), то стаж работы истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, может быть учтен только до даты отмены института досрочных пенсий в Республике Казахстан.

В связи с чем, при определении права на досрочную страховую пенсию по старости ФИО1 по законодательству Российской Федерации периоды его работы после 01.01.1998, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Руднике ... АО ..., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТОО ..., не подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и должны учитываться на общих основаниях в календарном порядке.

Учитывая, что главное основание, по которому истцу отказано во включении спорных периодов работы в специальный стаж по Списку № 1 (отмена института досрочных пенсий) является неустранимым, иные основания отказа не имеют правового значения для определения права истца на досрочную страховую пенсию по старости.

При этом суд отмечает, что периоды работы истца на подземных работах до 01 января 1998 года общей продолжительностью 5 лет зачтены в специальный стаж по Списку № 1 решением ГУ – УПФР в г. Томск Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

В решении пенсионного органа указано, что при наличии стажа во вредных условиях труда продолжительностью 5 лет право на пенсию в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ возникает у ФИО1 в 55 лет.

Поскольку в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, требование о назначении истцу досрочно страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области о возложении обязанности по включению в специальный страховой стаж по Списку № 1 от 26.01.1991 периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Руднике ... АО «Казахалтын», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТОО ..., назначении досрочно страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Томска.

Судья: 

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.