УИД- 38MS0040-01-2021-001632-47

Р Е Ш Е Н И Е

09 июля 2021 года г. Братск

12-172/2021

Судья Братского городского суда Иркутской области Орлова О.В., в помещении Братского городского суда Иркутской области, расположенного по адресу: 665717, 

<

...>, 

рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 40 Центрального района г.Братска Иркутской области от 24.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 40 по Центральному району г. Братска Иркутской области от 24.05.2021 общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» (далее - ООО УК «Жилсервис») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса. Правонарушение выразилось в том, что ООО УК «Жилсервис», не обеспечена установка и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии и горячей воды в многоквартирном доме № 76 по ул. ФИО2 в г. Братске Иркутской области, с собственниками помещений которого заключен договор на управление многоквартирным домом 01.05.2015, в результате чего ООО УК «Жилсервис» нарушены ч. 2 ст. 13, ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 261-ФЗ, пп. «к», «и» п. 11 Правил содержания № 491, ч. 2 ст. 162, п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, законный представитель ООО УК «Жилсервис» подал жалобу, в которой просит изменить постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что выявленное правонарушение не является нарушением лицензионных требований. 

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме № 491 регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктом 11 Правил N 491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий: к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона N 261-ФЗ государственное регулирование в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления обязанности по учету используемых энергетических ресурсов.

В силу части 1 статьи 13 Закона N 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию (часть 2 статьи 13 Закона N 261-ФЗ).

Частью 5 статьи 13 Закона N 261-ФЗ установлено, что собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 01 июля 2012 года. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Таким образом, указанной нормой Закона N 261-ФЗ закреплено обязательное требование об оснащении многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Административная ответственность за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности предусмотрена частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, юридическое лицо, допустившее в рамках осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, может быть привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющейся в рассматриваемом случае специальной нормой. 

На рассмотрение жалобы законный представитель ООО УК «Жилсервис» не явился, извещен надлежащим образом.

При рассмотрении дела защитник по доверенности ФИО3 жалобу поддержала, по доводам, в ней изложенным.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом.

На основании статьи 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. 

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской, являются, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу пп. "к" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике".

В соответствии с пунктом 42 указанных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ) энергетический ресурс - носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии).

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ положения настоящего Федерального закона, установленные в отношении энергетических ресурсов, применяются и в отношении воды, подаваемой, передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованного водоснабжения.

Из положений части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ следует, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 01.01.2013.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной воды является одним из лицензионных требований, предъявляемых к субъектам предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО УК «Жилсервис» является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 000018.

На основании распоряжения руководителя государственного жилищного надзора Иркутской области от 25.02.2021 проведена внеплановая документарная выездная проверка соблюдения ООО УК «Жилсервис» лицензионных требовании.

В рамках проверки органом государственного контроля было выявлено, что ООО УК «Жилсервис», не обеспечена установка и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии и горячей воды в многоквартирном доме № 76 по ул. ФИО2 в г. Братске Иркутской области, с собственниками помещений которого заключен договор на управление многоквартирным домом 01.05.2015.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении от № 0091 от 15.04.2021; актом проверки о № 214/21 от 29.03.2021, сведениями из единого государственного реестра юридических лиц о регистрации юридического лица ООО УК «Жилсервис»; копией договора управления многоквартирным домом № 76 по ул. ФИО2 г.Братска, иными материалами дела.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии у ООО УК «Жилсервис», как у лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул.ФИО2 д. 76 в г. Братске, обязанности по установке общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячей воды.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях ООО УК «Жилсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В жалобе заявитель приводит доводы о том, что суду следовало квалифицировать действия лица, привлекаемого к административной ответственности, по части 4 статьи 9.16 КоАП РФ, содержащей специальный состав административного правонарушения.

Установив, что оснащение приборами учета тепловой энергии и горячей воды многоквартирного дома является содержанием лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, мировой судья правомерно квалифицировал действия (бездействие) ООО УК «Жилсервис» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, учитывая обязательность соблюдения данных требований юридическим лицом, имеющим статус лицензиата. Ссылка на специальный характер части 4 статьи 9.16 КоАП РФ по отношению к части2 статьи 14.1.3 КоАП РФ несостоятельна, основана на неверном толковании заявителем норм законодательства об административных правонарушениях, жилищного законодательства и законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Вопросы административной ответственности за нарушения в предпринимательской сфере, связанные с лицензированием деятельности, урегулированы нормами статьи 14.1 КоАП РФ, нормы статьи 14.1.3 КоАП РФ являются по отношению к ним специальными. Положения части 4 статьи 9.16 КоАП РФ, устанавливающие административную ответственность за нарушения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, ответственности за нарушение лицензионных требований не предусматривают, поэтому специальными по отношению к положениям части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ они не являются.

Необоснованным является довод об отсутствии оснований для привлечения ООО УК «Жилсервис», мировым судьей правильно установлены все обстоятельства, имеющие значение для объективного и полного рассмотрения дела, выводы судьи основаны на имеющихся доказательствах нарушения лицензиатом лицензионных требований.

Противоречий по делу, которые в силу статьи 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ООО УК «Жилсервис» не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Постановление о привлечении ООО УК «Жилсервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы законного представителя ООО УК «Жилсервис» не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 40 Центрального района г.Братска Иркутской области 24.05.2021 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Решение Братского городского суда Иркутской области может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с соблюдением требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.В. Орлова