Дело 5-119/2023

УИД 62MS0031-01-2023-001801-31

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г.Касимов 23 октября 2023 года

Судья Касимовского районного суда Рязанской области Степанова А.П., 

при секретаре Поповой О.А.

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: начальника сектора архитектуры и градостроительства администрации Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника сектора архитектуры и градостроительства администрации Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с

<

адрес>, со слов разведенного, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, русским языком владеющего, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

в отношении начальника сектора архитектуры и градостроительства администрации Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1, в суд представлен административный материал, содержащий протокол об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ 2023 года, в котором изложено, что начальник сектора архитектуры и градостроительства администрации Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1, в установленный предписанием срок – в течение одного месяца со дня получения представления от ДД.ММ.ГГГГ 2023 года – не уведомил Контрольно – счетный комитет Касимовского муниципального района в письменной форме о принятых решениях и мерах по устранению нарушений законодательства, ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, начальник сектора архитектуры и градостроительства администрации Касимовского муниципального района ФИО1 в судебном заседании полагал, что производство делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении него подлежит прекращению. Представил письменное ходатайство, из которого следует, что согласно Перечня должностных лиц исполнительных органов Рязанской области и органов местного самоуправления, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Законом Рязанской области от 4 декабря 2008 года №182-ОЗ аудиторы контрольно – сметных органов местного самоуправления при осуществлении муниципального финансового контроля вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, пре5дусотмренные частями 20 и 20.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, аудитор контрольно – счетного комитета Касимовского муниципального района Рязанской области Г. Г.А. не имела права составлять протокол о привлечении ФИО1 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, то есть протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, в связи с чем производство по данному делу подлежит прекращению. 

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, о времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Согласно части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения начальника сектора архитектуры и градостроительства администрации Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выводы о невыполнении им в срок до 11 августа 2023 года обязанности по уведомлению контрольно – счетного комитета Касимовского муниципального района в письменной форме принятых решениях, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ 2023 года.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 5 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" проверяя полномочия должностного лица на составление протокола, следует учитывать положения, содержащиеся в статье 28.3 КоАП РФ, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти (ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 9.2 Устава Касимовского муниципального района Рязанской области органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является администрация Касимовскогго муниципального района Рязанской области. 

Положениями части 2 статьи 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №6 – ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно – счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» установлено, что контрольно – счетным органом муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля. 

В соответствии с частью 1 статьи 1 Положения контрольно – счетном комитете Касимовского муниципального района Рязанской области, утвержденного Решением Думы Касимовского муниципального района Рязанской области №225-РД от 29.09.2021 года, контрольно – счетный комитет Касимовского муниципального района Рязанской области является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля. 

В соответствии с пунктом 9 статьи 14 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ (ред. от 31.07.2023) "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований" должностные лица контрольно-счетных органов при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право: в том числе 

составлять протоколы об административных правонарушениях, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Положениями статьи 1.5.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 N 182-ОЗ (ред. от 05.07.2023) "Об административных правонарушениях" (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 24.11.2008 N 709-IV РОД) (вместе с "Типовым положением об административной комиссии при исполнительном органе Рязанской области", "Перечень должностных лиц органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", "Типовым положением об административной комиссии при органах местного самоуправления муниципального образования Рязанской области") установлен Перечень должностных лиц органов местного самоуправления, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1, 31 - 32 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля, а об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 7.32.6, 15.1, 15.11, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 20 и 20.1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - при осуществлении муниципального финансового контроля, установлен приложением 2.1 к настоящему Закону.

Согласно Приложения 2.1 к вышеназванному Закону протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1, 31 - 32 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля, а об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 7.32.6, 15.1, 15.11, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 20 и 20.1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - при осуществлении муниципального финансового контроля:

(в ред. Законов Рязанской области от 18.03.2016 N 6-ОЗ, от 12.05.2017 N 31-ОЗ, от 16.11.2018 N 74-ОЗ, от 08.04.2019 N 8-ОЗ) 1) председатели, заместители председателей, аудиторы и инспекторы контрольно-счетных органов местного самоуправления;

2) должностные лица, замещающие должности муниципальной службы высшей, главной и ведущей групп должностей, учреждаемые в администрациях муниципальных образований.

Таким образом, должностное лицо – аудитор Контрольно – счетного комитета администрации Касимовского муниципального района Рязанской области Г. И.А. не имеет полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального финансового контроля, предусмотренных ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 28.9 КоАП, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 названного Кодекса.

Из смысла ч. 2 ст. 29.4 КоАП следует, что судьей постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в том случае, если обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП, наступили в суде.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении N 5-119/2023, возбужденному в отношении должностного лица – начальника сектора архитектуры и градостроительства Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, с подачей жалобы через Касимовский районный суд.

Судья А.П.Степанова