Дело №2-123/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пеновский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Рейверт Т.А.,

в открытом судебном заседании 15 октября 2018 г. в п. Пено Тверской области, рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Пеновского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ дошкольного образования «Детская школа искусств», к Администрации Пеновского района и к Отделу культуры, молодежи и спорта Администрации Пеновского района о возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности,

установил:

Прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц с требованием к МКУ «Детская школа искусств», а также к Администрации Пеновского района и к Отделу культуры, молодежи и спорта Администрации Пеновского района возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности.

В основании иска указано, что в августе 2018 г. была проведена проверка исполнения требований законодательства в области пожарной безопасности в сфере образовательной деятельности.

Проведенной проверкой было установлено, что в МКУ «Детская школа искусств» в нарушении требований противопожарной безопасности не во всех складских, производственных и других помещениях вывешены таблички с номерами телефонов противопожарной службы.

Руководитель учреждения и ответственные за противопожарную безопасность лица не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума.

В учреждении не ведется журнал учета наличия и состояния первичных средств пожаротушения. Также не с персоналом учреждения не проводятся инструктажи и тренировки по эвакуации людей на пожаре.

В элетрощитовой нарушена огнезащитная штукатурка. В костюмерной допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями).

В комнате персонала и в концертном зале дымовые пожарные извещатели расположены ближе 0,5 м. от электросветильников.

Сигнал срабатывания автоматической пожарной сигнализации поступает на пульт диспетчера пожарной части с задержкой 12 мин., повреждена молнизащита здания. 

Прокурор Пеновского района полагает, что совместно с МКУ «Детская школа искусств» должны нести ответственность его учредители и собственники имущества, а именно Отдел культуры, молодежи и спорта Администрации Пеновского района и Администрация Пеновского района, в связи с чем просит возложить на ответчиков обязанность по устранению вышеуказанных нарушений противопожарной безопасности.

Прокурор просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Ответчики МКУ «Детская школа искусств» и Отделу культуры, молодежи и спорта Администрации Пеновского района просят дело рассмотреть в отсутствие своих представителей. Также представили заявления о признании иска.

Администрация Пеновского района своих представителей в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещены, о причинах неявки не сообщили. 

Суд, исследовав представленные доказательства, находит, что заявленные требования прокурора к МКУ «Детская школа искусств», подлежат удовлетворению, а к Администрации Пеновского района и к Отделу культуры, молодежи и спорта Администрации Пеновского района подлежат отклонению по следующим основаниям. 

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований противопожарной безопасности в МКУ «Детская школа искусств» были выявленные нарушения.

Согласно ст.37 Закона РФ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 1 указанного Закона определено, что нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст. 28 Закона).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Так согласно Правил противопожарного режима, утвержденных постановление Правительства РФ от 25 апреля 20012 г. №390 (далее Правил ПР), установлено, что в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (п.6). 

Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума (п.3 Правил ПР).

На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты (п.12 Правил ПР).

Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений (п.21 Правил ПР).

Запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п.42 Правил ПР).

Руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы (п.478 Правил ПР).

Согласно п.13.3.6 СП 5.13130.2009 Свод правил противопожарной защиты горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м..

Законом РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ (ч.7 ст.83) установлено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в здании МКУ «Детская школа искусств» в нарушении требований противопожарной безопасности не во всех складских, производственных и других помещениях вывешены таблички с номерами телефонов противопожарной службы. Руководитель учреждения и ответственные за противопожарную безопасность лица не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума. В учреждении не ведется журнал учета наличия и состояния первичных средств пожаротушения. Также не с персоналом учреждения не проводятся инструктажи и тренировки по эвакуации людей на пожаре. В элетрощитовой нарушена огнезащитная штукатурка. В костюмерной допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями). В комнате персонала и в концертном зале дымовые пожарные извещатели расположены ближе 0,5 м. от электросветильников. Сигнал срабатывания автоматической пожарной сигнализации поступает на пульт диспетчера пожарной части с задержкой 12 мин., повреждена молнизащита здания.

Указанные нарушения противопожарной безопасности подлежат устранению МКУ «Детская школа искусств».

Вместе с тем, суд не может согласить о возложении обязанности по устранению требований противопожарной безопасности образовательного учреждения на орган местного самоуправления в лице Администрации Пеновского района и Отдела культуры, молодежи и спорта Администрации Пеновского района по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Закона «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Вместе с тем, в своих постановления Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, на правовую природу органов местного самоуправления. 

Администрация Пеновского района как и его структурное подразделение Отдел культуры, молодежи и спорта Администрации Пеновского района являются организационно-распорядительными органами, которые осуществляет свою деятельность путем принятия соответствующих решений. 

Заявленные прокурорам требования не являются денежными или имущественными обязательствами образовательного учреждения перед третьими лицами.

Ведение хозяйственной деятельности, в том числе по обеспечению противопожарной безопасности образовательных учреждений на данные органы не возложено. Солидарное возложение на указанных ответчиков совместно с МКУ «Детская школа искусств» обязанностей по заявленным в иске требованиям создало бы неопределенность при их исполнении, что противоречит задачам гражданского судопроизводства. 

В связи с чем, в удовлетворении иска к указанным ответчикам следует отказать. 

Суд находит возможным, на основании п.2 ст.333.20 НК РФ, освободить от уплаты государственной ответчика МКУ «Детская школа искусств», поскольку деятельность данного учреждения финансируется за счет средств бюджета МО Пеновский район, а уплачиваемая государственная пошлина при рассмотрении дел в районном суде, подлежит зачислению в бюджет Пеновского района (ч.2 ст.61.1 БК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.39, 173, 184-198 ГПК РФ Пеновский районный суд Тверской области –

решил:

исковые требования прокурора Пеновского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ дошкольного образования «Детская школа искусств» о возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности удовлетворить в полном объеме, а в удовлетворении требований к Администрации Пеновского района и к Отделу культуры, молодежи и спорта Администрации Пеновского района о возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности отказать в полном объеме.

Обязать МКУ дошкольного образования «Детская школа искусств» в срок до 01 сентября 2019 г.:

в складских, в производственных и других помещениях разместить таблички с номерами телефона для вызова пожарной охраны;

провести обучения руководителя учреждения и ответственных за противопожарную безопасность лиц, обучение по программе пожарно-технического минимума;

завести журнал учета наличия и состояния первичных средств пожаротушения;

провести с персоналом учреждения противопожарные инструктажи и тренировки по эвакуации людей на пожаре;

восстановить в элетрощитовой огнезащитная штукатурку;

в костюмерной эксплуатировать светильники с колпаками (рассеивателями), предусмотренные конструкцией светильника;

в комнате персонала и в концертном зале дымовые пожарные извещатели расположить не ближе 0,5 м. от электросветильников;

обеспечить срабатывание сигнала автоматической пожарной сигнализации поступает на пульт диспетчера пожарной части без задержки;

восстановить молнизащиту здания. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, через Пеновский районный суд, в течение месяца со дня его вынесения.

Федеральный судья В.А.Худяков