Дело № 2а-249/2025, 33а-3957/2025

УИД 68RS0025-01-2025-000351-45

Судья Гавриш С.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 13 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Яковлевой М.В.

судей Моисеевой О.Н., Кирьяновой М.О.

при секретаре Тулуповой Ю.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области на решение Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 31 октября 2025 года,

заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Староюрьевского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – газопровода н/д (газопровод, до 0,005 МПа), адрес места нахождения: ***, протяженностью ***, возложении обязанности в срок до 1 ноября 2026 года принять меры по постановке указанного имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района приняты меры по учету и обеспечению передачи в собственность публичных образований бесхозяйных объектов, задействованных в поставках коммунальных ресурсов, определению для них балансодержателей, их надежному и безопасному функционированию. Установлено, что на территории Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области имеется объект коммунальной инфраструктуры газопровод н/д (газопровод, до 0,005 МПа), адрес места нахождения: ***, протяженностью ***, право собственности на который ни за кем не зарегистрировано.

Главе администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области 22 января 2025 года внесено представление об устранении указанных нарушений.

В ответе от 07 февраля 2025 года администрация Староюрьевского муниципального округа сообщила, что после подготовки технических планов и сбора полного пакета документов в Управление Росреестра по Тамбовской области будут направлены заявления о постановке объектов, указанных в представлении, на учет в качестве бесхозяйных.

До настоящего времени нарушения не устранены. Упомянутый объект недвижимости фактически не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации.

Решением Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 31 октября 2025 года административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – газопровода н/д (газопровод, до 0,005 МПа), адрес места нахождения: ***, протяженностью ***.

На администрацию Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области возложена обязанность в срок до 01 ноября 2026 года принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указанного бесхозяйного недвижимого имущества.

В апелляционной жалобе и в дополнениях к апелляционной жалобе администрация Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области с решением суда первой инстанции не соглашается. Поясняет, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с администрацией также может обратиться организация, осуществляющая эксплуатацию газопровода. Обращает внимание на то, что администрация не является организацией, осуществляющей поставку природного газа до конечного потребителя, а также не является лицом, извлекающим прибыль из данной деятельности. АО «Газпром газораспределение Тамбов», являясь газораспределительной организацией, не предпринимало каких-либо мер по оформлению на законных основаниях прав владения и пользования спорным газопроводом. Также обращает внимание на то, что АО «Газпром газораспределение Тамбов» является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, в связи с чем обязано выполнять комплекс мер, включая техническое обслуживание и ремонт, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов в исправном и безопасном состоянии.

Апеллянт указывает, что спорный газопровод является частью единой газораспределительной сети, используемой АО «Газпром газораспределение Тамбов» для транспортировки газа. Прокурор Староюрьевского района, обращаясь с иском к администрации Староюрьевского муниципального округа, не обосновал невозможность обращения ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» с заявлением о принятии на учет данного газопровода.

Просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Заместитель прокурора Староюрьевского района Тамбовской области считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

АО «Газпром газораспределение Тамбов» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы. Обращает внимание на то, что договор транспортировки газа населению (при наличии сетей третьих лиц или бесхозных сетей на маршруте передачи газа) фактически способен быть исполненным со стороны ГРО, имея в виду доставку газа до конечной точки маршрута его передачи, даже при том, что конечный участок такого маршрута будет приходиться на не принадлежащие, но фактически используемые ГРО сети в силу закольцовки системы газоснабжения. Общество не получает коммерческую выгоду от использования газопровода.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем частью 6 приведенной статьи определено, что не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

В соответствии с частью 5 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» от 11 июня 2020 года № 5, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции или коллегиальный состав судей данного суда выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Учитывая характер заявленного спора, предполагающего подтверждение судом бесхозяйного статуса имущества с целью дальнейшего приобретения на него права собственности заинтересованным лицом, судебная коллегия полагает необходимым перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства и передать дело в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда.

Руководствуясь статьей 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Перейти к рассмотрению апелляционной жалобы администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области на решение Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 31 октября 2025 года по правилам гражданского судопроизводства.

Передать данное административное дело для рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 января 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: