ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело № 2-2973/2019

город Севастополь

16 сентября 2019 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А., 

секретарь судебного заседания Арутюнян Е.В.,

при участии истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности произвести определенные действия,

у с т а н о в и л:

В июле 2019 года истец обратился с исковым заявлением к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности произвести определенные действия. Просит признать незаконным отказ Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя в присвоении звания «Ветеран труда» и снятия льгот в виде компенсации по оплате услуг ЖКХ с ноября 2014 года; обязать Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя присвоить звание «Ветеран труда», восстановить льготы в виде компенсаций расходов за услуги ЖКХ, возместить ущерб, причиненный незаконными действиями с даты незаконного изъятия.

Требования обоснованны тем, что ответчик незаконно отказывает истцу в присвоении звания «Ветеран труда», действиями ответчика истец незаконно лишен льгот, как «Ветерану труда», что привело в причинению ущерба приблизительно в размере 110 000, 00 руб. 

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям изложенным в иске.

Ответчик полномочного представителя в судебное заседание не направил, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. 

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика. 

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Судом установлено, что истец с 01 августа 1977 года по 21 апреля 2010 года проходил военную службу. Выслуга лет на день увольнения из Вооруженных Сил составила 50 лет 01 месяц 16 дней, календарная – 32 года 08 месяцев 10 дней, в льготном исчислении – 17 лет 05 месяцев 06 дней.

Как следует из паспорта гражданина Российской Федерации серии 

<

данные изъяты>, выданном отделом внутренних дел 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, местом регистрации истца с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является 

<

адрес>.

Согласно Свидетельству о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ, по месту пребывания истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>

Как пояснил истец в судебном заседании, он постоянно проживает в городе Севастополе, а регистрация в городе Ейске ему нужна для получения жилого помещения.

Также установлено, что истец имеет удостоверение ветерана военной службы украинского образца от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Основанием к отказу послужило отсутствие регистрации в городе Севастополе.

Кроме того, истец неоднократно обращался к ответчику с обращениями, связанными с отказом в присвоении звания «Ветеран труда», на которые ему даны ответы, что в настоящее время истец на основании решения Гагаринского районного суда города Севастополя 30.06.2016 года состоит на учете в Департаменте в качестве получателя мер социальной поддержки, установленных пунктом 7 статьи 19 и статьи 21 закона города Севастополя от 23.01.2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя». Вместе с тем, ответы содержат пояснение, что указанное решение суда не может служить основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из толкования подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что Федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие одновременно двух условий: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и устанавливает порядок и условия присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим на территории города Севастополя, звания «Ветеран труда» разработан Закон города Севастополя от 26.12.2014 года № 97-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 19.12.2014 года).

В силу статьи 1 названного закона Севастополя настоящий Закон распространяется: на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории города Севастополя; на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории города Севастополя.

Таким образом, кроме наличия названных условий, также обязательным условием для присвоения звания «Ветеран труда» является постоянное проживание в городе Севастополе.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 24 ноября 1995 года №14-П указал, что под «местом пребывания» и «местом жительства» подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом «место жительства» может означать как «постоянное проживание», так и «преимущественное проживание» и, согласно закону, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства. Свобода выбора места жительства является конституционным правом гражданина Российской Федерации.

Вместе с тем в соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно части 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. 

Из анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24 ноября 1995 года №14-П, следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. 

Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие с достоверностью установить, что истец постоянно и преимущественно проживает в городе Севастополе, поскольку несмотря на регистрацию по месту пребывания, срок которой истекает в ноябре 2019 года, истец продолжает постоянно, начиная с октября 2009 года, быть зарегистрированным в 

<

адрес>, и сняться с регистрационного учета желания не имеет для возможности получения мер социальной поддержки.

При этом следует отметить, что одновременное получение каких-либо видов социальной помощи по разным адресам, не основана на предусмотренном федеральным законодательством положении о том, что социальная помощь предоставляется по месту жительства (регистрации) либо месту пребывания лица, имеющего права на получение социальной помощи. Доводы истца по делу отклоняются судом, поскольку в соответствии с позицией истца создается ситуация, при которой местом жительства гражданина одновременно будут являться два места (адреса) жительства, что не соответствует предусмотренному правилу, установленному в статье 20 ГК РФ.

Таким образом, без наличия достоверного подтверждения того, что истец постоянно и преимущественно проживает в городе Севастополе, у ответчика отсутствовали основания для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Относительно требований о восстановлении незаконно снятых льгот в виде компенсации по оплате услуг ЖКХ с ноября месяца 2014 года и возмещения ущерба, причиненного незаконными действиями с даты незаконного изъятия, то суд указывает на то, что в соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В ходе судебного заседания истец на вопросы суда не пояснил, какие именно льготы, ранее предоставляемые ему, были сняты ответчиком, и в каком размере ему причинен ущерб.

Кроме того, установлено, что с 01.01.2015 года истец принят на учет в Департаменте труда и социальной защиты населения города Севастополя в качестве получателя мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и бесплатного проезда в городском пассажирском транспорте, автобусах пригородных маршрутов города Севастополя, установленных пунктом 7 статьи 19 и статьи 21 закона города Севастополя от 23.01.2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», то есть истец получает меры социальной поддержки, предусмотренные ветеранам военной службы.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194, 196, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. 

Судья

(подпись)

Е.А. Кириленко

Мотивированное решение составлено 

23 сентября 2019 года

Копия верна

Судья Е.А. Кириленко