23RS0047-01-2023-010499-83

Дело № 12-37\24

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Краснодар 23 января 2024 г.

Советский районный суд города Краснодара в составе:

судьи Соловьевой А.Ю.

при секретаре Давидовой И.Э.

с участием:

представителя заявителя - ФИО1, доверенность 61АА8273956 от 21.10.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на определение УФАС по Краснодарскому краю от 03.10.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.21 КоАП РФ в отношении ООО «КомЭнергоСервис»,

установил:

03.10.2023 определением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО3, при рассмотрении обращение ФИО2, поступившее из Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю письмом от 01.09.2023 № (вх. от 06.09.2023 № 31040/23) на действия ООО «КомЭнергоСервис», отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.21 КоАП РФ в отношении ООО «КомЭнергоСервис».

ФИО2, не согласившись с указанным определением, подал жалобу, в которой просил суд определение УФАС по Краснодарскому краю от 03.10.2023 отменить, привлечь ООО «КомЭнергоСервис» к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указал, что заявитель в августе 2022 года приобрел участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Как физическое лицо, не относящееся к специальным льготным категориям, установленным законом, заявитель, на тот момент, имел право на подключение к электрическим сетям по цене 550 руб. В целях начала строительства жилого дома заявитель обратился в ООО «КомЭнергоСервис» с заявлением о выдаче условий о технологическом подключении. На личном приеме в офисе ООО «КомЭнергоСервис» заявителю сказали, что подключение к электросетям возможно только за 700 000 руб. На возражение заявителя о том, что в соответствии с Приказом Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края тариф за подключение к электрическим сетям установлен в размере 550 руб., присутствовавший в офисе ООО «КомЭнергоСервис» представитель сказал, что договор на присоединение может быть заключен только при условии возмещения затрат ООО «КомЭнергоСервис» на ремонт дорожного покрытия в районе «Зеленая долина», который обслуживает ООО «КомЭнергоСервис», в размере 700 000 руб. 22.09.2022 законным представителем заявителя в офис ООО «КомЭнергоСервис» под роспись было передано заявление о выдаче условий технологического присоединения. Также законным представителем заявителя было доведено до сведения главного инженера ООО «КомЭнергоСервис», что отказ от заключения договора технологического присоединения без включения в него неправомерных условий и противоречие указанного договора требования подзаконных специализированных актов в части цены подключения есть прямое нарушение Закона «О защите прав потребителя». Представитель ООО «КомЭнергоСервис» принял заявление о выдаче условий технологического присоединения, однако ответ на указанное заявление так и не был получен заявителем. 14.11.2023, то есть по истечении установленного законом срока на предоставление ответа на заявление от 22.09.2022, заявителем была по почте отправлена заявка физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно. Ответ на указанную заявку не последовал. 23.05.2023 требования заявителя были удовлетворены в полном объеме (дело №2-5761/2023). Суд обязал ООО «КомЭнергоСервис» заключить договор технологического присоединения к электрическим сетям, принадлежащих ООО «КомЭнергоСервис», а также признал незаконным бездействие ООО «КомЭнергоСервис», выразившееся в отказе в выдаче условий технологического присоединения к электрическим сетям. Важным обстоятельством в данном случае является то, что другим судебным актом – решением Прикубанского районного суда г. Краснодара по делу 2-29/2020 от 18.02.2020 удовлетворены требования ООО «КомЭнергоСервис» по запрету заключения договоров технологическое присоединения между жителями поселка «Зеленая долина» и третьими лицами, являющимися субъектами естественных монополий. Ранее заключенные договоры между жителями поселка и третьими лицами, являющимися субъектами естественных монополий, тем же судебным актом признаны недействительными. В качестве ключевого аргумента, на основании которого суд принял такое решение является то, что само ООО «КомЭнергоСервис» заявило в суде, что является собственником объектов электросетевого хозяйства на территории поселка «Зеленая долина». Заинтересованное лицо отказало в привлечении ООО «КомЭнергоСервис» к административной ответственности, мотивируя свой отказ тем, что субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ, может являться только субъект естественных монополий, ООО «КомЭнергоСервис» не является ни сетевой организацией, ни субъектом естественных монополий. Данная позиция является ошибочной, так как в Постановлении Правительства №861 от 27.12.2004 не сказано ничего про то, что указанное постановление распространяется только на естественные монополии. В данном случае имеется четко выраженный отказ ООО «КомЭнергоСервис» от присоединения жителей поселка «Зеленая долина» к электрическим сетям третьих лиц - субъектов естественных монополий, отказ, который зафиксирован судебным актом решением Прикубанского районного суда г.Краснодара по делу 2-29/2020 от 18.02.2020. При этом данный отказ и препятствия, создаваемые таким отказом, могут быть устранены путем внесения соответствующей платы, озвученной представителем ООО «КомЭнергоСервис». Вышесказанное прямо противоречит п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861. Исходя из вышеперечисленных доводов и обстоятельств, следует вывод: а) ООО «КомЭнергоСервис» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ; б) ООО «КомЭнергоСервис» принадлежат на праве собственности линии электропередачи, расположенные в поселке «Зеленая долина», о чем ООО «КомЭнергоСервис» само заявляет в официальном документе - решении Прикубанского районного суда г. Краснодара по делу 2-29/2020 от 18.02.2020; в) препятствие в подключении потребителей, проживающих на территории поселка «Зелена долина», к электрическим сетям сетевых организаций (ООО «Кубанская электросетевая компания») также зафиксировано в Решении Прикубанского районного суда г. Краснодара по делу 2-29/2020; г) решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 23.05.2023 установлена незаконность бездействия ООО «КомЭнергоСервис», выразившегося в отказе в выдаче условий технологического присоединения к электрическим сетям, что уже само по себе является препятствием, запрет на которое предусмотрен п. 6 постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы, просили суд определение УФАС по Краснодарскому краю от 03.10.2023 отменить, и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель УФАС по Краснодарскому краю не явился в судебное заседание, извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ранее представил в суд материалы административного дела.

Выслушав участников процесса, проверив с учетом требований ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица о совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или законами субъекта РФ.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ. Поводы к возбуждению дела перечислены в статье 28.1 КоАП РФ.

Из ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ следует, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Такое определение должностное лицо обязано вынести при отсутствии события административного правонарушения, состава административного правонарушения, истечения сроков давности привлечения к административной ответственности и иных обстоятельствах, названных статьей 24.5 КоАП РФ.

Понятие административного правонарушения включает в себя такие обязательные признаки, как противоправность, виновность и наказуемость. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков, входящих в состав правонарушения, приводит к невозможности привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктами 1 и 5.3.1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 "Об утверждении положения о федеральной антимонопольной службе" Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации антимонопольного законодательства; за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка; за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях.

Согласно пункту 5.3.6 Положения Федеральная антимонопольная служба проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами и физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, а также возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.

В этой связи 03.10.2023 определением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО3, при рассмотрении обращение ФИО2, поступившее из Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю письмом от 01.09.2023 № (вх. от 06.09.2023 № 31040/23) на действия ООО «КомЭнергоСервис», отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.21 КоАП РФ в отношении ООО «КомЭнергоСервис», поскольку ООО «КомЭнергоСервис» не является ни сетевой организацией, ни субъектом естественных монополий.

Согласно разъяснениям N 7 Президиума ФАС России "Порядок применения закона о защите конкуренции с учетом правил технологического присоединения, правил недискриминационного доступа, правил подключения и законодательства о теплоснабжении" (утв. протоколом Президиума ФАС России от 30.11.2016 N 15), в соответствии со статьей 9.21 КоАП в редакции Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 250-ФЗ) административным правонарушением является нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, состоит в наличии вины.

В соответствии с пунктом 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения дифференцируется в зависимости от субъектов его совершения.

1) Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в следующих сферах:

- транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам (нефтепроводам, нефтепродуктопроводам);

- транспортировки газа по газопроводам;

- оказания услуг по передаче электрической энергии;

- оказания услуг по передаче тепловой энергии;

- водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.

Пункт 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» закрепляет, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).

Указанные Правила определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В силу п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в п.п. 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 6 Правил № 861 определено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 7 Правил № 861 установлена процедура технологического присоединения, в том числе выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 23.05.2023 по делу №2-5761/2023 суд обязал ООО «КомЭнергоСервис» заключить договор технологического присоединения к электрическим сетям, принадлежащих ООО «КомЭнергоСервис», а также признал незаконным бездействие ООО «КомЭнергоСервис», выразившееся в отказе в выдаче условий технологического присоединения к электрическим сетям. 

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара по делу 2-29/2020 от 18.02.2020 удовлетворены требования ООО «КомЭнергоСервис» по запрету заключения договоров технологическое присоединения между жителями поселка «Зеленая долина» и третьими лицами, являющимися субъектами естественных монополий. Ранее заключенные договоры между жителями поселка и третьими лицами, являющимися субъектами естественных монополий, тем же судебным актом признаны недействительными. В качестве ключевого аргумента, на основании которого суд принял такое решение является то, что само ООО «КомЭнергоСервис» заявило в суде, что является собственником объектов электросетевого хозяйства на территории поселка «Зеленая долина».

В соответствии с пунктом 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, относятся сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологически присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. 

Согласно Правилам №861 "сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. 

В пункте 6 Правил установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации, энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя.

Более того, в соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

В этой связи административный орган пришел к неправильному выводу о том, что субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ может являться только субъект естественных монополий, и что ООО «КомЭнергоСервис» не является ни сетевой организацией ни субъектом естественных монополий.

Согласно п. 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, суд считает, что определение УФАС по Краснодарскому краю от 03.10.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.21 КоАП РФ в отношении ООО «КомЭнергоСервис» подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение

Руководствуясь статьями 30.6- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ФИО2 на определение УФАС по Краснодарскому краю от 03.10.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.21 КоАП РФ в отношении ООО «КомЭнергоСервис» - удовлетворить.

Определение УФАС по Краснодарскому краю от 03.10.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.21 КоАП РФ в отношении ООО «КомЭнергоСервис» отменить, возвратить дело в УФАС по Краснодарскому краю на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Советского районного суда

г. Краснодара А.Ю. Соловьева