Дело № 2-788/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Агинское 26 сентября 2019 года

Агинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дашиевой Ц.Ц.

при секретаре Минжурдоржиной Б.Т., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрайонного фонда поддержки предпринимательства к Управлению Министерства юстиции РФ по Забайкальскому краю о внесении изменений в Устав, 

установил:

Межрайонного фонда поддержки предпринимательства обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что Межрайонный фонд поддержки предпринимательства был создан 21.02.2008г. путём его учреждения тремя Фондами поддержки малого предпринимательства трёх районов 

<

адрес> - Агинского, Могойтуйского и Дульдургинского.

В соответствии с п.4.1. Устава Фонда в редакции 2012г., прошедшей государственную регистрацию у ответчика, высшим органом управления Фонда является Правление, которое учреждается изначально учредителями Фонда.

В марте-апреле 2019г. по инициативе ответчика и органов краевой прокуратуры в Фонде были проведены проверки, выявившие факт нарушения Фондом антикоррупционного законодательства - ряд членов Правления Фонда являлись лицами, замещающими государственные и муниципальные должности, что не давало им права занимать подобного рода должности в некоммерческой организации.

Своими собственными заявлениями они сложили с себя свои полномочия членов Правления Фонда, что привело к тому, что на сегодняшний день управление Фондом ограничено полномочиями Исполнительной дирекции Фонда - Исполнительного директора и его заместителя, которые отражены в п.4.3 Устава Фонда.

Таким образом, на сегодняшний момент Фонд не может полноценно осуществлять свою деятельность, поскольку изменения в Устав Фонда, направление его деятельности, а также согласование выдачи займов, как основного направления в деятельности Фонда относится именно к компетенции Правления, которого на данный момент нет.

Устав не содержит в себе положений об избрании учредителями Фонда нового состава Правления, поскольку в соответствии с п.4.2 Устава изменения в состав Правления Фонда вноситься самим высшим органом Фонда, т.е. самим Правлением, что ставит деятельность Фонда в указанных обстоятельствах в тупик.

При создании фонда законодательств о противодействии коррупции отсутствовало. Предположить, что членами Правления оно будет нарушено в будущем, фактически было невозможно.

При проведении регистрации Устава Фонда в 2012г. на основании протокола Правления ответчик не указал на данные противоречия в Уставе и самом протоколе, как на возможные нарушения.

На сегодняшний день возможность внесения любых изменений в Устав Фонда фактически невозможно. Полномочия Исполнительного директора дают ему право на обращение с любыми исками в суд, что делает возможным практическую реализацию названных положений закона.

На данный момент Устав требует внесения изменений касающихся прав и обязанностей учредителей Фонда, а также порядка формирования высшего органа управления Фонда-Правления.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ст.14 ФЗ № «О некоммерческих организациях» и ст.123.20 ГК РФ просит суд внести изменения в главу 4 Устава Межрайонного фонда поддержки предпринимательства и читать в содержании, изложенном в приложении.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1- заместитель исполнительного директора, поддержал заявление по указанным в нем основаниям.

Представитель Управления Министерства юстиции РФ по 

<

адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ не возражает решением суда внести изменения в Устав, утвердив новую редакцию. Пояснила, что проведена правовая экспертиза, внесены изменения не только в 4 главу. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками).

В уставах некоммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности (пункт 4 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.4 ст.14 ФЗ № «О некоммерческих организациях» изменения в устав некоммерческой организации вносятся по решению ее высшего органа управления, за исключением устава бюджетного или казенного учреждения, устава фонда, который может быть изменен органами фонда, если уставом фонда предусмотрена возможность изменения этого устава в таком порядке.

Если сохранение устава фонда в неизменном виде влечет за собой последствия, которые невозможно предвидеть при учреждении фонда, а возможность изменения его устава не предусмотрена либо устав не изменяется уполномоченными лицами, право внесения изменений в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации принадлежит суду по заявлению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за деятельностью фонда.

Аналогичные законоположения указаны в п.1 ст. 123.20 ГК РФ.

Судом изучен действующий Устав фонда, утвержденный общим собранием учредителей Межрайонного Фонда поддержки предпринимательства ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями. 

Согласно информации представителя Управления Министерства юстиции РФ по 

<

адрес> устав фонда с внесенными изменениями (новая редакция) не противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявление исполнительного директора Фонда поддержки предпринимательства о внесении изменений (приведение в соответствие с действующим законодательством) в устав подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Межрайонного фонда поддержки предпринимательства к Управлению Министерства юстиции РФ по Забайкальскому краю о внесении изменений в Устав удовлетворить.

Внести изменения (утвердив новую редакцию) в Устав Межрайонного фонда поддержки предпринимательства, изложив Устав Фонда в прилагаемой редакции.

1. Общие положения

1.1 Межрайонный фонд поддержки предпринимательства (далее - Фонд) является не имеющей членства некоммерческой организацией, осуществляющей финансовое обеспечение региональной политики в области государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на территории муниципальных районов: «Агинский район», «Дульдургинский район» и «Могойтуйский район» Забайкальского края и не имеющий основной целью своей деятельности извлечение прибыли.

1.2 Срок действия Фонда без ограничения срока деятельности.

1.3 Учредителями Фонда являются:

Фонд поддержки малого предпринимательства муниципального района «Агинский район»;

Фонд поддержки малого предпринимательства муниципального района «Могойтуйский район»;

Фонд поддержки малого предпринимательства муниципального района «Дульдургинский район».

1.4 Полное наименование Фонда - Межрайонный фонд поддержки предпринимательства. Сокращенное наименование - МФПП. 

1.5 Фонд является юридическим лицом с момента государственной регистрации, обладает обособленным имуществом на праве собственности, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета, в том числе валютные, в учреждениях банков.

1.6 Фонд имеет круглую печать, штампы, бланки с указанием своего полного наименования на русском языке.

1.7 Имущество, переданное Фонду его учредителями, является собственностью Фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими Фонда, а Фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

1.8 Организационно-правовая форма: Фонд.

1.9 В своей деятельности Фонд руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», иными федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, законами Забайкальского края, Постановлениями Правительства Забайкальского края, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Забайкальского края, муниципальных органов, а также настоящим Уставом.

1.10 Фонд организует свою работу во взаимодействии с районными и федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями предпринимателей и их объединениями.

1.11 Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

2. Цель и направления деятельности Фонда

2.1. Целью деятельности Фонда является финансовое обеспечение межрайонных и районных программ поддержки малого и среднего предпринимательства, участие в финансировании муниципальных программ, а также проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства на территории Могойтуйского, Агинского и Дульдургинского районов.

Фонд осуществляет свою деятельность по следующим направлениям: 

- содействие в формировании рыночных отношений на основе государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и развития конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого и среднего предпринимательства;

- участие в разработке, проведении экспертизы, конкурсном отборе и реализации районных, отраслевых (межотраслевых) и муниципальных программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, проектов в области малого и среднего предпринимательства, демонополизации экономики, развития конкуренции, насыщения товарного рынка и создания новых рабочих мест;

- осуществление финансовой поддержки Инновационной деятельности предпринимательских структур, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие в освоении новых технологий и изобретений;

- содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций и кредитов, а также средств предприятий и населения для реализации приоритетных направлений деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства и созданию конкурентной среды;

- участие в федеральных и региональных конкурсах по отбору субъектов Российской Федерации для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки предпринимательства;

- участие в формировании инфраструктуры рынка, обеспечивающей равные условия и возможности для осуществления деятельности в области малого и среднего предпринимательства.

2.2. Для достижения своей цели Фонд:

- участвует в финансировании программ поддержки малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ, проектов в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;

- взаимодействует с Фондами поддержки малого предпринимательства муниципальных районов, муниципальных образований и Фондом поддержки малого предпринимательства 

<

адрес> на принципах равенства, взаимной экономической заинтересованности и ответственности;

- выполняет функции залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства;

- принимает долевое участие в создании и деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, обеспечивающих развитие материального производства, торговли и инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций, информационных систем поддержки малого и среднего предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг;

- осуществляет финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержке новых экономических структур, в защите прав потребителей;

- организует сбор и обработку правовой, патентной, лицензионной и иной информации, представляющей интерес для субъектов малого и среднего предпринимательства, изучает конъюнктуру внутреннего рынка, предоставляет консультационную и организационно-методическую помощь при разработке программ и проектов в области малого и среднего предпринимательства;

- осуществляет в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность, участвует в финансировании и реализации международных программ и проектов в области малого и среднего предпринимательства

- может выступать гарантом по целевым иностранным кредитам, предоставляемым муниципальным районам на поддержку малого и среднего предпринимательства, а также по инвестиционным кредитам, представляемым кредитными организациями Российской Федерации субъектов малого и среднего предпринимательства на коммерческой основе для реализации программ и проектов в области малого и среднего предпринимательства;

- осуществляет контроль за целевым использованием субъектами малого и среднего предпринимательства финансовых средств, выделяемых Фондом или получаемых ими при содействии Фонда, приостанавливает финансирование в случае выявления нарушений субъектами малого и среднего предпринимательства целевого использования указанных средств и предпринимает меры к их возврату;

- проводит мероприятия по привлечению средств российских и иностранных инвесторов для реализации приоритетных направлений деятельности в области развития малого и среднего предпринимательства и создания конкурентной среды, в том числе путем проведения конкурсов, аукционов, выставок и лотерей;

- осуществляет в установленном порядке рекламно-издательскую деятельность;

- может без получения банковской лицензии предоставлять субъектам малого и среднего предпринимательства льготные займы, беспроцентные ссуды, краткосрочные займы на конкурсной основе, а также социально необходимую финансовую помощь на возмездной и безвозмездной основе, в том числе организациям и физическим лицам из собственных средств;

- создает творческие коллективы, экспертные советы, комиссии, в том числе с привлечением иностранных специалистов;

- организует консультации по вопросам налогообложения и применения норм действующего законодательства в области малого и среднего предпринимательства;

- может создавать в соответствии с действующим законодательством хозяйственные общества, филиалы и представительства Фонда.

2.3. Фонд имеет право заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это служит достижению целей и решения задач, предусмотренных настоящим Уставом. Для осуществления указанной деятельности Фонд может создавать хозяйственные общества или принимать долевое участие в их создании и деятельности.

3. Имущество Фонда

3.1 Имущество Фонда образуется за счет:

- ассигнований из бюджетов районов, а также из федерального и местных бюджетов, как в финансовой, так и нефинансовой форме;

- доходов, получаемых от собственности, включая доходы от ценных бумаг, размещения в депозит, размещения в паевые инвестиционные фонды, а также доходов, получаемых в качестве процентов от льготных займов, предоставляемых на конкурсной основе субъектам малого и среднего предпринимательства;

- добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных;

- иных поступлений, не запрещенных действующим законодательством.

3.2 Доходы от деятельности Фонда, в том числе от добровольных взносов, а также имущество и денежные средства, полученные за счет иных источников в соответствии с действующим законодательством, остаются в самостоятельном распоряжении Фонда, учитываются на балансе и направляются на решение уставных задач и на содержание аппарата Фонда в соответствии со сметой расходов.

3.3 Фонд отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и имуществом. Учредители не несут ответственности по обязательствам Фонда, Фонд не несет ответственности по обязательствам учредителей.

4. Органы Фонда

Органами управления Фондом являются:

Правление Фонда - высший орган управления Фонда;

Исполнительный орган Фонда - Исполнительная дирекция Фонда, возглавляемая исполнительным директором Фонда;

Попечительский Совет Фонда - Орган надзора за деятельностью Фонда.

Правление Фонда

Высшим органом управления Фонда является Правление Фонда. Правление Фонда формируется в количестве не менее 3-х человек. Изменения в состав Правления Фонда вноситься высшим органом Фонда. Срок полномочий членов Правления Фонда неограничен.

В случае сложения своих полномочий членами действующего Правления Фонда, если это приводит к утрате компетенции Правления по назначению новых членов Правления, новые члены Правления Фонда назначаются решением Учредителей.

Собрание Правления Фонда правомочно, если на указанном собрании присутствует более половины его членов.

Решение указанного собрания принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании. Решение собрания Правления по вопросам исключительной компетенции Правления Фонда принимается квалифицированным большинством голосов - не менее 2/3 голосов членов Правления Фонда, присутствующих на собрании.

Правление Фонда собирается на свои заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Председатель Правления Фонда избирается из числа членов Правления Фонда.

Права и обязанности Председателя Правления Фонда:

Руководит собранием Правления Фонда;

Ведет и председательствует на заседании;

Утверждает повестку дня заседания;

Контролирует исполнение принятых Правлением Фонда решений;

К исключительной компетенции Правления Фонда относится решение следующих вопросов:

- изменение устава Фонда;

- определение приоритетных направлений деятельности фонда, принципов образования и использования его имущества;

- образование других органов фонда и досрочное прекращение их полномочий;

- утверждение годовых отчетов и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности фонда;

- утверждение финансового плана Фонда и внесение в него изменений;

- образование исполнительных органов Фонда и досрочное прекращение их полномочий;

- принятие решений о создании фондом хозяйственных обществ и (или) об участии в них фонда, за исключением случаев, когда уставом фонда принятие решений по указанным вопросам отнесено к компетенции иных коллегиальных органов фонда;

- принятие решений о создании филиалов и (или) об открытии представительств фонда;

- изменение устава фонда, если эта возможность предусмотрена уставом;

- одобрение совершаемых фондом сделок в случаях, предусмотренных законом.

Правление Фонда:

- рассматривает и определяет основные направления и порядок использования средств Фонда;

- принимает решения:

- о выдаче займов по представлению исполнительным директором Фонда соответствующих проектов;

по выдаче поручительств, заимствованиям, залогам и другим финансовым операциям Фонда;

по пролонгации, реструктуризации и иным изменениям договоров займа и других договоров;

по вопросам участия Фонда в реализации программ социально-экономического развития округа, районов и муниципальных образований;

- принимает положения и инструкции, регламентирующие и оптимизирующие деятельность Фонда;

- рассматривает по представлению исполнительного директора и утверждает годовую смету расходов Фонда, в том числе затраты на содержание аппарата работников Фонда;

- утверждает структуру и штатное расписание Фонда;

- утверждает порядок конкурсного отбора Программ и проектов в области малого и среднего предпринимательства и их финансового обеспечения;

- утверждает порядок образования и использования Фондом резервного, страхового, гарантийного и других фондов;

- принимает решение о долевом участии Фонда в хозяйственных обществах и некоммерческих организациях; 

- утверждает порядок назначения представителей Фонда в органы управления субъектов хозяйствования, имеющих в уставных капиталах долевые взносы Фонда;

- рассматривает и утверждает предложения по привлечению дополнительных источников финансирования мероприятий в области государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;

- периодически рассматривает реализацию проектов и прочих финансовых решений; Фонд не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам высшего органа управления за выполнение ими возложенных на них функций.

Исполнительная дирекция Фонда

4.3 Текущее руководство деятельностью Фонда осуществляется Исполнительной дирекцией Фонда, в состав которой входит исполнительный директор Фонда, заместитель исполнительного директора. Исполнительную дирекцию возглавляет исполнительный директор Фонда.

Исполнительная дирекция несет ответственность за выполнение возложенных на Фонд задач и осуществление своих функций в пределах компетенции, установленной Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и уставом фонда, обеспечивает сохранность имущества и строго целевое, эффективное использование средств Фонда.

4.4 К компетенции Исполнительной дирекции относится:

- разработка основных направлений развития Фонда, а также планов работы Фонда;

- представляет Правлению Фонда предложения по рассмотрению и выделению займов по заявкам предпринимателей или проектам, вошедшим в программы поддержки малого и среднего предпринимательства;

- выносит на рассмотрение Правления Фонда предложения о долевом участии Фонда в хозяйственных обществах и некоммерческих организациях и о кандидатурах представителей Фонда в органы управления указанных субъектов хозяйствования;

- обеспечивает выполнение решений Правления Фонда и Попечительского совета, принятых в пределах их компетенции;

- представляет Правлению Фонда ежемесячные, ежеквартальные и ежегодные отчеты о расходовании средств Фонда;

- принимает решения по выделению займов до ста тысяч рублей, не требующих решения Правления Фонда.

Исполнительный директор Фонда:

- осуществляет руководство аппаратом Фонда;

- представляет на утверждение Правления Фонда структуру, смету расходов и штатное расписание Фонда;

- назначает на должность и освобождает от должности работников Фонда;

- утверждает обязанности своего заместителя и работников Фонда.

Исполнительный директор назначается и прекращает исполнение своих обязанностей решением Правления Фонда. Решение Правления Фонда о назначении исполнительного директора Фонда и прекращении обязанностей исполнительного директора Фонда принимается квалифицированным большинством голосов - не менее 2/3 голосов членов Правления Фонда, присутствующих на собрании. Исполнительный директор Фонда назначается на три года.

Исполнительный директор Фонда, в пределах собственных полномочий, установленных настоящим Уставом, вправе без доверенности действовать от имени Фонда, представлять его в отношениях с государственными органами, общественными организациями, предпринимателями и их объединениями, другими организациями и гражданами Российской Федерации и за рубежом, открывать расчетные и иные счета в учреждениях банков, заключать договора на суммы, не требующие решения Правления Фонда, обращаться с любыми исковыми требованиями в суд в интересах Фонда, выступать в судебных органах.

Заместитель исполнительного директора назначается исполнительным директором Фонда на три года.

В отсутствие на работе исполнительного директора заместитель исполнительного директора Фонда, в пределах собственных полномочий, установленных настоящим Уставом, вправе без доверенности действовать от имени Фонда, представлять его в отношениях с государственными органами, общественными организациями, предпринимателями и их объединениями, другими организациями и гражданами в Российской Федерации и за рубежом, открывать расчетные и иные счета в учреждениях банков, заключать договора на суммы, не требующие решения Правления Фонда, подписывать исковые заявления, выступать в судебных органах.

Исполнительная дирекция вправе принимать решения по другим вопросам деятельности Фонда, не входящим в компетенцию Правления Фонда.

Местонахождение исполнительного директора Фонда - 

<

адрес>.

Попечительский совет

4.5 Попечительский совет Фонда осуществляет надзор за деятельностью Фонда, принятием органами Фонда решений и обеспечение их исполнения, использованием средств Фонда, соблюдением Фондом законодательства. Решения Попечительского совета Фонда обязательны к исполнению исполнительным директором Фонда.

Попечительский совет Фонда осуществляет деятельность на общественных началах. 

4.6 Колличественный и персональный состав Попечительского совета Фонда утверждается распоряжением Учредителя при создании, а в дальнейшем избирается по решению Правления Фонда. Каждый сосав Попечительского совета Фонда формируется на пять лет.

Членами Попечительского совета не могут быть членами Правления Фонда (высшего коллегиального органа), Исполнительный директор Фонда, должностные лица Фонда.

4.7 Попечительский совет Фонда:

Проверяет выполнение органами Фонда действующего законодательства, а также решения Правления Фонда;

Проверяет правомочность принятых Правлением Фонда и Исполнительным директором Фонда решений, их соответствие Уставу Фонда;

Знакомится с любой документацией Фонда, актами проверок, составляет заключение;

Осуществляет надзор за исполнением средств ФИО3

При необходимости требует проведение заседания Правления Фонда;

Анализирует работу Фонда, составляет соответствующие заключения.

Заседание Попечительского совета Фонда проводится не реже 1 (одного) аза в год. Заседания Попечительского совета Фонда правомочно, если на нем присутствуют более половины членов Попечительского совета Фонда. В случае отсутствия председателя Попечительского совета Фонда на заседании, председательствующего выбирают из числа присутствующих членов Попечительского совета.

5. Учет и отчетность Фонда

Фонд ведет бухгалтерский учет и представляет статистическую отчетность в установленном порядке. Годовой отчет о финансовой деятельности Фонда подлежит проверке и подтверждению независимой аудиторской организацией, органами, уполномоченными учредителями Фонда по согласованию с Попечительским советом.

Фонд ежегодно публикует в средствах массовой информации отчет об использовании своего имущества.

6. Порядок внесения изменений в устав Фонда

Изменения и дополнения в настоящий Устав вносятся по решению высшего органа Фонда и подлежат регистрации в том же порядке, в котором осуществляется государственная регистрация Фонда.

Изменения и дополнения, внесенные в настоящий Устав, вступают в силу с момента их государственной регистрации.

7. Ликвидация Фонда

7.1. Фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в случае:

1. имущество Фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

2. цели Фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей Фонда не могут быть произведены;

3. Фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных настоящим Уставом;

4. В других случаях, предусмотренных законом.

7.2 В случае ликвидации Фонда его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в Уставе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ц.Ц.Дашиева