Дело № 2-32/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Южа Ивановская область 18 января 2017 года

Южский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Семибратова В.Н. 

с участием заместителя прокурора Южского района Волковой Н.А.,

представителя ответчика – директора ООО «Объединённые котельные» ФИО1,

при секретаре Зверевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Южского района Ивановской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Объединённые котельные» о возложении обязанности обеспечить запас резервного топлива в котельной,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора Южского района Ивановской области Бикулов К.В. в интересах неопределённого круга лиц обратился в Южский районный суд Ивановской области с иском, в котором просит суд обязать Общество с ограниченной ответственностью «Объединённые котельные» обеспечить завоз топлива для котельных согласно произведенного расчета, мотивируя это тем, что по результатам проведённой прокуратурой Южского района проверки исполнения федерального законодательства при подготовке к отопительному периоду 2016-2017 годов в ООО «Объединённые котельные» были выявлены нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере. На основании заключённого ООО «Объединённые котельные» и комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Южского городского поселения договора аренды зданий котельных №№1,3 и находящегося в них оборудования, ответчик оказывает услуги по теплоснабжению жилых объектов и объектов социально-культурной сферы, при этом в арендуемых ООО «Объединённые котельные» котельных в нарушение требований действующего законодательства запас резервного топлива отсутствует. Поскольку обязанность по обеспечению создания нормативных запасов топлива вытекает из пунктов 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утверждённых приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115, которые распространяются на организации, эксплуатирующие действующие тепловые установки, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, прокурор просит суд обязать обеспечить завоз топлива для котельных для котельных согласно произведенного расчета, обратив решение суда к немедленному исполнению. 

В судебном заседании прокурор Волкова Н.А. заявленные исковые требования уточнила, суду пояснил, что при проведении прокуратурой Южского района 17 ноября 2016 года проверки котельных, арендуемых ООО «Объединенные котельные», запас резервного топлива отсутствует. Основным источником топлива в котельной №1 является природный газ, а резервным топливом – мазут, запас которого должен быть среднемесячный. Для этого имеются две ёмкости для хранения резервного топлива, которые находятся в собственности Южского городского поселения. Считает, что заключённый ответчиком договор на поставку мазута не освобождает ООО «Объединенные котельные» от обязанности обеспечить запас резервного топлива в котельной №1, которая обеспечивает теплом большинство жилых домов в городе, а также объекты инфраструктуры.

Представитель ответчика ФИО1 иск прокурора не признал, суду пояснил, что в ноябре 2016 года прокуратурой Южского района была проведена в ООО «Объединенные котельные». Запас резервного топлива для котельной №1 составляет 94 тонны топочного мазута. Основным источником топлива является природный газ. Потребность в газе в 2016 году составила примерно 5000000 куб. м. Основным источником топлива котельные обеспечены в полном объеме. Ссылка в иске на постановление Госстроя РФ №170 является необоснованной, поскольку котельная №1 не работает на твердом топливе. Утверждённые приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года №115 Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок не распространяется на коммерческие организации, к числу которых относится ООО «Объединенные котельные», а возлагает обязанность на органы местного самоуправления. В распоряжении ООО «Объединенные котельные» имеются принадлежащие Южскому городскому поселению две емкости вместимостью по 400 тонн каждая и топливное хозяйство. Считает, что у ООО «Объединенные котельные» нет необходимости закупать резервное топливо, так как 15 декабря 2016 года обществом был заключён договор поставки нефтепродуктов, в том числе, мазута марки «М-100». Был произведен расчет и определен среднесуточный запас топлива, он составляет 24,73 тонны топлива. Имеющегося запаса резервного топлива (94 тонны мазута) достаточно для работы котельной в течение трёх суток. В настоящее время обстановка в ООО «Объединенные котельные» сложная, закупать резервный запас топлива и держать его годами не имеет смысла. В последние годы резервное топливо использовать не приходилось. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В статье 7 Конституции РФ указано, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов. 

В силу п.1 ст.548 ГК РФ, правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно п.1 ст.539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. А в п.3 указанной статьи указано, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В соответствии со ст.ст.309,310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Таким образом, надлежащее исполнение ООО «Объединенные котельные» обязательств по договору теплоснабжения непосредственно связано с реализацией прав граждан на бесперебойное получение соответствующих коммунальных услуг. 

В соответствии с подпунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В силу части 1 и части 5 статьи 20 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2010, теплоснабжающие и теплосетевые организации подлежат проверке на предмет готовности к отопительному периоду, в том числе, и в целях подтверждения наличия нормативного запаса топлива

Согласно подпункта «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.

Пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года №115, установлено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Согласно требованиям п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 29.09.2003 №170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 №377 утверждён Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, согласно п.п.1,2 которого, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива. В п.11 Порядка указано, что нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. При этом, согласно п.21 Порядка, для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу составляет 45 суток, а по жидкому топливу - 30 суток.

В Уставе ООО «Объединенные котельные» указано, что к основным видам деятельности общества относится производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды. 

В соответствии с договором аренды муниципального имущества № 02 А/10, заключённого 10 сентября 2010 года арендодателем – муниципальным образованием «Южское городское поселение» и арендатором - ООО «Объединённые котельные», последнему в аренду было передано здание котельной №1 по адресу: 

<

...>, а также оборудование, расположенное в здании котельной и на прилегающем земельном участке. Согласно акта приема-передачи муниципального имущества №1 от 20.09.2010 здание котельной №1 и комплекс оборудования №1 переданы арендатору (л.д.7-18,19-23). Переданное арендатору имущество по данному договору фактически используется для теплоснабжения жилых объектов и объектов социально-культурной сферы. 

Согласно договора поставки газа № 13-5-6016 ИВ от 01.10.2012 ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» (поставщик) обязуется поставлять с 01.01.2013 по 31.12.2017 горючий природный газ, ООО «Объединённые котельные» (покупатель) обязуется принимать и оплачивать газ для котельных №№1,2,3 города Южа (л.д.24-33).

Согласно утверждённого протоколом общего собрания учредителей от 13.10.2009 Устава, Общество с ограниченной ответственностью «Объединённые котельные» создано в соответствии с действующим законодательством РФ в целях получения прибыли от предпринимательской деятельности (л.д.34-46). 

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 6 марта 2016 года утверждено мировое соглашение, заключённое между Обществом с ограниченной ответственностью «Объединённые котельные» и администрацией Южского муниципального района Ивановской области, согласно которого ответчик (ООО «Объединённые котельные») освобождает помещения, земельный участок и возвращает иное имущество, используемое на основании договора аренды муниципального имущества № 02 А/10, заключённого 10 сентября 2010 года в течение пяти дней с даты заключения истцом (администрацией Южского муниципального района Ивановской области) или его уполномоченным органом по результатам конкурса концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения (л.д.47-48, 49)

В соответствии с заключением экспертизы №21-2-2016 на расчёт обоснование нормативов создания запаса топлива на котельных ООО «Объединённые котельные» г. Южа Ивановской области на 2017 год, утверждённого директором ООО «ЭНЕРГОМИР-1», по котельной №1 ООО «Объединённые котельные» норматив создания запасов топлива на 2017 год рекомендован: ННЗТ – 120,36 тонн мазута; НЭЗТ – 420,98 тонн мазута; ОНЗТ- 541,34 тонны мазута (л.д.50-58). 

Согласно представленной в суд ООО «Объединённые котельные» справки от 23.12.2016, основным видом топлива на котельных является горючий природный газ. Потребность природного газа для нужд котельной согласно расчётам составляет: 2016 год – 5343,20 тыс. куб. м.; 2017 год - 5337,60 тыс. куб. м. резервным видом топлива является мазут марки М-100, запас топлива составляет 94 тонны (л.д.64). 

Согласно договора поставки нефтепродуктов № 182-СТП-П/16 от 15.12.2016 ООО «Спецторг Плюс» (поставщик) обязуется передавать в собственность ООО «Объединённые котельные» (покупатель) нефтепродукты, а покупатель обязуется принимать продукцию и оплачивать её стоимость поставщику. Покупатель обязан не позднее, чем за 10 календарных дней до даты предполагаемой поставки предоставить Поставщику заявки (отгрузочные разнарядки, либо заявки на передачу продукции в месте ее хранения) согласно Приложения №2 к настоящему Договору. При этом покупатель оплачивает продукцию на условиях 100% предоплаты стоимости продукции в течение 5 банковских дней с момента выставления ему счета (л.д.66-75).

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Объединённые котельные» было создано 13.07.2007, при этом, директором общества (лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица) является ФИО1 (л.д.82-89).

Согласно договора хранения, заключённого 15 декабря 2016 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области и ООО «Объединённые котельные», последнее обязуется хранить вещи, находящиеся в собственности Южского городского поселения – мазутное хозяйство, расположенное по адресу: 

<

...>, в том числе: технологический трубопровод; кабельную линию; мазутопровод; теплопровод; подземную емкость объёмом 50 куб.м.; две наземные емкости объёмом 400 куб.м. каждая; здание насосной. Имеется также акт приема-передачи вещей на хранение от 15.12.2016 (л.д.90-93,94). 

Таким образом, ООО «Объединённые котельные», осуществляющее эксплуатацию котельной №1, расположенной по адресу: 

<

...>, обязано иметь нормативные запасы резервного топлива, в данном случае мазута, объёма которого должно хватать на 30 суток работы котельной. Из предложения по утверждению норматива создания запаса топлива (приказ Минэнерго России от 04.09.2008 №66), составленной ООО «Знергомир-1» по результатам проведённых расчётов и с учётом структуры использования топлива за последние три года, по котельной №1 ООО «Объединённые котельные», расположенной по адресу: 

<

...>, рекомендован норматив создания запасав топлива (мазута) на 2017 года в размере 541,34 тонны (л.д.50-51). При этом, в соответствии со справкой, предоставленной ответчиком в суд, потребность в природном газе, который является основным видом топлива на котельных ООО «Объединённые котельные», на 2016 и 2017 г.г. составляет 5343,20 тыс. куб. м. и 5337,60 тыс. куб. м. соответственно. Резервным топливом котельной является мазут М-100, запас которого составляет 94 тонны (л.д.64). 

Судом установлено, что запас резервного топлива для котельной №1 г. Южа в шесть раз меньше рекомендованного норматива, поэтому количество имеющегося у ООО «Объединённые котельные» топочного мазута является достаточным для бесперебойной работы котельной №1 г. Южа лишь в течение 3-4 суток (при условии полного его использования, что фактически невозможно). При этом, согласно заключённого 12 декабря 2016 года ответчиком договора поставки нефтепродуктов № 182-СТП-П/16, ООО «Объединённые котельные» не позднее, чем за 10 календарных дней должен предоставить поставщику заявку на необходимое количество продукции (топливного мазута) и внести предоплату в размере 100% стоимости в течение 5 банковских дней с момента выставления счёта. Поэтому заключённый 15.12.2016 ответчиком договора поставки топочного мазута, принимая во внимание тяжелое финансовое положение ООО «Объединённые котельные», не может свидетельствовать о том, что при прекращении поступления в котельную №1 города Южа основного вида топлива – горючего природного газа, не возникнут перебои с обеспечением тепловой энергией жилых и социальных объектов, находящихся в черте населённого пункта - город Южа, из-за того, что имеющегося в ёмкостях мазута не хватит на бесперебойную работу котельной в течение необходимого периода времени. Не состоятельным, по мнению суда, является довод о том, что действующее законодательство, которое регламентирует обеспечение теплом жилые и социальные объекты, не должно применяться в отношении коммерческих организаций. Поскольку действующее на территории Российской Федерации принятые уполномоченными государственными органами нормативные акты являются обязательными для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, а также юридическими и физическими лицами. 

На основании изложенного, суд соглашается с исковыми требованиями прокурора, считая их законными и обоснованными, в связи с чем, удовлетворяет их, при этом исходит из следующего.

В соответствии со ст.45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статья 12 ГК РФ устанавливает, что защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Вместе с тем, суд, оценивая доводы представителя ответчика и имеющиеся в деле доказательства, в том числе и тот факт, что ответчик не имеет возможности (в связи с отсутствием необходимым финансовых средств) до вступления в законную силу выполнить решение суда в части незамедлительного обеспечения необходимого запаса топлива, не устанавливает ответчику срок его исполнения, при этом возлагает на Общество с ограниченной ответственностью «Объединённые котельные» обязанность обеспечить завоз резервного топлива (мазута) согласно произведенного расчёта для котельной №1, находящейся в пользовании ООО «Объединённые котельные».

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании ст.333.36 ч.1 п.9 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. При этом, общество с ограниченной ответственностью «Объединённые котельные» от оплаты судебных издержек по данной категории дел не освобождено, в связи с чем, суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в размере 300 рублей.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск исполняющего обязанности прокурора Южского района Ивановской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Объединённые котельные» о возложении обязанности обеспечить запас резервного топлива в котельной №1 города Южа удовлетворить. 

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Объединённые котельные» обеспечить завоз резервного топлива (топочного мазута) согласно произведенного расчёта для котельной №1, находящейся в пользовании ООО «Объединённые котельные».

Взыскать с Общество с ограниченной ответственностью «Объединённые котельные» в бюджет Южского муниципального района Ивановской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение месячного срока со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий подпись В.Н. Семибратов

Решение изготовлено в окончательной форме 23 января 2017 года.