Дело № 12-15/2019

РЕШЕНИЕ

29 января 2019 года

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Федько Н.В., рассмотрев жалобу начальника транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» ФИО1, ... года рождения, уроженца ..., зарегистрированного и проживающего по адресу ..., на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 № 611-4 от 14.12.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 № 611-4 от 14.12.2018 начальник транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей (л.д. 6-12).

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая, что в период с 12.11.2018 по 07.12.2018 на основании распоряжения руководителя ГИТ от 02.11.2018 в ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой был составлен Акт № 611 от 07.12.2018, а также выданы предписания № 611 и 611/1 от 10.12.2018 об устранении указанных в акте нарушений в срок до 12.02.2019. Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 № 611-4 от 14.12.2018 он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. С указанными актом и постановлением он не согласен. Юридическое лицо должно быть уведомлено о плановой проверке не менее чем за три рабочих дня до даты, указанной в приказе (распоряжении) как даты начала проверки. О проведении плановой выездной проверки ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» было уведомлено не за три рабочих дня, а за день до ее начала - 09.11.2018, что подтверждается отметкой в копии распоряжения. Полагает, что проверки была проведена с грубыми нарушениями, акт проверки не может рассматриваться как доказательство, полученное в соответствии с требованиями закона и служить основанием для вынесения предписаний и составления протоколов об административном правонарушении в отношении ОАО «Пензенский хлебозавод № 4». В п. 1 и п. 2 постановления № 611-3 от 14.12.2018 указано, что:

- в нарушение ст. 212 ТК РФ и п. 2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требованиям охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29, с работниками транспортного цеха: водитель-экспедитор (ночных перевозок) АСА, водители-экспедиторы ААЮ, БЕИ, БЮВ, ВАМ, слесарь по ремонту автомобилей ВВМ, водители-экспедиторы ГПВ, ГПС, слесарь по ремонту автомобилей ГАГ, водитель-экспедитор ГАБ, ГЮИ, водители-экспедиторы ЕВВ, КДВ, КДВ, КМО, КАН, КВН, КАВ, КЮЛ, КДС, КАГ, КАА, ЛАА, ЛАН, МАВ, слесарь по ремонту автомобилей МАА, водители-экспедиторы МДВ, МСВ. НОА, НДГ, НВА, водитель Газель пассажирская НАГ, водитель-экспедитор НВВ, слесарь по ремонту автомобилей РПС, водители-экспедиторы СГВ, СВА, САА, САА, дежурный механик СПВ, водитель Газель пассажирская СНМ, водители-экспедиторы ТВС, ТМС, водитель автопогрузчика ТАО, водители-экспедиторы ФВК, ЧВА, ЧБА, ЯСВ, водитель Газель ЯАС, не был проведен внеплановый инструктаж по охране труда в связи с введением в действие новых правил по охране труда, а, значит, вышеуказанные работники были допущены к трудовой деятельности с 27.09.2018 по настоящее время без проведения внепланового инструктажа по охране труда; 

- в нарушение ст. 212 ТК РФ и п. 3.3 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требованиям охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29, работники транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод № 4»: водитель-экспедитор (ночных перевозок) АСА, водители-экспедиторы ААЮ, БЕИ, БЮВ, ВАМ, слесарь по ремонту автомобилей ВВМ, водители-экспедиторы ГПВ, ГПС, слесарь по ремонту автомобилей ГАГ, водитель-экспедитор ГАБ, ГЮИ, водители-экспедиторы ЕВВ, КДВ, КДВ, КМО, КАН, КВН, КАВ, КЮЛ, КДС, КАГ, КАА, ЛАА, ЛАН, МАВ, слесарь по ремонту автомобилей МАА, водители-экспедиторы МДВ, МСВ. НОА, НДГ, НВА, водитель Газель пассажирская НАГ, водитель-экспедитор НВВ, слесарь по ремонту автомобилей РПС, водители-экспедиторы СГВ, СВА, САА, САА, дежурный механик СПВ, водитель Газель пассажирская СНМ, водители-экспедиторы ТВС, ТМС, водитель автопогрузчика ТАО, водители-экспедиторы ФВК, ЧВА, ЧБА, ЯСВ, водитель Газель ЯАС, были допущены к исполнению рудовых обязанностей без внеочередной проверки знаний требований охраны труда. 

В соответствии со ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии с п. 2.1.6 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, внеплановый инструктаж проводится: при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда; при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда; при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.); по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля; при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями - более 30 календарных дней, а для остальных работ - более двух месяцев); по решению работодателя (или уполномоченного им лица).

На основании п. 3.3. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится в том числе, при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов. Объем и порядок процедуры внеочередной проверки знаний требований охраны труда определяются стороной, инициирующей ее проведение.

Положениями ТК РФ срок проведения внеплановых инструктажей и внеочередной проверки знаний не установлен. Таким образом, конкретный порядок и сроки проведения внепланового инструктажа и порядок проведения внеочередной проверки знаний требований вновь выпущенных правил по охране труда, а также перечень лиц, которые должны пройти данную проверку, определяются работодателем самостоятельно. Распоряжением № 138 от 28.09.2018 исполнительный директор ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» обязал начальника транспортного цеха провести с работниками транспортного цеха внеплановый инструктаж в срок до 29.12.2018, а в срок до 31.01. 2019 внеочередную проверку знаний.

В сроки, установленные в распоряжении, а именно, 05 и 06 декабря 2018 г. внеплановый инструктаж с указанными в п. 3 акта работниками транспортного цеха был проведен, что подтверждается записями в журнале регистрации инструктажей на рабочем месте. Данные документы должностным лицом ГИТ не были запрошены у ОАО.

Кроме того, Правилами по охране труда на автомобильном транспорте, утв. Приказом Минтруда и социальной защиты РФ № 59н от 06.02.2018 предусмотрено, что указанные правила не распространяются на работников, занятых на работах, связанных с техническим обслуживанием и эксплуатации напольного безрельсового колесного транспорта (автопогрузчики и электропогрузчики, автокары и электрокары, грузовые тележки), используемого в технологических транспортных операциях внутри эксплуатируемых территорий. Таким образом, на водителя автопогрузчика ТАО указанные Правила не распространяются. Выводы должностного лица ГИТ ФИО2 о наличии в действиях начальника транспортного цеха ФИО1 нарушений ст. 212 ТК РФ, п. 2.1.6, п. 3.3. «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требованиям охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29, основаны на неверном толковании норм права.

Просил постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 № 611-4 от 14.12.2018 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

16.01.2019 ОАО ФИО1 подал дополнение к жалобе, в которой указал, что проверка была проведена должностным лицом ГИТ с грубыми нарушениями, акт проверки не может рассматриваться как доказательство. Инспектор ГИТ не учел, что при введение в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, законодатель не указывает конкретные сроки, в течение которых должны быть проведены внеплановый инструктаж и внеочередная проверка знаний требований охраны труда по вышеуказанным основаниям. Положениями ТК РФ данные сроки также не установлены. Законодательством предусмотрены конкретные сроки лишь для проведения первичного инструктажа; внеочередной проверки знаний требований охраны труда в случае назначения или перевода работников на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по охране труда; при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменении технологических процессов, требующих дополнительных знаний по охране труда работников, внеплановый инструктаж и внеочередную проверку знаний требований охраны труда следует проводить до начала выполнения работ в новых условиях.

Исходя из положений п. 3.3. «Порядка обучения…», объем, порядок и сроки (периодичность) проведения внепланового инструктажа и внеочередной проверки знаний требований охраны труда по иным основаниям, в т.ч. в связи с изменениями действующего законодательства по охране труда, устанавливаются работодателем самостоятельно, что и было сделано ОАО «Пензенский хлебозавод № 4». После вступления в силу 27.09.2018 «Правил по охране труда при работе на автомобильном транспорте», утв. Приказом Минтруда и Соцзащиты № 59н от 06.02.2018, ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» обеспечило их немедленное применение, что подтверждается распоряжением исполнительного директора № 138 от 28.09.2018 на начальника транспортного цеха возложена обязанность провести с работниками транспортного цеха в срок до 29.12.2018 внеплановый инструктаж, а в срок до 31.01.2019 - внеочередную проверку знаний. ФИО1 провел внеплановый инструктаж с водителями автомобиля и слесарями по ремонту автомобилей 05 и 06.12.2018, нарушений ст. ст. 212, 12 ТК РФ и п. 2.1.2 и 3.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требованиям охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29, не допущено

Считает, что подлежит исключению из оспариваемого постановления указание на необходимость по проведению внепланового инструктажа и отстранению до проведения внеочередной проверки знаний водителя автопогрузчика.

ФИО1, его защитники Малова К.И. и Аброськина О.Н., допущенные к участию в деле на основании устного ходатайства, занесенного в протокол судебного заседания, в суде поддержали жалобу, дал объяснения, аналогичные её содержанию. 

Представитель ГИТ в Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 14.01.2019, в суде с жалобой ФИО1 не согласна, пояснила, что по результатам проверки ОАО «Пензенский хлебозавод № 4», проведенной в период с 03.12.2018 по 07.12.2018, был составлен акт проверки № 611 от 07.12.2018. Для устранения выявленных нарушений было выдано предписание № 611-1 от 10.12.2018 (форма № 13-ГИТ) и предписание № 611 от 10.12.2018 (форма № 4-ГИТ). Постановлением № 611-4 от 14.12.2018 начальник транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. В соответствии с положениями ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения. Данная формулировка срока уведомления позволяет считать, что уведомление должно быть сделано не менее чем за три рабочих дня до даты начала её фактического проведения. Распоряжение на проведение плановой проверки было издано 02.11.2018, направлено в адрес ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» в этот же день и получено представителем ОАО 09.11.2018. Фактически плановая проверка проводилась главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 с 03.12.2018 по 07.12.2018, что отражено в акте проверки.

В ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» исполнительным директором ДСЮ в 2015 г. утверждены Инструкции по охране труда для водителей автомобилей, для слесарей по ремонту автомобилей, которые работодатель обязан был пересмотреть в день вступления в законную силу Приказа Минтруда и Соцразвития РФ № 59н от 06.02.2018 «Об утверждении правил по охране труда на автомобильном транспорте», которые зарегистрированы в Минюсте России 23.03.2018 № 50488. 

Вопросы порядка обучения по охране труда регулируются Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций». ГОСТ 12.0.004-2015 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения», вступивший в силу 01.03.2017, применяется на добровольной основе. 

Из журнала регистрации инструктажа на рабочем месте, а также распоряжения № 138 от 28.09.2018 видно, что исполнительный директор ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» обязал начальника транспортного цеха провести с работниками в срок до 29.12.2018 внеплановый инструктаж, а в срок до 31.01.2019 внеочередную проверку знаний требований охраны труда. В соответствии со ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда. Пункты 2.1.6 и 3.3 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требованиям охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29, подлежали обязательному применению работодателем после введения в действие с 27.09.2018 «Правил по охране труда при работе на автомобильном транспорте», утв. Приказом Минтруда и Соцразвития РФ № 59н от 06.02.2018.

Таким образом, ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» не было обеспечено своевременное проведение инструктажа по охране труда и внеплановой проверки знаний требований охраны труда, а также не было обеспечено отстранение работников как не прошедших в установленном порядке проверку знаний требований охраны труда. Просила постановление № 611-4 от 14.12.2018 оставить без изменения, жалобу начальника транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» ФИО1 - без удовлетворения.

Выслушав объяснения ФИО1, его защитников, представителя ГИТ в Пензенской области, изучив материалы дела, суд считает, что не имеется оснований для отмены постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 № 611-4 от 14.12.2018 по следующим основаниям.

В силу ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

На основании ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не пошедшего в установленном порядке обучение и поверку знаний и навыков в области охраны труда; обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

На основании ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Судом установлено, что в период 03.12.2018 по 07.12.2018 на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) ГИТ в Пензенской области от 02.11.2018 в отношении ОАО «Пензенский хлебозавод № 4», расположенного по адресу 

<

...>, главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 проведена плановая выездная проверка с целью осуществления государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 59н от 06.02.2018 утверждены правила по охране труда на автомобильном транспорте, зарегистрированные в Минюсте России 23.03.2018 № 50488. Приказ вступил в силу 27.09.2018. 

Согласно абз. 14 ст. 12 ТК РФ локальный нормативный акт либо отдельные его положения прекращают свое действие в связи с вступлением в силу закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, коллективного договора, соглашения (в случае, когда указанные акты устанавливают более высокий уровень гарантий работникам по сравнению с установленным локальным нормативным актом).

В соответствии с п. 2.1.6 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, внеплановый инструктаж проводится, в том числе, при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда. 

На основании п. 3.3. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится в том числе, при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов. Объем и порядок процедуры внеочередной проверки знаний требований охраны труда определяются стороной, инициирующей ее проведение.

В соответствии с. ч. 2 ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Таким образом, с принятием правил по охране труда или изменений к ним работодатель организует внеочередную проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке. В 2015 г. в ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» исполнительным директором ОАО ДСЮ были утверждены Инструкции по охране труда для водителей автомобилей, для слесарей по ремонту автомобилей, действие которых прекращается в связи с вступлением в силу вышеуказанного Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 59н от 06.02.2018 об утверждении правил по охране труда на автомобильном транспорте. 

В ходе проверки выявлены нарушения трудового законодательства:

- в нарушение ст. 212 ТК РФ и п. 2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требованиям охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29, с работниками транспортного цеха: водитель-экспедитор (ночных перевозок) АСА, водители-экспедиторы ААЮ, БЕИ, БЮВ, ВАМ, слесарь по ремонту автомобилей ВВМ, водители-экспедиторы ГПВ, ГПС, слесарь по ремонту автомобилей ГАГ, водитель-экспедитор ГАБ, ГЮИ, водители-экспедиторы ЕВВ, КДВ, КДВ, КМО, КАН, КВН, КАВ, КЮЛ, КДС, КАГ, КАА, ЛАА, ЛАН, МАВ, слесарь по ремонту автомобилей МАА, водители-экспедиторы МДВ, МСВ. НОА, НДГ, НВА, водитель Газель пассажирская НАГ, водитель-экспедитор НВВ, слесарь по ремонту автомобилей РПС, водители-экспедиторы СГВ, СВА, САА, САА, дежурный механик СПВ, водитель Газель пассажирская СНМ, водители-экспедиторы ТВС, ТМС, водитель автопогрузчика ТАО, водители-экспедиторы ФВК, ЧВА, ЧБА, ЯСВ, водитель Газель ЯАС, не был проведен внеплановый инструктаж по охране труда в связи с введением в действие новых правил по охране труда, а, значит, вышеуказанные работники были допущены к трудовой деятельности с 27.09.2018 по настоящее время без проведения внепланового инструктажа по охране труда; 

- в нарушение ст. 212 ТК РФ и п. 3.3 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требованиям охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29, работники транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод № 4»: водитель-экспедитор (ночных перевозок) АСА, водители-экспедиторы ААЮ, БЕИ, БЮВ, ВАМ, слесарь по ремонту автомобилей ВВМ, водители-экспедиторы ГПВ, ГПС, слесарь по ремонту автомобилей ГАГ, водитель-экспедитор ГАБ, ГЮИ, водители-экспедиторы ЕВВ, КДВ, КДВ, КМО, КАН, КВН, КАВ, КЮЛ, КДС, КАГ, КАА, ЛАА, ЛАН, МАВ, слесарь по ремонту автомобилей МАА, водители-экспедиторы МДВ, МСВ. НОА, НДГ, НВА, водитель Газель пассажирская НАГ, водитель-экспедитор НВВ, слесарь по ремонту автомобилей РПС, водители-экспедиторы СГВ, СВА, САА, САА, дежурный механик СПВ, водитель Газель пассажирская СНМ, водители-экспедиторы ТВС, ТМС, водитель автопогрузчика ТАО, водители-экспедиторы ФВК, ЧВА, ЧБА, ЯСВ, водитель Газель ЯАС, были допущены к исполнению рудовых обязанностей без внеочередной проверки знаний требований охраны труда.

Таким образом, вышеуказанные лица были допущены к работе без обязательной проверки знаний требований охраны труда в установленном порядке. 14.12.2018 в отношении начальника транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» ФИО1 главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется. Указанный протокол подписан ФИО1, ему вручен, в протоколе отражены объяснения ФИО1 14.12.2018 в отношении начальника транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» ФИО1 главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 вынесено постановление об административном правонарушении № 611-4, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Суд считает, что действия ФИО1 правильно квалифицированы ГИТ в Пензенской области по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства и вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 14.12.2018, актом проверки от 07.12.2018 № 611, а также материалами проверки, проведенной ГИТ в Пензенской области.

Таким образом, обоснованность привлечения начальника транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Назначенные ФИО1 вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела и требованиям ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.4 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что при проведении проверки должностным лицом ГИТ в Пензенской области нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившееся в ненадлежащем извещении юридического лица о проведении плановой проверки, необоснованны. 

Согласно ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Как усматривается из материалов дела, распоряжение о проведении плановой выездной проверки № 58/12-9864-18-И от 02.11.2018 с указанием времени ее проведения в период с 12.11.2018 по 07.12.2018, а также указанием документов, которые необходимо представить, было своевременно направлено почтовым заказным отправлением с уведомлением о вручении по месту нахождения ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» по юридическому адресу: 

<

...> (л.д. 26). Вышеуказанная корреспонденция получена ОАО 09.11.2018, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Согласно акту проверки от 07.12.2018 проверка была начата лишь 03.12.2018, то есть спустя 15 рабочих дней после вручения ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» копии распоряжения, что согласуется с требованием ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что порядок и сроки проведения внепланового инструктажа и порядок проведения внеочередной проверки знаний требований вновь выпущенных правил по охране труда, а также перечень лиц, которые должны пройти данную проверку, определяются работодателем самостоятельно и в сроки, установленные распоряжением исполнительного директора ОАО, а именно, 05 и 06 декабря 2018 г., он провел с работниками транспортного цеха внеплановый инструктаж и внеочередную проверку знаний, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения и не являются основаниями для отмены постановления должностного лица от 14.12.2018, поскольку Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 59н от 06.02.2018 утверждены новые Правила по охране труда на автомобильном транспорте, вступившие в силу 27.09.2018 и которые с указанного времени необходимо соблюдать при работах по эксплуатации автотранспорта, его техобслуживанию, ремонту, проверке технического состояния. Указанные Правила заменили действующие ранее Межотраслевые правила по охране труда на автомобильном транспорте от 2003 г. Таким образом, инструкции ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» по охране труда для водителей автомобилей, для слесарей по ремонту автомобилей прекратили свое действие 27.09.2018 в связи с введением Правил по охране труда на автомобильном транспорте Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 59н от 06.02.2018. 

Доводы жалобы начальника транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» ФИО1 не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления от 14.12.2018, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и иную интерпретацию фактических обстоятельств совершения административного правонарушения. Наказание, назначенное ФИО1, соответствует характеру и степени совершенного правонарушения. 

В соответствии с подпунктом 1 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении жалобы начальника транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 № 611-4 от 14.12.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отказать.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 № 611-3 от 14.12.2018 о привлечении начальника транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток.

Судья:

...

... 

...

...

...