Дело № 2А-73/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

18 мая 2018 года г. Заозерск

ФИО1 гарнизонный военный суд в лице председательствующего – судьи Тараканова Р.С., при секретаре Степановой Л.П., с участием представителя командиров войсковых частей № и №Г – Стопка М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению командира войсковой части №-Г капитана 2 ранга ФИО2 об оспаривании акта Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому флоту) (далее - Межрегиональное управление МО РФ) по итогам проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части № и подчиненных воинских частей, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным вывод, содержащийся в п.6.1 акта Межрегионального управления МО РФ проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части № и подчиненных воинских частей от 6 марта 2018 года № дсп (далее - Акт) в части указания на неправомерное списание продовольствия в войсковой части №-Г на сумму 1404554 руб. 64 коп. и возложить обязанность на административного ответчика указанные данные из Акта исключить.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне истца привлечен командир войсковой части №.

В обоснование заявленных требований ФИО2 в административном исковом заявлении указал, что выдача продовольствия гражданскому персоналу судов обеспечения в период нахождения в отпусках не может расцениваться как материальный ущерб, так как продовольствие выдавалось на основании обязательных для исполнения указаний начальника Департамента ресурсного обеспечения МО РФ от 22 июня 2012 года №256/33/1335, сохраняющих свое действие до издания начальником Департамента ресурсного обеспечения МО РФ 4 августа 2017 года указаний №163/1/3248, в которых были перечислены конкретные основания выдачи продовольствия гражданскому персоналу судов обеспечения в дни не связанные с выполнением своих трудовых обязанностей на корабле, к которым основной отпуск не относится. О законности его действий, по мнению ФИО2, свидетельствует и вынесенное военным прокурором гарнизона Заозерск 1 августа 2017 года за №3300 в адрес командира войсковой части № представление об устранении нарушений закона, в котором указано о незаконности действий должностных лиц воинской части выразившихся в прекращении выдачи продовольствия гражданскому персоналу судов обеспечения в дни их нахождения в основном и дополнительном отпусках.

Представитель административного истца и заинтересованного лица – Стопка М.С. поддержала заявленные требования и просила суд их удовлетворить по вышеуказанным основаниям.

Начальник Межрегионального управления МО РФ надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, направив в суд письменные возражения, в которых ходатайствовал о рассмотрении дела без участия его представителя, а также просил отказать в удовлетворении требований административного истца в обоснование занятой позиции, указав, что в нарушение п.8 Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, приказом Министра обороны РФ от 21 июня 2011 года №888 (далее - Руководство) гражданскому персоналу судов обеспечения войсковой части № за период их нахождения в отпусках производилась выдача продовольственного пайка, что привело к завышению объемов услуг по продовольственному обеспечению с причинением ущерба на сумму 1404554 руб. 64 коп. Наряду с этим в обоснование законности отражения в Акте оспариваемых сведений начальник Межрегионального управления МО РФ приводит решения других военных судов.

Выслушав объяснения представителя административного истца и заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, военный суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из п. 6.1 Акта и списка №1 от 27 февраля 2018 года гражданского персонала, входящего в штатные экипажи надводных кораблей и судов обеспечения, получавших продовольствие, при нахождении в отпусках и отсутствии по болезни входящих в штат войсковой части №-Г в период с 1 марта по 15 сентября 2015 года в ходе проведения контрольных мероприятий финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части №-Г установлено завышение объема услуг по организации питания гражданского персонала, входящего в штатные экипажи надводных кораблей и судов обеспечения в размере 1404554 руб. 64 коп.

Установленный размер и неправомерность расходования бюджетных средств на организацию питания гражданского персонала, входящего в штатные экипажи надводных кораблей и судов в судебном заседании представитель административного истца и заинтересованного лица, не оспаривал.

В соответствии с п. 5 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 1996 года №61-ФЗ «Об обороне» Правительство Российской Федерации организует обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам.

Согласно п.п. «б» п. 2 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2007 года № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время» Министерство обороны РФ устанавливает порядок продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц, порядок организации их питания в стационарных условиях, в том числе с привлечением предприятий общественного питания, и в полевых условиях.

В соответствии с абз. 1 и 2 п. 8 Руководства продовольственное обеспечение гражданского персонала, входящего в штатные экипажи надводных кораблей и судов обеспечения (содержащегося по штату на этих кораблях и судах), осуществляется по месту исполнения ими трудовых обязанностей (пребывания на корабле или судне) или в столовой береговой базы на основании заявлений о постановке на продовольственное обеспечение и приказа командира воинской части. В дни, не связанные с выполнением своих трудовых обязанностей (дополнительные дни отдыха, выходные и праздничные дни), гражданский персонал, входящий в штатные экипажи надводных кораблей и судов обеспечения, находящихся в пунктах базирования, не проживающий на корабле (судне), вместо питания обеспечивается продовольствием.

Статьей 107 ТК РФ определены виды времени отдыха, к которым относятся перерывы в течение рабочего дня (смены), ежедневный (междусменный) отдых, выходные дни (еженедельный непрерывный отдых), нерабочие праздничные дни, отпуска. При этом статьями 95, 152, 153, 186, 262, 301, 319 ТК РФ определены условия и порядок предоставления дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха.

Таким образом, отпуск является отдельным видом времени отдыха и не относится к дополнительным дням отдыха, а так же к выходным и праздничным дням.

При таких данных, по убеждению суда выводы, изложенные в п. 6.1 Акта являются законными, а требования административного истца о признании незаконным указанного пункта Акта и возложении на административного ответчика обязанности по исключению данного пункта из Акта не подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем суд полагает необходимым отметить, что ссылки административного ответчика на решения других военных судов, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные им решения преюдициального значения для настоящего дела не имеют.

Что же касается мнения представителя административного истца и заинтересованного лица о том, что выдача продовольственного пайка названной категории граждан производилась на основании обязательных для исполнения указаний Департамента ресурсного обеспечения МО РФ от 22 июня 2012 года №256/33/1335, в связи с чем выявленный перерасход продовольствия не может расцениваться как ущерб, то оно является надуманным, поскольку названные указания противоречат действующему законодательству. 

По тем же основаниям является несостоятельной ссылка административного истца и на представление об устранении нарушений закона военного прокурора гарнизона Заозерск.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований командира войсковой части №-Г капитана 2 ранга ФИО2 о признании незаконным вывода, содержащегося в п.6.1 акта Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому флоту) проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части № и подчиненных воинских частей от 6 марта 2018 года № дсп в части указания на неправомерное списание продовольствия в войсковой части №Г на сумму 1404554 руб. 64 коп. с возложением на административного ответчика обязанности по исключению указанных данных из акта – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок в Северный флотский военный суд через ФИО1 гарнизонный военный суд. 

Председательствующий по делу Р.С. Тараканов