РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №2-214/2017

23 марта 2017 года

г. ФИО1

Баймакский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Утарбаева А.Я., 

при секретаре Хисматуллиной З.Ф., 

с участием истца ШИМ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ШИМ к Министерству труда и социальной защиты населения РБ о признании решения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан незаконным и признании права на присвоение звания «Ветеран труда», 

у с т а н о в и л:

ШИМ обратился в суд с вышеуказанным иском к Министерству труда и социальной защиты населения РБ о признании решения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан незаконным и признании права на присвоение звания «Ветеран труда» по тем основаниям, в котором просит признать решение Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении ему звания "Ветеран труда" незаконным, признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда", обязать ответчика присвоить ему звание "Ветеран труда" и выдать ему удостоверение "Ветеран труда". Заявленные требования истец мотивировал тем, что он получил отказ от ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему было отказано в присвоение звания «Ветеран труда». Истец указывает, что он работал водителем в Башкирском государственном акционерном обществе автотранспорта общего пользования «Башавтотранс». Он на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ был награжден значком «За работу без аварий» 1 степени. В удостоверение к нагрудному значку "За работу без аварий" 1 степени указано на совместное решение регионального органа управления транспортом и республиканского (краевого, областного) комитета профсоюзов и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Башкирского государственного акционерного общества автотранспорта общего пользования «Башавтотранс». Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан отказало ему в присвоении звания "Ветеран труда" указав, что решения о награждении указанными значками не принято органом исполнительной власти субъекта РФ, данная награда не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Истец считает, что награждение его нагрудным значком "За работу без аварий" 1 степени произведено в период действия Положения о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденного Министерством транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Награждение водителей значками производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которого находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

На судебном заседании истец ШИМ поддержал иск в полном объеме, просит удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. От представителя ответчика имеется письменное возражение на исковое заявление, где разрешение исковых требований оставлено на усмотрение суда. 

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

Судом установлено, что Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказало истцу в присвоении звания "Ветеран труда" указав, что решения о награждении указанными значками не принято органом исполнительной власти субъекта РФ, что данная награда не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда". 

Как следует из материалов дела истец работал водителем в Башкирском государственном акционерном обществе автотранспорта общего пользования «Башавтотранс». Он на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ был награжден значком «За работу без аварий» 1 степени. В удостоверение к нагрудному значку "За работу без аварий" 1 степени указано на совместное решение регионального органа управления транспортом и республиканского (краевого, областного) комитета профсоюзов и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Башкирского государственного акционерного общества автотранспорта общего пользования «Башавтотранс».

Вступившим в законную силу решением Баймакского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт награждения ШИМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, знаком «За работу без аварий» 1 степени на основании приказа Башкирского государственного акционерного общества автотранспорта общего пользования «Башавтотранс» № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Приложением N 7 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272, звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам: а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. 

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон N 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом N 5-ФЗ. Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года N 442 (с изм.).

Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и Российской Федерации при присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.

В постановлении Правительства Республики Башкортостан от 04.06.2012 N 181 "О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" разъяснено, что решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято руководителями (их заместителями) министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации. 

Если в соответствии с положением о нагрудном знаке, утвержденным органом исполнительной власти Российской Федерации, награждение знаком осуществляется на основании приказа структурного подразделения федерального министерства и при этом имеется ссылка, что награждение производится от имени данного федерального министерства, указанный нагрудный знак также учитывается при присвоении звания "Ветеран труда".

Нагрудный значок "За работу без аварий" был учрежден Советом Министров РСФСР для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Награждение им производилось от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

То обстоятельство, что нагрудный значок "За работу без аварий" всех трех степеней относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", подтверждается также данными по этому вопросу в письмах Минтруда РФ от 15 сентября 1997 года N 4545-СК и 07 октября 1998 года N 5635-КС разъяснениями. Такие же сведения, содержатся в Общероссийском классификаторе информации о населении ОК 018-95 (ОКИН), утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 31 июля 1995 года N 412 (позиции N 8174 - 8176).

Награждение истца нагрудным значком "За работу без аварий" I степени произведено в 1993 году в период действия Положения о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденного Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР 21 апреля 1964 года.

В соответствии с Положением о нагрудном значке "За работу без аварий", нагрудный значок "За работу без аварий" учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Значок "За работу без аварий" устанавливается трех степеней.

Награжденные значками 2-й и 3-й степени получают Почетную грамоту вышестоящей организации, в введении которой находится данное автохозяйство, и республиканского комитета, обкома (крайкома) профсоюза работников связи. Награжденным значком "За работу без аварий" выдаются удостоверения по установленной форме.

Награждение водителей значком 2-й и 3-й степени производится совместным решением вышестоящей организации, в введении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

Анализ приведенных положений свидетельствует о том, что Министерство выделяло организациям непосредственного подчинения определенное количество указанных значков и делегировало организациям право награждать своих сотрудников от имени Министерства. Решения о награждении конкретных сотрудников принимались по месту их работы и фамилии награжденных вписывались в удостоверения к знакам.

Исходя из приведенных выше нормативных положений значок, которым истец награжден 18.10.1993 года является ведомственным знаком отличия в труде, награждение им производилось от имени Министерства автотранспорта РСФСР, следовательно, истец в установленном законом порядке награжден нагрудным знаком, дающим право на установление статуса "Ветеран труда".

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в пункте 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", является одним из условий присвоения звания "Ветеран труда", при этом в рамках предоставленных пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" полномочий, законом субъекта Российской Федерации может быть самостоятельно расширен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования, суд приходит к выводу, что исходя из конституционного принципа равенства прав граждан, а также того, что истец был в установленном законом порядке награжден ведомственным знаком отличия в труде, каковым является нагрудный знак отличия "За работу без аварий" I степени, его требования обоснованные.

Трудовой стаж ШИМ составляет более 30 лет, в связи с чем, как лицо, награжденное ведомственным знаком отличия в труде, он относится к категории граждан, являющихся ветеранами труда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ШИМ к Министерству труда и социальной защиты населения РБ о признании решения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан незаконным и признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать решение Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ШИМ в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным. 

Признать за ШИМ право на присвоение звания "Ветеран труда". 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Баймакский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: А.Я. Утарбаев