Дело № 3а-73-/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 7 мая 2018 г.

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бузмакова С.С., 

при секретаре Нициевской Л.Н.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Сысоевой С.М., представителя административного истца ООО «Сервисный центр «Контакт» ФИО1, представителя административного ответчика РСТ Пермского края ФИО2, представителя заинтересованного лица ОАО «МРСК Урала» ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервисный центр «Контакт» о признании не действующим постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 8 декабря 2017 г. № 37-э «О признании утратившим силу постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 30.12.2014 № 95-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Сервисный центр «Контакт» (г. Соликамск, Соликамский район, Чусовской район, Чердынский район, г. Кунгур, г. Березники, г. Губаха, г. Пермь, Пермский район, Усольский район)»,

у с т а н о в и л:

постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края (далее также – РСТ Пермского края, регулирующий орган) от 30 декабря 2014 г. № 95-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Сервисный центр «Контакт» (г. Соликамск, Соликамский район, Чусовской район, Чердынский район, г. Кунгур, г. Березники, г. Губаха, г. Пермь, Пермский район, Усольский район)» (далее – Постановление № 95-э) установлены долгосрочные индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Сервисный центр «Контакт» (далее – ООО «Сервисный центр «Контакт», административный истец) на период 2015 – 2019 годов. Постановление № 95-э опубликовано в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» № 4 от 2 февраля 2015 г. В дальнейшем в Постановление № 95-э РСТ Пермского края внесены изменения, которые также были официально опубликованы для всеобщего сведения.

Постановлением РСТ Пермского края от 8 декабря 2017 г. № 37-э «О признании утратившим силу постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 30.12.2014 № 95-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Сервисный центр «Контакт» (г. Соликамск, Соликамский район, Чусовской район, Чердынский район, г. Кунгур, г. Березники, г. Губаха, г. Пермь, Пермский район, Усольский район)» (далее – Постановление № 37-э), опубликованным в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» № 50 от 18 декабря 2017 г., Постановление № 95-э признано утратившим силу.

ООО «Сервисный центр «Контакт» обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать Постановление № 37-э не действующим со дня его принятия. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является территориальной сетевой организацией (далее также – ТСО), оказывающей услуги по передаче электрической энергии в том числе с использованием принадлежащих ему на праве аренды объектов электросетевого хозяйства. РСТ Пермского края не вправе была до окончания периода регулирования прекращать действие тарифа по тому основанию, что ООО «Сервисный центр «Контакт» не отвечало критериям территориальной сетевой организации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее также – Критерии) на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта. Кроме того, ООО «Сервисный центр «Контакт» соответствует Критериям, поскольку (как следует из экспертного заключения регулирующего органа) владеет на праве собственности и ином законном основании кабельными и воздушными линиями электропередачи не менее двух проектных номинальных классов напряжения общей протяжённостью 54,88 км (в несколько раз превышает минимально требуемую протяжённость 15 км) и подстанциями суммарной мощностью более 10 МВА. При этом приведённое в экспертном заключении РСТ Пермского края толкование Критериев № 1 и 2, согласно которому 15 км линий электропередачи должны быть присоединены к подстанциям мощностью не менее 10 МВА, основан на ошибочном толковании постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184. Более того, на официальном сайте регулирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в ноябре 2017 года опубликован Перечень территориальных сетевых организаций, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчётный период регулирования, в котором поименовано ООО «Сервисный центр «Контакт».

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Сервисный центр «Контакт» ФИО1, действующая на основании доверенности, на заявленных исковых требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика РСТ Пермского края ФИО2, действующая на основании доверенности, просила отказать административному истцу в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск и дополнениям к ним.

Представитель заинтересованного лица открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (далее – ОАО «МРСК Урала») ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениям к ним.

Федеральная антимонопольная служба, привлечённая к участию в деле в качестве заинтересованного лица, извещённая о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в суд представителя не направила, представила письменные пояснения по административному делу, просила о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Регулирование отношений в сфере электроэнергетики осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования).

Согласно статьи 3 Закона об электроэнергетике субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе территориальные сетевые организации – коммерческие организации, которые оказывают услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных названным Федеральным законом, – с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и соответствующие утверждённым Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В соответствии с пунктом 3 Основ ценообразования в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входят цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Регулирующий орган принимает решения об установлении (изменении) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, в том числе во исполнение решения Федеральной антимонопольной службы в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) в соответствие с законодательством Российской Федерации (пункт 7 Основ ценообразования).

Долгосрочные параметры регулирования деятельности территориальных сетевых организаций не пересматриваются в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев приведения решений об установлении указанных параметров в соответствие с законодательством Российской Федерации на основании вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания) (пункт 12 Основ ценообразования).

Основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определены Правилами регулирования.

Как указано в пункте 8 Правил регулирования, установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путём рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено данными Правилами. В течение финансового года пересмотр цен (тарифов) и (или) их предельных уровней осуществляется в целях приведения их в соответствие с законодательством Российской Федерации. Если пересмотр цен (тарифов) и (или) их предельных уровней осуществляется в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации, дело об установлении цены (тарифа) и (или) её предельного уровня не открывается, а материалы при необходимости запрашиваются соответствующими регулирующими органами.

При пересмотре цен (тарифов) регулирующий орган обязан определить, соответствует ли организация, обращающаяся за установлением тарифа критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (абзац второй пункта 24 Правил регулирования).

Из совокупного анализа названных норм следует, что действующее правовое регулирование не исключает возможность прекращения действия установленных цен (тарифов) до окончания периода регулирования. 

В связи с этим доводы административного истца о том, что ранее установленные тарифы на услуги по передаче электроэнергии не могут быть отменены до окончания текущего расчётного периода даже для организаций, не отвечающих критериям территориальной сетевой организации, основан на неверном толковании норм федерального законодательства.

Как установлено судом, во исполнение предписания ФАС России от 28 июля 2017 г., направленного РСТ Пермского края с требованием пересмотреть индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Сервисный центр «Контакт» и определить необходимую валовую выручку организации на 2017 год, а также единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Пермского края на 2017 год, регулирующий орган провёл дополнительный анализ документов, представленных административным истцом для тарифного регулирования на период 2015 – 2019 годов и установил несоответствие ООО «Сервисный центр «Контакт» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Положениями абзаца третьего пункта 24 Правил регулирования предписано, что соответствие юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям определяется в первую очередь на основании результатов проверки его хозяйственной деятельности. Поскольку проверка хозяйственной деятельности осуществляется для целей продолжения действия установленной цены (тарифа), а сведения, имеющиеся в тарифных делах, могут быть не актуальны на момент проведения проверки, то в силу положений пунктов 8 и 19 Правил регулирования регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, подтверждающие соответствие организации Критериям на дату проведения такой проверки.

Из материалов дела следует, что приведённые выше положения Правил регулирования при решении вопроса о соответствии (несоответствии) ООО «Сервисный центр «Контакт» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям РСТ Пермского края были выполнены в полном объёме, поскольку регулирующим органом была проведена проверка хозяйственной деятельности организации, у ООО «Сервисный центр «Контакт» 27 октября 2017 г. были запрошены документы, подтверждающие обоснованность отнесения организации к территориальным сетевым организациям на 2017 год, в том числе информация о составе электросетевого имущества, используемого в регулируемой деятельности. 13 ноября 2017 г. (исх. № 1685) в адрес РСТ Пермского края поступили истребованные у административного истца документы, в том числе информация о составе электросетевого имущества ООО «Сервисный центр «Контакт» по состоянию на 31 октября 2017 г.

Постановление № 37-э принято уполномоченным органом – РСТ Пермского края в пределах его компетенции, при наличии необходимого кворума коллегиального органа в установленной форме и опубликовано в предусмотренном законодательством порядке (пункт 4 статьи 23.1, пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пункты 1.1, 3.5.14, 3.5.14.4, 5.5, 5.6 Положения о Региональной службе по тарифам Пермского края, утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 5 августа 2013 г. № 1057-п).

Процедура принятия Постановления № 37-э, предусмотренная пунктом 25 Правил регулирования, РСТ Пермского края не была нарушена, что подтверждается имеющимися в материалах административного дела документами, и представителем ООО «Сервисный центр «Контакт» не оспаривается.

Регулирующим органом на заседании правления 8 декабря 2017 г. установлено, что административный истец не соответствует критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям на 2017 год, поскольку ООО «Сервисный центр «Контакт» владеет на праве собственности или ином законном основании на срок не менее долгосрочного регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности, сумма протяженности которых составляет более 15 км (фактически 54,88 км), однако линии электропередачи непосредственно соединены с принадлежащими организации на праве собственности или ином законном основании трансформаторными и иными подстанциями, расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности, суммарная мощность которых составляет менее 10 МВА (фактически 6,82 МВА), то есть не соответствует Критерию № 2.

При анализе представленных ООО «Сервисный центр «Контакт» документов на соответствие организации Критериям ТСО регулирующий орган не учёл договор купли-продажи № 2/2017 от 24 июля 2017 г. электросетевого имущества, которое было приобретено административным истцом в г. Оса Пермского края по итогам проведённого администрацией Осинского городского поселения открытого аукциона по продаже муниципального имущества, а также не учёл трансформаторные и иные подстанции, владельцем которых является ООО «Сервисный центр «Контакт», не имеющие непосредственного соединения с принадлежащими юридическому лицу линиями электропередачи.

(Исключение из объёма электросетевого имущества объектов, являющихся предметом договора купли-продажи муниципального имущества № 2/2017 от 24 июля 2017 г. представителем административного истца не оспаривается. Обоснованность решения регулирующего органа в данной части подтверждена постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2018 г. № 17АП-984/2018-ГК).

Владелец объектов электросетевого хозяйства для отнесения к территориальной сетевой организации должен, в том числе обладать следующими критериями:

владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА (Критерий № 1);

владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединёнными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяжённостей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше; 35 кВ; 1 - 20 кВ; ниже 1 кВ - трёхфазных участков линий электропередачи (Критерий № 2).

Из системного толкования вышеприведённых Критериев № 1 и 2 следует, что для отнесения владельца объектов электросетевого хозяйства к территориальной сетевой организации такое лицо должно не только владеть на праве собственности или ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования, расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), сумма протяжённостей которых по трассе составляет не менее 15 км, а также трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА, но и при условии, что линии электропередачи непосредственно соединены с этим трансформаторными и иными подстанциями.

Иное толкование Критериев № 1 и 2, которого придерживается в том числе ООО «Сервисный центр «Контакт», исходя из текста административного искового заявления, дополнительных письменных пояснений и пояснений представителя административного истца, данных при рассмотрении административного дела в судебном заседании, является ошибочным.

Доводы ООО «Сервисный центр «Контакт» о необходимости учёта при решении вопроса о соответствии организации Критериям ТСО объектов электросетевого хозяйства, расположенных в пос. Чепец и пос. Кушмангорт Чердынского района Пермского края, суд считает несостоятельными.

Исходя из положений законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики, соответствие юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на основании результатов проверки его хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие расчётные периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, и анализа дополнительно запрошенных у регулируемой организации материалов, подтверждающих её соответствие Критериям на дату проведения такой проверки.

Как следует из материалов административного дела, изначально при предъявлении административного иска в суд ООО «Сервисный центр «Контакт» представило перечень линий электропередачи и источников их питания, которые используются при осуществлении регулируемой деятельности. Согласно данному перечню протяжённость линий электропередачи составляет 64,56485 км, а суммарная мощность трансформаторных и иных подстанций – 8,39 МВА. При этом объекты электросетевого хозяйства, расположенные в пос. Чепец и пос. Кушмангорт Чердынского района Пермского края, в этом перечне отсутствуют.

В судебном заседании 26 марта 2018 г. представитель ООО «Сервисный центр «Контакт» подтвердила, что непосредственное соединение к линиям электропередачи организации имеют подстанции суммарной мощностью 8,39 МВА, а остальные подстанции присоединены к сетям (линиям электропередачи) других территориальных сетевых организаций.

Доказательства, подтверждающие учёт регулирующим органом вышеприведённых объектов электросетевого хозяйства при установлении долгосрочных индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Сервисный центр «Контакт» на период 2015 – 2019 годов при вынесении Постановления № 95-э, административным истцом в материалы административного дела не представлены.

Согласно информации о составе электросетевого имущества ООО «Сервисный центр «Контакт» по состоянию на 31 октября 2017 г., направленной административным истцом 13 ноября 2017 г. в адрес РСТ Пермского края, объекты электросетевого хозяйства, расположенные в пос. Чепец и пос. Кушмангорт Чердынского района Пермского края, в перечне этого имущества отсутствуют.

Как следует из выписки из протокола заседания правления РСТ Пермского края от 8 декабря 2017 г., при анализе документов, представленных ООО «Сервисный центр «Контакт», установлено, что какие-либо документы (договоры), о которых регулирующему органу не было известно на момент проведения заседания правления, в представленных административным истцом материалах не содержится.

Таким образом, при решении вопроса о соответствии ООО «Сервисный центр «Контакт» Критериям ТСО РСТ Пермского края руководствовалась теми документами, которые имелись у регулирующего органа при принятии Постановления № 95-э, а также были дополнительно представлены ООО «Сервисный центр «Контакт» на заседание правления 8 декабря 2017 г., в том числе по запросу от 27 октября 2017 г. Информация об объектах электросетевого хозяйства, расположенных в пос. Чепец и пос. Кушмангорт Чердынского района, в документах отсутствовала.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ООО «Сервисный центр «Контакт» на дату вынесения Постановления № 37-э согласно имеющимся у регулирующего органа документов не соответствовало Критериям ТСО, административному истцу в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Утверждения представителя ООО «Сервисный центр «Контакт» о том, что объекты электросетевого хозяйства, расположенные в пос. Чепец и пос. Кушмангорт Чердынского района Пермского края, ранее учитывались при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, какими-либо доказательствами, с учётом требований относимости и допустимости, не подтверждены.

Представленные ООО «Сервисный центр «Контакт» в суд копия выписки из ЕГРН от 17 января 2018 г. в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером **, копия акта приёмки законченного строительством объекта недвижимости приёмочной комиссией от 24 октября 2016 г., как документы, ранее не направлявшиеся в РСТ Пермского края перед вынесением Постановления № 37-э, не могут быть учтены при разрешении заявленных административным истцом требований.

По этому же основанию не могут быть приняты во внимание при принятии судом решения и другие представленные ООО «Сервисный центр «Контакт» документы относительно объектов электросетевого хозяйства, расположенных в пос. Чепец и пос. Кушмангорт Чердынского района, учитывая в том числе первоначально представленный административным истцом при предъявлении административного иска перечень линий электропередачи и источников их питания, которые используются при осуществлении регулируемой деятельности.

Факт размещения в ноябре 2017 года на официальном Интернет- сайте РСТ Пермского края в Перечне территориальных сетевых организаций, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчётный период регулирования, сведений об ООО «Сервисный центр «Контакт», какого-либо правового значения не имеет.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку судом установлено, что Постановление № 37-э соответствует иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в удовлетворении административного иска ООО «Сервисный центр «Контакт» следует отказать.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Сервисный центр «Контакт» о признании не действующим постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 8 декабря 2017 г. № 37-э «О признании утратившим силу постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 30.12.2014 № 95-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Сервисный центр «Контакт» (г. Соликамск, Соликамский район, Чусовской район, Чердынский район, г. Кунгур, г. Березники, г. Губаха, г. Пермь, Пермский район, Усольский район)», отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 14 мая 2018 г.

Решение не вступило в законную силу. 

Судья-подпись-