Дело № 2а-599/2024

22RS0011-02-2023-005299-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего Кошелевой Т.В.,

при помощнике судьи Свиридовой Л.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Рубцовска Алтайского края к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Рубцовска обратилась в суд с указанным административным иском, в котором просила об освобождении от уплаты исполнительского сбора, который подлежит взысканию с Администрации города Рубцовска Алтайского края на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от 24.11.2023 №*** в рамках исполнительного производства от 10.11.2023 №***-ИП.

В обоснование требований указано, что 24.11.2023 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП по Алтайскому краю в рамках исполнительного производства от 10.11.2023 № ***-ИП было вынесено постановление № *** о взыскании с Администрации города Рубцовска Алтайского края исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по делу № 2***. Администрация города полагает, что имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП г. Рубцовска по делу об административном правонарушении в отношении должника Администрации города по следующим основаниям. Для осуществления Администрацией города мероприятий по изъятию жилого помещения путем выкупа для муниципальных нужд Администрации города требуется: заказать оценку для определения размера возмещения за указанное выше жилое помещение; направить письмо в адрес собственника о необходимости обращения в комитет Администрации города Рубцовска для заключения соглашения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, находящегося в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, либо направления в адрес Администрации города протокол разногласий в случае несогласия с условиями Соглашения; после подписания соглашения (п. 2) в течение 90 дней Администрацией города выплачивается денежное возмещения в размере установленном заключением по оценки изымаемого жилого помещения. Вышеуказанные мероприятия для исполнения требований исполнительного документа в срок 5 дней, не представляется возможным. Заключение же соглашения вне рамок существующей процедуры, является нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. В настоящее время Администрацией города осуществляются меры направленные для определения размера возмещения за указанное в исполнительном документе жилое помещение. Формирование расходов бюджета города Рубцовска осуществляется в соответствии со статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании принятых расходов обязательств, в первую очередь обеспечиваются расходы на выплату заработной платы на развернутую сеть учреждений бюджетной сферы, оплату коммунальных услуг и уплату налогов во все уровни бюджетной системы. Оставшихся средств объективно явно недостаточно на решение в полном объеме вопросов местного значения городского округа в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Из года в год дотация г. Рубцовску из фонда финансовой поддержки муниципальных образований на выравнивание бюджетной обеспеченности определяется в размере 60-70 % от необходимой потребности. Собственные доходы не обеспечивают потребность в финансовых средствах в полном объеме, соответственно расходы бюджета г. Рубцовска из года в год планируются исходя из налоговой базы в объеме 35-40 % от реальной потребности. Основные социально-значимые мероприятия города на протяжении многих лет находятся в сложном финансово-экономическом состоянии, снижают налоговую базу и сокращают поступления в бюджет. Низкий уровень собственных доходов и дотации не позволяет в полном объеме финансировать потребности городского хозяйства. В настоящее время у Администрации города имеется задолженность по исполнительным листам, поступившим в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю более 15 000 000,0 рублей, а также в отношении Администрации города возбуждено более 190 исполнительных производств, по которым Администрация города является должником, для исполнения, которых необходимо более 9 500 000 000,0 рублей. Администрацией города были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа, однако, с учетом вышеуказанных обстоятельств, у Администрации города не было реальной возможности исполнить указанное выше решение в предоставленный судебным приставом-исполнителем срок 5 дней, при возложении дополнительной ответственности в виде исполнительского сбора Администрация города еще более будет испытывать. 

Определением Рубцовского городского суда от 27.12.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник отдела - старший судебный пристав ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО2, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

В судебном заседании стороны участия не принимали, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела слушанием не просили. Административные ответчики возражений относительно заявленных требований не представили. 

С учетом положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч.ч. 1, 11, 12, 15 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

Согласно ч. 1 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 2 ст. 112 указанного закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве»).

Судом установлено, что на основании исполнительного листа ФС ***, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края по делу №*** (решение от 06.03.2023, вступившее в законную силу 14.06.2023), 10.11.2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № ***-ИП в отношении должника Администрации г. Рубцовска Алтайского края, которым на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по изъятию жилого помещения – квартиры № ... в многоквартирном доме № ... в городе Рубцовске Алтайского края путем выкупа для муниципальных нужд. 

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований 5 дней (п. 2 постановления).

Пунктом 3 постановления о возбуждении указанного исполнительного производства должник был предупрежден, что в случае неисполнения требовании исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и 10 000 руб. – с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 руб., с должника – организации 50 000 руб. 

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. 

Копия постановления от 10.11.2023 о возбуждении исполнительного производства получена должником 13.11.2023, согласно штампу входящей корреспонденции.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения требований до 18.11.2023, судебным приставом-исполнителем ФИО3 24.11.2023 вынесено постановление о взыскании с Администрации города Рубцовска Алтайского края исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, которое получено должником 28.11.2023.

Постановлением от 24.11.2023 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.03.2024.

Согласно приказу от 23.10.2023 № 908-лс изменена фамилия судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП по Алтайскому краю с «Бобенко» на «Ставицкая» в связи с регистрацией брака.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Как разъяснено в п. 74. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств.

По смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50).

Те же основания (степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника, иные существенные обстоятельства) указаны в ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» в качестве оснований отсрочки или рассрочки взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательств суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора по смыслу закона должно быть связано с невиновностью в нарушении установленных сроков исполнения исполнительных документов.

Решение Рубцовского городского суда от 06.03.2023 вступило в законную силу 14.06.2023, исполнительное производство возбуждено 10.11.2023, пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда истек 18.11.2023.

Таким образом, установлено и не оспаривается административным истцом, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 24.11.2023 решение суда не было исполнено, в связи с чем, постановление вынесено законно.

Указанные в иске доводы административного истца, не принимаются судом во внимание, поскольку не являются обстоятельствами чрезвычайного характера, непреодолимой силой, препятствующими исполнению исполнительного документа. 

Доказательств выполнения должником указанных в исполнительном листе действий или доказательств выполнения какой-либо части мероприятий, необходимых для исполнения решения суда (оценка, подписание соглашения или иных) с момента вступления решения суда в законную силу и до истечения срока, предоставленного судебным приставом – исполнителем, не представлено.

Отсутствие необходимых средств финансирования в Администрации г. Рубцовска не является обстоятельством чрезвычайного характера, непреодолимой силой, препятствующим исполнению исполнительного документа. Также доказательств принятия в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов либо свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный в постановлении, не представлены ни судебному приставу-исполнителю, ни судье. 

Гражданское дело находилось в производстве суда длительное время, о чем было известно Администрации города Рубцовска. После вступления решения суда в законную силу 14.06.2023, исполнительное производство было возбуждено лишь 10.11.2023, т.е. спустя более 4 месяцев, при этом из материалов исполнительного производства не усматривается принятие должником исчерпывающих мер, направленных на исполнение решения суда, в том числе направленных на проведение конкурсной процедуры.

Кроме того, с момента возбуждения исполнительного производства, Администрация города Рубцовска не обращалась ни в суд, ни в службу судебных приставов с соответствующим заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда по делу № 2***. 

Таким образом, доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не представлены. 

С учетом обстоятельств дела, суд не находит оснований для освобождения Администрации города Рубцовска Алтайского края от уплаты исполнительского сбора. 

Однако, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, учитывая имущественное положение истца, дефицитность бюджета, пришел к выводу о том, что имеются основания для снижения исполнительского сбора на одну четверть в соответствии со ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», а именно, исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.11.2023 по исполнительному производству № ***-ИП, до 37500 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Администрации города Рубцовска Алтайского края об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать. 

Уменьшить на 1/4 размер исполнительского сбора, установленного для взыскания с Администрации города Рубцовска Алтайского края постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП по Алтайскому краю от 24.11.2023 по исполнительному производству № ***-ИП, до 37 500 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Кошелева 

Мотивированный текст решения изготовлен 30.01.2024