Дело №12-66/18

Р Е Ш Е Н И Е

05 октября 2018 года

город Туапсе 

Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Котков С.А., при секретаре С, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - заместителя директора ГУП Ростовской области «Оздоровительный комплекс «Дон» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росиприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Обжалуемым постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росиприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №-П-2 от ДД.ММ.ГГГГ (далее также - Административный орган) должностное лицо - заместитель директора ГУП Ростовской области «Оздоровительный комплекс «Дон» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить и производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указано, что производство по делу об административном правонарушении производилось с нарушением закона, нарушена процедура привлечения лица к административной ответственности, рассмотрение дела должностным лицом Административного органа произведено без извещения ФИО1, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 также извещена не была, чем нарушено ее право на защиту. В действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, доказательства ее вины отсутствуют. Действия лица не проверены на предмет малозначительности. 

Выступающий в защиту интересов ФИО1 в судебном заседании ФИО2 поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление Административного органа и прекратить производство по делу в виду отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ. Вместе с тем указал, что производство по настоящему делу подлежит прекращению в виду истечения срока давности привлечения к ответственности, так как ГУП Ростовской области «Оздоровительный комплекс «Дон» исполнило свою обязанность по постановке объектов на государственный учет ДД.ММ.ГГГГ. Назначение ФИО1 ответственной за охрану окружающей среды и обращения с отходами имело место приказом директора юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, то есть после инкриминируемого правонарушения. Данные обстоятельства не изложены в поданной жалобе в виду того, что жалоба носила типовой характер. 

Представители Административного органа ФИО3, ФИО4 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении жалобы, пояснив при этом, что при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений норм процессуального права допущено не было. Действия виновного лица квалифицированы правильно, о времени и месте рассмотрения дела ФИО1 была извещена, при составлении протокола об административном правонарушении присутствовала. Привлечена к ответственности ФИО1 в виду того, что является ответственной за охрану окружающей среды в проверяемом ими юридическом лице. Проверка ГУП Ростовской области «Оздоровительный комплекс «Дон» осуществлялась с соблюдением закона и в установленном порядке. Срок давности привлечения к ответственности должностного лица не истек, в виду невыполнения и несвоевременного выполнения обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учета. Срок и порядок выполнения указанных действий определен действующим законодательством РФ и не соблюден, что выявлено в ходе проведения проверки в мае 2018 года. Виновность ФИО1 подтверждена материалами дела. За данное правонарушение также привлечено юридическое лицо. 

Выслушав представителя заявителя, приняв во внимание мнение административного органа, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Положением ч.3 ст.30.6 КоАП РФ закреплено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст.8.46 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росиприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения ГУП Ростовской области «Оздоровительный комплекс «Дон» требований законодательства в области охраны окружающей среды. 

В ходе проверочных действий выявлен факт совершения правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, что отражено в акте проверки №-П от ДД.ММ.ГГГГ, подписанном руководителем проверяемого юридического лица. Из содержания акта проверки следует вынесение Административным органом предписаний в адрес проверяемого юридического лица об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ. 

В силу приказа директора ГУП 

<

адрес> «Оздоровительный комплекс «Дон» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 во исполнение положений Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ2 года №7-ФЗ назначена ответственным за охрану окружающей среды и обращения с отходами. 

По факту выявленного нарушения закона ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом Административного органа в отношении ФИО1 в ее присутствии составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ. 

Согласно положениям п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы из материалов дела следует, что ФИО1 была извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в надлежащем порядке лично. 

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Указанное в законе ходатайство должностному лицу ФИО1 не представлено, к категории дел, предусмотренных ч.3 ст.25.1 КоАП РФ, по которым присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным, настоящее административное дело не относится. 

Из материалов дела, исследованных в судебном заседании следует, что ГУП Ростовской области «Оздоровительный комплекс «Дон» создано в соответствии с постановлением администрации Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании государственного унитарного предприятия Ростовской области «Оздоровительный комплекс «Дон». Данное предприятие располагает: спальными корпусами; столовой; зоной отдыха; котельной; складом инертных материалов; дизель генератором.

Согласно ст.69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе, государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу Федерального закона (т.е. с ДД.ММ.ГГГГ) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановка на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами не позднее чем в течении шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Юридические лица обязаны поставить на государственный учет, те объекты негативного воздействия на окружающую среду, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность.

В соответствии с п. 35 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», заявку о постановке объекта на учет, сведения и документы, представляемые для актуализации учетных сведений об объекте или снятия объекта с государственного учета, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении или в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или официального сайта Службы в сети «Интернет».

Согласно п.36 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», электронное средство формирования заявки о постановке объекта на учет в электронном виде и методические рекомендации по ее заполнению публикуются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на своем официальном сайте в сети «Интернет».

Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» утверждены методические рекомендации по заполнению формы заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью», утверждена форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Указанные требования действующего законодательства должностным лицом оставлены без внимания. 

Из представленных суду материалов следует, что на момент проверки ГУП Ростовской области «Оздоровительный комплекс «Дон» выявлено несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представление сведений для актуализации учетных сведений.

Юридические лица обязаны поставить на государственный учет, те объекты негативного воздействия на окружающую среду, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность.

Дело по вышеуказанному правонарушению рассмотрено уполномоченным на то лицом, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в установленном порядке, в предусмотренный законом срок привлечения к ответственности и соответствует предъявляемым к нему ст.29.10 КоАП РФ требованиям. При вынесении указанного постановления, а также при составлении протокола об административном правонарушении, права лица, в отношении которого ведется производство по делу, равно как и требования законодательства, в том числе ст.28.2, ст.25.1 КоАП РФ нарушены не были. 

Согласно отдельным положениям ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Доказательства положенные должностным лицом в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, таковым при рассмотрении дела дана правовая оценка. 

С доводом жалобы об отсутствии доказательств виновности в инкриминируемом правонарушении, суд также не может согласиться в силу вышеперечисленных правовых норм. 

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что совершенное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

Таким образом, изложенные в жалобе обстоятельства не нашли своего объективного подтверждения и опровергаются материалами дела об административном правонарушении, данными в судебном заседании пояснениями участвующих лиц, направлены на искажение истины по делу.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления, судом не установлено. Административное наказание назначено в пределах санкции ст.8.46 КоАП РФ в минимальном размере. Оснований для отмены либо изменения постановления административного органа судом не усматривается. 

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росиприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя директора ГУП Ростовской области «Оздоровительный комплекс «Дон» ФИО1, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья: