В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

дело № 21-188/2021

(дело № 12-10/2021)

РЕШЕНИЕ

23 марта 2021 года г. Воронеж

Судья Воронежского областного суда Калугина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 13 октября 2020 года, решение судьи Советского районного суда г. Воронежа от 01 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Управляющая компания Советского района»,

(судья районного суда Сушкова С.С.), 

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 13.10.2020 АО «УК Советского района» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 252000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «УК Советского района» обратилось в суд с жалобой, в которой просила признать незаконным постановление, прекратить производство по делу, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, поскольку Общество не может быть субъектом административного правонарушения, кроме того, не подтверждено отягчающее административное наказание обстоятельство.

Решением судьи Советского районного суда г. Воронежа от 01 февраля 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения. 

В жалобе, поданной в Воронежский областной суд, АО «Управляющая компания Советского района» просит постановление должностного лица от 13.10.2020 и решение судьи от 01 февраля 2021 года отменить, ссылаясь на то, что действия АО «УК Советского района» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ является региональный оператор «Экотехнология». 

Представитель АО «УК Советского района» ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО2 в судебном заседании полагала решение судьи Советского районного суда Воронежской области от 01 февраля 2021 законным и обоснованным, а жалобу АО «УК Советского района» – не подлежащей удовлетворению.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя органа, вынесшего обжалуемое постановление, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 11 названного закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. 

06.07.2020 должностным лицом Управления Роспотребнадзора - главным специалистом –экспертом отдела санитарного надзора было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ по обращению граждан, в соответствии с которым на контейнерной площадке по адресу: 

<

...>, переполнен контейнер стоматологической поликлиники, неприятный запах, санобработка не проводится.

Между АО «УК Советского района» и АУЗ ВО «ВОКСП» заключен договор № 266 Б/2-20, согласно которому АУЗ ВО «ВОКСП» предоставлена возможность складирования ТКО в контейнер на контейнерной площадке по адресу: 

<

...>.

Актом санитарно-эпидемиологического обследования от 29.07.2020 и экспертным заключением № 1078 от 30.07.2020 установлено, что условия сбора медицинских и коммунальных отходов на контейнерной площадке дома № 6 по ул. Депутатской г. Воронежа не соответствуют санитарному законодательству, поскольку на контейнерной площадке отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, один из контейнеров не закрыт крышкой.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении (л.д.1-2), протоколом осмотра места совершения административного правонарушения (л.д.7-10) и другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод АО «УК Советского района» об отсутствии в их действиях административного правонарушения является несостоятельным в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. В соответствии с ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Как предусмотрено в ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов. Данные Правила являются обязательными на всей территории Российской Федерации и для всех лиц, ответственных за содержание жилищного фонда.

Состав Минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном: доме, и порядке их оказания и выполнения».

Согласно п. 26(1) Перечня работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в указанный минимальный перечень. Следовательно, если собственники определили способ управления многоквартирным домом, то вышеуказанная деятельность осуществляется управляющей организацией (ч. 2, 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

Учитывая изложенное, районный суд пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях управляющей компании содержится состав административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что надлежащим субъектом административного правонарушения является региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, является несостоятельным. В соответствии с законодательством об отходах производства и потребления к компетенции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Следовательно, при рассмотрении дела установлено, что Общество имело возможность для соблюдения соответствующих правил и норм, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия учреждения квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, каких-либо нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.

Административное наказание назначено юридическому лицу в размере, близком к минимальному, предусмотренном санкцией части 1 статьи 6.35 КоАП РФ. 

Доводы жалобы сводятся к несогласию с принятым по делу решением, однако оснований к отмене решения не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л :

постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 13 октября 2020 года, решение судьи Советского районного суда Воронежской области от 01 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Управляющая компания Советского района», оставить без изменения, жалобу АО «Управляющая компания Советского района» - без удовлетворения.

Судья областного суда С.В. Калугина