Дело № 2-160/2025

УИД№ 08RS0001-01-2024-007146-70

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Цикировой Г.М.,

при секретаре судебного заседания Танаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, ФИО1 о возложении обязанности внести изменения в договор аренды земельного участка и запрете осуществлять деятельность по мойке транспортных средств,

у с т а н о в и л:

Заместитель Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности в водоохранной зоне р. Элиста. 06 сентября межрайонной прокуратурой в адрес Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия и Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия направлено требование на проведение выездного обследования с целью установления факта размещения автомобильной мойки «Aquabox», расположенной по адресу: 

<

данные изъяты> (земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>) в водоохранной зоне р. Элиста. Выездной проверкой, проведенной 12 сентября 2024 года специалистами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия и Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> с видом разрешенного использования – обслуживание автотранспорта, расположенном в границах участка, по адресу: 

<

данные изъяты>, осуществляется деятельность по мойке транспортных средств. На территории указанного участка расположено 2 бокса для мойки транспортных средств. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> является участком, государственная собственность на который не разграничена. На данный участок оформлены ограничения в виде договора аренды земельного участка от 23 июня 2022 года №24/2022-д/а с ФИО1 (срок действия с 11.07.2022г. по 17.05.2032г.), дата государственной регистрации – 11.07.2022г. за №

<

данные изъяты>-08/044/2022-1. Согласно заключению специалистов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия и Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> расположен в водоохранной зоне р. Элиста. Расстояние от русла р. Элиста до автомобильных боксов мойки самообслуживания составляет 92,23 м. Замеры производились с помощью средств измерения GNSS –приемника Leica GS08plus. Ширина водоохранной зоны водного объекта – р. Элиста в соответствии с выпиской из Государственного водного реестра составляет 100 м. Согласно п. 5 ч.15 ст. 65 Водного Кодекса РФ в границах водоохранной зоны водного объекта запрещается осуществление мойки транспортных средств. Следствием запрещенной законом в водоохранной зоне водных объектов деятельности по мойке транспортных средств могут явиться: загрязнение неочищенными стоками р.Элиста, угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц (граждан). В соответствии с ч.3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации. Просит запретить Администрации г.Элисты предоставлять земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный в водоохранной зоне р. Элиста, в целях осуществления деятельности, связанной с мойкой автотранспортных средств, запретить ФИО1 осуществление деятельности по мойке транспортных средств на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенном в водоохранной зоне р. Элиста. 

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 января 2025 года произведена замена ненадлежащего ответчика с Администрации г. Элиста на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.

09 апреля 2025 года И.о. Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора Белозеровым А.А. направлено уточненное исковое заявление, согласно которому прокурор просит обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и ФИО1 внести изменения в договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории города Элисты Республики Калмыкия №24/2022-д/а от 23 июня 2022 года, которыми установить запрет использования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> с целью мойки транспортных средств; запретить ФИО1 осуществление деятельности по мойке транспортных средств на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенном в водоохранной зоне р. Элиста. 

В судебном заседании помощник прокурора Мецкер А.О., участвующий посредством системы видеоконференц – связи, уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО2 с уточненными исковыми требованиями согласилась.

Ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте, не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО1 в судебном заседании с иском согласился.

Представитель третьего лица Министерства природы и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенный о времени и месте, не явился.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Таким образом, право собственника и иного владельца земельного участка на его использование не является абсолютным и может быть ограничено законом, в том числе для предотвращения нанесения вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 56 Земельного Кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Такое ограничение, в частности, содержится в пункте 5 части 15 статьи 65 Водного Кодекса РФ, которым предусмотрен прямой запрет на осуществление деятельности по мойке транспортных средств, а также на размещение станций технического обслуживания в границах водоохранных зон водных объектов.

Кроме того, указанными положениями Водного кодекса Российской Федерации мойка автомобилей запрещена именно как деятельность, независимо от наличия на земельном участке каких-либо сооружений для ее осуществления.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены принципы, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Из этого принципа следует, что всякая планируемая деятельность является экологически опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде.

При этом эксплуатация автомойки является не просто хозяйственной деятельностью, а деятельностью, прямо запрещенной действующим законодательством в пределах водоохранной зоны.

Как следует из материалов дела, по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории города Элисты Республики Калмыкия №24/2022-д/а от 23 июня 2022 года, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия на основании распоряжения от 23 июня 2022 года №1161-р предоставило в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельный участок, государственная собственность на который не разграничена из категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 2 266 кв.м., расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>, разрешенное использование «Обслуживание автотранспорта», под автомойку, сроком на 10 лет, с качественными характеристиками. Срок действия договора 10 лет с 18 мая 2022 года по 17 мая 2032 года. По акту приема – передачи от 23 июня 2022 года земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> передан арендатору.

Согласно распоряжению Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия №1161-р от 23 июня 2022 года индивидуальному предпринимателю ФИО1 предоставлен земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, из категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадь. 2263 кв.м., расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>, разрешенное использование «Обслуживание автотранспорта», под автомойку, сроком на 10 лет. Основание предоставления земельного участка: расположенные в границах земельного участка объекты недвижимости: Автомойка, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, назначение: нежилое, общей площадью 105,7 кв.м., количество этажей:1, номер и дата государственной регистрации права: №08-08/001-08/001/026/2015-673/2 от 19 июня 2015 года; Кафе с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, назначение: нежилое, общей площадью 163,6 кв.м., количество этажей: 1, номер и дата регистрации права: №08-08-01/008/2014-39 от 06 марта 2014 года.

Из выписок из ЕГРН от 28 марта 2025 года следует, что ФИО1 принадлежат объекты недвижимости, расположенные по 

<

данные изъяты>: «Автомойка» с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 105, 7 кв.м., дата регистрации права собственности 19 июня 2015 года; «Кафе» с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадь. 163, 6 кв.м., дата регистрации права собственности 06 марта 2014 года.

Как видно из выписки из ЕГРН от 12 марта 2025 года земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 2266 кв.м., предоставлен в аренду ФИО1 на срок с 11 июля 2022 года по 17 мая 2032 года, участок находится полностью в границах зоны с особыми условиями использования территорий, ограничение использования земельного участка в пределах зоны в соответствии со ст. 65 Водного Кодекса РФ. В графе «особые отметки» указано, что ограничение использования земельного участка установлено с 24 февраля 2025 года на основании Приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия №208 от 27 ноября 2024 года «Об определении метсоположений береговых линий (границ водных объектов), установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов на территории Республики Калмыкия». 

Согласно Приказу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия №208 от 27 ноября 2024 года «Об определении местоположений береговых линий (границ водных объектов), установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов на территории Республики Калмыкия» и Перечню водных объектов на территории Республики Калмыкия, для которых устанавливаются местоположения береговых линий (границ водных объектов), границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов определено, что водоохранная зона реки Элиста в границах Элистинского городского округа составляет 200 м., прибрежная защитная полоса – 40 кв.м. 

Как видно из выписки из ЕГРН о зоне с особыми условиями использования территорий, территориальной зоне, публичном сервитуте, территории объекта культурного наследия, территории опережающего развития, зоне территориального развития в РФ, игорной зоне, лесничестве, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, особо охраняемой природной территории, лесопарковом зеленом поясе, особой экономической зоне, охотничьем угодье, Байкальской природной территории и ее экологических зонах, береговой линии (границе водного объекта), проекте межевания территорий от 18 марта 2025 года, в водоохранную зону реки Элиста в границах муниципального образования городской округ Элиста Республики Калмыкия полностью вошел земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

Согласно письму ФГБУ «Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных ресурсов» от 16 января 2025 года, ФГБУ РосНИИВХ рассмотрел предоставленные отделом водных ресурсов по Астраханской области и Республике Калмыкия Нижне-Волжского бассейнового водного управления для внесения в государственный водный реестр сведения по установлению береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос 12 –ти водных объектов или их частей (р. Волга, р. Грязная, р. Кума, р. Элиста (Приютненский и Целинный районы), р. Овата, р. Хар-Зуха, р. Элиста (балка Листичка, Нугра), водохранилище «Нугра» на р. Элиста (балка Листичка, Нугра), р. Элиста «Целинный и Яшкульский районы), водохранилище Улан-Эргинское, р. Передняя Элиста, п. Элиста (Элистинский городской округ) на территории Республики Калмыкия и сообщает, что указанные сведения внесены в Государственный водный реестр. Из сведений Государственного водного реестра по формам 1.8.1 –гвр «Сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта)» и 2.13 – гвр «Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов» следует, что водоохранная зона р. Элиста, код водного объекта 07040000112108200000521, составляет 200 м., ширина прибрежной полосы 40 м.

Из ответа на запрос с Управления Росреестра по Республике Калмыкия от 17 марта 2025 года, адресованного заместителю Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратуры, следует, что водоохранная зона реки Элиста в границах муниципального образования городской округ Элиста Республики Калмыкия 08:14-6.1609 внесена в Единый государственный реестр недвижимости 13 февраля 2025 года на основании Приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия «Об определении местоположений береговых линий (границ водных объектов), установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов на территории Республики Калмыкия» от 27 ноября 2024 года №208. Земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> полностью входит в границы Зоны с особыми условиями использования территории №08-14-6.1609 – водоохранную зону реки Элиста в границах муниципального образования городской округ Элиста Республики Калмыкия.

Таким образом, по результатам проведенной Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения требований природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности в водоохранной зоне р. Элиста, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенном по адресу: 

<

данные изъяты> предоставленном в аренду Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО1 под автомойку, осуществляется деятельность по мойке транспортных средств. В силу прямого запрета законодательства на осуществление деятельности по мойке транспортных средств, в границах водоохранных зон, деятельность ответчика ФИО1 по мойке, в водоохранной зоне реки Элиста является незаконной и подлежит запрету, а договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории города Элисты Республики Калмыкия №24/2022-д/а от 23 июня 2022 года – изменению с учетом запрета деятельности по мойке транспортных средств.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального Кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

Следовательно, с ответчика ФИО1 в бюджет г. Элисты подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, ФИО1 о возложении обязанности внести изменения в договор аренды земельного участка и запрете осуществлять деятельность по мойке транспортных средств – удовлетворить.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (ИНН 

<

***>), ФИО1 (паспорт гражданина 

<

данные изъяты>) внести изменения в договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории города Элиста Республики Калмыкия от 23 июня 2022 года №24/2022-д/а, которыми установить запрет использования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> с целью мойки транспортных средств. 

Запретить ФИО1 (паспорт гражданина 

<

данные изъяты>) осуществление деятельности по мойке транспортных средств на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенном по адресу: 

<

данные изъяты>.

Взыскать с ФИО1 (паспорт гражданина 

<

данные изъяты>) государственную пошлину в доход бюджета г. Элиста в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Г.М. Цикирова

Решение в окончательной форме изготовлено 18 апреля 2025 года.