дело № 12 – 37/2025 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

14 апреля 2025 года село Шаран, РБ

Судья Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан Сосновцева С.Ю.

при секретаре Насыровой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление Административной комиссии при администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан № от 20 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 ч. 2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан № от 20 ноября 2024 года ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, за то, что 23 октября 2024 года в 15 час. 15 мин, по адресу: 

<

адрес>, гр. ФИО1, являясь владельцем участка, допустил произрастание сухой травы, представляющей пожароопасную ситуацию, участок не благоустроен, чем нарушил ст. 60, п. «е» ч. 1 ст.69 Правил благоустройства территории СП Нижнеташлинский сельсовет, утвержденных решением Совета сельского поселения Нижнеташлинский сельсовет от 30.12.2020 года №.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу по тем основаниям, что он не получал никаких писем от сельсовета о том, что он якобы не благоустроил территорию и допустил произрастании сухой травы. Административная Комиссия не посещала его участок, никаких актов составлено не было и о том, что в отношении него вынесено постановление, он узнал из письма найденным в почтовом ящике 27 ноября 2024 г. Никаких писем о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении и составлении протокола он не получал, тем самым он был лишен возможности защищать свои интересы, подавать пояснения в рамках административного дела, выразить свое несогласие с протоколом. В материалах дела отсутствует документы подтверждающих уведомления его о месте, дате и времени составления протокола. Копию он не получал и не уклонялся от его получения. Сведений об обратном в материалах дела отсутствуют. Изучив постановление об административном правонарушении считает, что оно вынесено незаконно, с нарушением норм КоАП РФ, а именно: его не уведомили о дате, месте и времени рассмотрения постановления. Каких либо доказательства нарушения КоАП РБ в материалах дела отсутствуют. Как следует из постановления права ему разъяснены, хотя он не присутствовал при вынесении постановления. Все вышеописанные противоречия и нарушение порядка составления протокола и постановления не позволили полно, всесторонне и законно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Решением судьи Туймазинского межрайонного суда РБ от 16 января 2025 года постановление Административной комиссии при администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан № от 20 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 ч. 2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 февраля 2025 года решение судьи Туймазинского межрайонного суда РБ от 16 января 2025 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Туймазинский межрайонный суд РБ. 

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, просил удовлетворить. 

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, член Административной комиссии при администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, не просил об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, Административной комиссии при администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, не просил об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом изложенного, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц. 

Выслушав ФИО1, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий иных населенных пунктов, помимо предусмотренных в части 1 настоящей статьи, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Из материалов дела следует, что 23 октября 2024 года в 15 час. 15 мин, по адресу: 

<

адрес>, гр. ФИО1, являясь владельцем участка, допустил произрастание сухой травы, представляющей пожароопасную ситуацию, участок не благоустроен, чем нарушил ст. 60, п. «е» ч. 1 ст.69 Правил благоустройства территории СП Нижнеташлинский сельсовет, утвержденных решением Совета сельского поселения Нижнеташлинский сельсовет от 30.12.2020 года №, 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РБ об административных правонарушениях. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении № от 13 ноября 2024 года в отношении ФИО1 составлен в его отсутствие, протокол не содержит его подписей об участии и ознакомлении с ним именно 13 ноября 2024 года. Постановление от 20 ноября 2024 г. также вынесено без участия ФИО1

Сведений о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 13 ноября 2024 г. и на рассмотрение дела об административном правонарушении 20 ноября 2024 г. в материалах дела не имеется.

Как следует из копии паспорта ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания ФИО1 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> 08.12.2023 г. по 06.12.2025 г. 

Так, из представленного оригинала административного дела усматривается, что уведомление о составлении протокола по делу об административно правонарушении на 13.11.2024 г. к 14.30 час. и назначении дела об административном правонарушении назначенное на 20.11.2024 г. на 14.30 час. ФИО1 направлено в одном конверте 30 октября 2024 года с почтовым идентификатором №. 

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № по состоянию на 14 апреля 2025 г. имеются следующие сведения, что конверт находиться по настоящее время в почтовом отделении 422641 по адресу: РБ, 

<

адрес>, с отметкой почтового отделения 12 ноября 2024 года 00:00 временное хранение 452641 Зириклы.

Между тем, адрес, где временно зарегистрирован ФИО1 

<

адрес> обслуживает почтовое отделение связи «Нижние Ташлы, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Таким образом, на момент вынесения протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания сведения о получении адресатом почтовой корреспонденции отсутствовали. 

Указанная информация не может свидетельствовать об извещении надлежащим образом лица, в отношении которого ставился вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

По общему правилу, установленному п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи...

По истечении установленного срока хранения... не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем (п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи).

Согласно разъяснениям, приведенным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения...

В данном случае срок хранения почтовой корреспонденции, содержащей уведомление о дате и месте решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, на 13 ноября 2024 года и на 20 ноября 20241 года не истек, кроме того уведомления были направлены в другое почтовое отделение, которое не обслуживает адрес 

<

адрес>, сведения о том, что оно не было получено адресатом, причины неполучения известны не были.

При таких обстоятельствах указанное извещение надлежащим признать нельзя.

Иных данных, свидетельствующих о заблаговременном получении ФИО1 извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и возбуждении административного производства в отношении него, в материалах дела не имеется. В настоящей жалобе заявитель факт надлежащего уведомления его о составлении протокола по настоящему делу об административном правонарушении отрицает.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие заявителя не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение его права на защиту.

Кроме того, ФИО1 также надлежащим образом не был извещен о рассмотрении заседания административной комиссии для рассмотрения административного протокола. 

Частями 1,4 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным и влечет незаконность принятого по делу постановления. 

Статья 26.11 КоАП РФ, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, не предполагает возможность произвольной оценки лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении дела Административной комиссией при Администрации МР Шаранский район Республики Башкортостан порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден не был, приведенным выше обстоятельствам в постановлении о назначении ФИО1 административного наказания по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РБ правовой оценки не дано. 

Изложенное выше позволяет сделать вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, что исключает производство по настоящему делу.

В связи с чем, постановление Административной комиссии при администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан № от 20 ноября 2024 года подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан № от 20 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение 10 дней.

Судья: С.Ю. Сосновцева