Гражданское дело № 2-1131/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 31 августа 2017 года

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе председательствующего федерального судьи Басуровой Е.Е. при секретаре Сальниковой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что в ходе проведения Сафоновской межрайонной прокуратурой проверки исполнения органами местного самоуправления Сафоновского района Смоленской области законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления установлено, что восемь контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, расположенных по адресу: 

<

...> в районе дома № 11А, администрацией муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области размещены без согласования с территориальным отделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области, что не соответствуют требованиям действующего законодательства, нормам СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». В связи с чем, просил обязать ответчика в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу согласовать с территориальным отделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области место размещения восьми контейнеров для временного накопления отходов, расположенное по адресу: 

<

...> в районе дома № 11А.

Определением суда от 23.05.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечен территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Сафоновском, Дорогобужском, Холм-Жирковском районах. 

Определением суда от 16.06.2017 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено ООО «Гранит».

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Сташевский М.А. заявленные требования поддержал.

Представитель администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области по доверенности ФИО1 иск не признала.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора ООО «Гранит» просил принять решение по делу на усмотрение суда.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Сафоновском, Дорогобужском, Холм-Жирковском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен, о причинах неявки суду не сообщил. В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив его письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 12 данного Федерального закона при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Из содержания положений статьи 8 указанного Федерального закона, а также п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация деятельности в области обращения с отходами на территории соответствующего муниципального образования.

При этом, пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарными правилами содержания территории населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88) определено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры (пункт 2.2.2). 

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. 

При этом, размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районными санэпидстанциями (пункт 2.2.3).

В судебном заседании установлено, что в районе дома № 11А, по ул. Первомайская, г. Сафоново без согласования с органом Роспотребнадзора размещены контейнеры для сбора твердых бытовых отходов.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки, сообщением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Сафоновском, Дорогобужском, Холм-Жирковском районе и другими материалами дела. 

Согласно пункту 20 части 2 статьи 29 Устава Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области к вопросам местного значения данного городского поселения относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Уставом муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (часть 5 статьи 5) определено, что в состав его территории входит Сафоновское городское поселение (административный центр — город Сафоново).

При этом, частью 3 статьи 29 Устава предусмотрено, что на администрацию муниципального образования возлагается исполнение полномочий администрации Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области (далее - администрация поселения) по решению вопросов местного значения и по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области федеральными законами и областными законами.

Администрация муниципального образования в пределах компетенции Администрации поселения исполняет полномочия Администрации поселения, закрепленные в Уставе Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области.

При таких установленных по делу обстоятельствах, а также с учетом вышеназванных правовых норм и нормативных актов, суд находит, что требования Сафоновского межрайонного прокурора, заявленные к администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области по настоящему иску, подлежат удовлетворению, как основанные на законе. 

Доводы представителя администрации МО «Сафоновский район» о том, что вывоз мусора осуществляется сторонней организацией, вследствие чего, возложение на орган местного самоуправления обязанности по согласованию с органами Росприроднадзора мест размещения контейнеров для сбора отходов является необоснованным, не могут быть приняты во внимание. При этом, суд исходит из того обстоятельства, что требования прокурора связаны с возложением на ответчика обязанности по выполнению мероприятий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Указанные полномочия законом возложены именно на органы местного самоуправления.

Ссылка представителя ответчика на то, что администрация муниципального образования «Сафоновский район» не присутствовала при составлении акта проверки от 27.04.2017 года, не имеет правового значения, так как ответчик не отрицает отсутствие согласования с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Сафоновском, Дорогобужском, Холм-Жирковском районах мест размещения контейнеров для временного накопления отходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу согласовать с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Сафоновском, Дорогобужском, Холм-Жирковском районах место размещения контейнеров для временного накопления отходов, расположенных в районе дома № 11А по улице Первомайская города Сафоново Смоленская область. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Басурова