Дело № 2а-535/2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тверь 15 апреля 2025 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Дёминой Н.В.,

при секретаре Лебедеве Э.А.,

с участием: представителя административного истца заместителя Тверского межрайонного природоохранного прокурора Макаренко А.Ю., 

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1, 

представителя заинтересованного лица Правительства Тверской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица ООО «ТСАХ» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в части непринятия мер по разработке проекта корректировки территориальной схемы обращения с отходами Тверской области, возложении обязанностей,

установил:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, в котором, с учетом заявленных в порядке ст. 46 КАС РФ уточнений, просил признать незаконным бездействие Министерства в части непринятия мер по разработке проекта корректировки территориальной схемы обращения с отходами Тверской области. Просил обязать Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект корректировки территориальной схемы обращения с отходами Тверской области, включающей:

-в текстовом документе – установленные п. 5 Правил разделы: «Целевые показатели по обезвреживанию, утилизации, размещению твердых коммунальных отходов», «Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочные станции», "Планируемые к строительству, реконструкции, выведению из эксплуатации объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочные станции", "Схема потоков твердых коммунальных отходов", "Сведения о зонах деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами",

-данные о местах накопления отходов,

-сведения об объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов на территории Тверской области, 

-актуальную схему потоков твердых коммунальных отходов,

-данные о планируемых к строительству, реконструкции, выведению из эксплуатации объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочных станциях.

Просил обязать Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда направить проект корректировки территориальной схемы обращения с отходами в Правительство Тверской области. 

В обоснование заявленных требований указано, что в силу ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" полномочия по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами переданы субъектам Российской Федерации. К полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в соответствии с абз. 28 подпункта «а» п. 15 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 90-пп, относится разработка территориальной схемы обращения с отходами. 

Постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2017 № 477 утверждена территориальная схема обращения с отходами.

С 01.01.2025 вступило в силу постановление Правительства РФ от 06.06.2024 №775, которым утверждены новые Правила разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами производства и потребления (Далее - Правила № 775). 

Проведенной проверкой на момент действий Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее - Правила № 1130), установлено, что корректировка схемы не проведена. В нарушение п. 9 Правил № 1130 раздел VI территориальной схемы «Места накопления отходов» сведений о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта РФ) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данных о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о контейнерах и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором, не содержат. В территориальной схеме обращения с отходами Тверской области представлена лишь количественная характеристика мест накопления твердых коммунальных отходов по районам области без указания их местоположения. Реестр мест накопления отходов, а также их обозначение на электронной модели территориальной схемы отсутствует. В нарушение п. 10 Правил № 1130 раздел VII территориальной схемы обращения с отходами Тверской области сведения об объектах обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов (ГРОРО) неактуальны, информация об остаточной вместимости не отображена.

В нарушение п. 12 Правил № 1130 Раздел Х территориальной схемы обращения с отходами Тверской области, схема потоков, отраженная по состоянию на 2024 г., не реализуется, графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, отсутствует.

В нарушение п. 13 Правил № 1130 Раздел ХI территориальной схемы обращения с отходами Тверской области данные о планируемых строительстве, реконструкции, выделении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов неактуальны. Схема потоков, отраженная по состоянию на 2024 г., не реализуется, графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, отсутствует. Требования, аналогичные требованиям п.п. 9, 10, 12 Правил № 1130 содержат п.п. 8, 9, 12 Правил 775.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Тверского межрайонного природоохранного прокурора Макаренко А.Ю. поддержал административные исковые требования с учетом заявленных уточнений, представил письменные объяснения, в которых указал, что территориальная схема обращения с отходами Тверской области, в нарушение пункта 10 Правил № 1130 в разделе VII территориальной схемы обращения с отходами Тверской области сведения об объектах обработки, утилизации, обезвреживании отходов и объектов размещения отходов, включенных в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), не являются актуальными. Актуальная информация об остаточной вместимости не отображена. 

В приложении 13 территориальной схемы отражены сведения об объектах размещения ТКО, включенных в ГРОРО. Таблица содержит сведения о 7 объектах с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № и об одном объекте ОАО «Жилищно-коммунальное хозяйство Редкино». При этом по состоянию на 01.10.2024 в ГРОРО размещены 4 эксплуатируемых ООО «Полигон» объекта с кадастровыми номерами № (Тверская область, Калининский район, Славновское сельское поселение, 21 км Бежецкого шоссе, в районе д. Славное), № (Тверская область, Торжокский район, Борисцевское сельское поселение, 7 км автодороги Москва – ФИО5), № (Тверская область, ФИО4 городской округ, д. Рождествено), № (Тверская область, Торопецкий район, г. Торопец). Отраженная в территориальной схеме остаточная вместимость объектов 4076393,0 (Калининский район), 119999,4 (Торжокский район), 93000,0 (ФИО4 городской округ) и 71999,9 (г. Торопец) тонн не соответствует остаточной вместимости объектов на 01.10.2024. 

По состоянию на 01.02.2025 на территории региона в ГРОРО включены 4 объекта (соответствуют списку объектов на 01.10.2024), остаток вместимости которых составил: объект размещения отходов (ОРО) Калининский – 5 406 525, 87 т; ОРО ФИО4 – 60 202,38 т; ОРО Торжокский – 50 712,92 т; ОРО Торопецкий – 91 434,40 т.

В приложении № 14 к Территориальной схеме обращения с отходами Тверской области отражены сведения об объектах размещения ТКО, не включенных в ГРОРО. Указанное приложение содержит информацию о 15 ОРО, расположенных в Андреапольском, Бельском, Весьегонском, Вышневолоцком и Западнодвинском, Калязинском, Кесовогорском, Лесном, Оленинском, Осташковском, Рамешковском, Ржевском, Сандовском, Селижаровским, Санковском муниципальных округах.

Вместе с этим, согласно сведениям ООО «Полигон», на 01.10.2024 на территории региона имеется 14 таких объектов, в том числе расположенных в Андреапольском, Бельском, Весьегонском, Вышневолоцком и Западнодвинском муниципальных округах, а также на территории Бежецкого, Лесного, Максатихинского, Молоковского, Оленинского, Осташковского, Рамешковского, Ржевского, Сандовского, Селижаровского и Сонковского округов, на 01.10.2024 остаточная вместимость ОРО составляла: 69 671,05 т (Андреаполь), 236 268,52 т (Бежецк), 18 660,83 т (Весьегонск), 452 927,33 т (Вышний Волочек), 42 861,49 т (Западная Двина), 42 598,47 т (Лесное), 60 742,96 т (Максатиха), 7 986,94 т (Молоково), 112 130,48 т (Оленино), 468 201,76 т (ФИО5), 128 092,58 т (Рамешки), 134 800,63 т (Ржев), 58 188,86 т (Сандово), 36 827,13 т (Селижарово), 121 634,25 т (Сонково), что не соответствовало сведениям территориальной схемы обращения с отходами.

В нарушение п. 12 Правил № 1130 раздел X территориальной схемы обращения с отходами Тверской области схема потоков, отраженная по состоянию на 2024 год, не реализуется, графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, отсутствует. В схеме транспортирования ТКО (таблица 41) отражены ОРО, которые по состоянию на 01.10.2024 прием отходов не осуществляют (ОРО Бельского, Калязинского, Конаковского (Шумново), Кувшиновского, Лихославльского и Старицкого районов). Губернатором региона 18.11.2024 утверждена дорожная карта по реализации инвестиционного проекта по созданию объекта в сфере обращения с ТКО на территории Тверской области на основе концессионного соглашения (КПО «Славное»). Указанные сведения в Территориальной схеме не отражены. 

В соответствии с п. п. 222 и 227 территориальной схемы обращения с отходами Тверской области предполагалось создание четырех межмуниципальных комплексов по обращению с отходами (далее - МКОО), включающих мусоросортировочные комплексы и полигоны ТКО с площадками компостирования в Краснохолмском районе, Вышневолоцком городском округе, Калининском районе и Нелидовском городском округе. МКОО в Калининском районе предполагалось создать на базе действующего полигона ТКО. Мероприятия планировалось завершить в 2023 г. Вместе с тем, комплексы по обращению с отходами не созданы. В схеме отсутствуют сведения о запланированном строительстве после 01.01.2026 на территории Калининского муниципального округа, д. Славное объекта по обращению с ТКО, о планируемом создании 4 мусороперегрузочных станций, не указаны сведения о планируемом ООО «ТСАХ» создании 7 мусороперегрузочных станций на территориях Западнодвинского, Конаковского, Кимрского, Кашинского, Краснохолмского, Ржевского, Максатихинского муниципальных образованиях области.

Помимо изложенного указал, что наличие нескольких проектов корректировки территориальной схемы по обращению с отходами не свидетельствует о полноте принятых мер по реализации возложенных на Министерство полномочий в данной части, бездействие Мирнистерства выражается в ненадлежащем исполнении возложенных на него обязанностей по корректировке территориальной схемы. 

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 административные исковые требования не признала, поддержала доводы возражений на административное исковое заявление, в которых со ссылкой на ст. ст. 1, 3, 6, 13.3, 24.5, 24.6, 24.8, 24.13, 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон №89-ФЗ), постановление Правительства РФ от 03.11.2018 № 1314 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу осуществления полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с твердыми коммунальными отходами», постановление Правительства Тверской области от 24.05.2019 № 196-пп, указала, что на Минприроды Тверской области возложены задачи по реализации государственных полномочий в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами. 09.09.2019 Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области и ООО «Большая Тройка» заключен Государственный контракт № 5 на оказание услуг по корректировке территориальной схемы обращения с отходами, актуализации ее электронной модели и определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов и 13.12.2019 дополнительное соглашение № 1 к Государственному контракту. Работы приняты на основании актов сдачи-приемки оказания услуг от 23.11.2020, 18.12.2019 и от 09.11.2021. В настоящее время на территории Тверской области действует утвержденная постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2017 № 477- пп территориальная схема обращения с отходами.

До вступления в силу постановления Правительства РФ от 06.06.2024 № 775 Министерством с учетом изменений в законодательстве было подготовлено несколько проектов постановлений о внесении изменений в постановление Правительство Тверской области от 29.12.2017 № 477, что указывает на принимаемые Министерством действия, направленные на корректировку территориальной схемы обращения с отходами.

Определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления, в целях актуализации этих сведений Министерством на постоянной основе у муниципальных образований запрашивается необходимая информация.

В настоящее время Министерством проводится работа по подготовке проекта корректировки территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с учетом мероприятий, по строительству объекта в сфере обращения с ТКО и обеспеченности местами, (площадками) накопления ТКО и контейнерами (бункерами), используемыми для накопления ТКО, на территории Тверской области, а также с учетом определения нормативов накопления ТКО, проводимых региональным оператором ООО «ТСАХ» в рамках договора на оказание услуг от 13.02.2025. С целью актуализации данных об источниках образования отходов Минприроды Тверской области в адрес муниципальных образований направлены соответствующие запросы. Испрашиваемый прокуратурой срок для направления подготовленного проекта корректировки территориальной схемы обращения с отходами Тверской области - 6 месяцев не отвечает требованиям к объему работ, необходимых для подготовки и актуализации информации. Средняя стоимость выполнения работ по разработке территориальной схемы обращения с отходами и загрузкой данных в Федеральную государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов составляет от 8 до 10 млн. руб., источником финансирования являются средства областного бюджета. Законом Тверской области от 25.12.2024 № 64-30 «Об областном бюджете Тверской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» средства на работы (услуги) по корректировке территориальной схемы обращения с отходами, корректировке ее электронной модели не предусмотрены. С учетом указанного, а также требований предъявляемых к территориальной схеме достаточный срок для подготовки проекта корректировки территориальной схемы обращения с отходами Тверской области - 18 месяцев (восемнадцать) месяцев.

Помимо изложенного в судебном заседании от 28.03.2025 представителем Минприроды Тверской области было указано, что в связи с отсутствием финансирования в январе 2025 г. было принято решение производить подготовку проекта корректировки территориальной схемы обращения с отходами силами Министерства. В судебном заседании 15.04.2025 представитель административного ответчика отметила, что из бюджета Тверской области в 2025 г. выделено 11 млн. руб. как на подготовку проекта корректировки территориальной схемы обращения с отходами, так и на установление нормативов накопления ТКО. С учетом определения нормативов накопления ТКО будет определяться движение транспортных потоков. Подготовка проекта корректировки территориальной схемы обращения с отходами Министерством планируется до конца 2025 г., необходимо получить информацию о транспортных потоках, согласование федеральных органов. Срок, указанный прокуратурой в иске, недостаточен. 

Представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, поддержала позицию представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, полагала, что отсутствуют основания для удовлетворения административного иска, установленные ст. 227 КАС РФ. Отсутствуют доказательства наличия бездействия, не соответствующего нормативным правовым актам, а также наличия нарушенного права неопределенного круга лиц. Деятельность регионального оператора осуществляется в полном объеме, независимо от того, находится ли тот или иной объект в территориальной схеме. Прокуратурой не приведено обстоятельств выявленных нарушений прав неопределенного круга лиц. Законодательство, регулирующее спорные правоотношения, изменено с 01.01.2025. В настоящее время произвести корректировку территориальной схемы, до установления нормативов образования ТКО, не представляется возможным. 

Представитель Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представил письменные объяснения, а также отзыв на исковое заявление с учетом представленных возражений, в которых указал, что в полном объеме поддерживает требования административного иска, со ссылкой на ст. ст. 6, 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», абзац 28 подпункта «а» п. 15 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 90-пп, отметил, что к функциям Минприроды Тверской области относится разработка территориальной схемы обращения с отходами. По результатам проведенной прокуратурой проверки действующей территориальной схемы региона установлено, что ее положения на территории Тверской области не реализуются, корректировка не проведена, схема содержит недостоверные сведения. Данные обстоятельства нарушают конституционные права граждан на благоприятную природную среду, охрану здоровья.

Именно Минприроды Тверской области должно выполнить государственные полномочия в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО. Со ссылкой на Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗХ «Об отходах производства и потребления», приказ Минприроды России от 30.09.2011 № 792, которым утвержден порядок ведения государственного реестра объектов размещения отходов, указал, что по результатам рассмотрения характеристик объектов размещения отходов, представленных юридическими лицами, эксплуатирующими эти объекты, Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора считало ранее и считает в настоящее время, что в Тверской области складывается неблагоприятная ситуация в области обращения с отходами и охраны окружающей среды и размещения ТКО, в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области неоднократно были направлены письма о необходимости корректировки территориальной схемы обращения с отходами Тверской области (исх № 06-2475 от 24.09.2021, № 06/700 от 19.04.2022, № 06/790 от 28.04.2022 и № 06/10050 от 02.05.2024), с предоставлением сведений:

-об объектах включенных (исключенных) из ГРОРО;

-о нахождении объектов в территориальной схеме, не включенных в ГРОРО и не имеющих документации, предусмотренной законодательством;

-о необходимости рекультивации объектов, включенных в перечень объектов размещения ТКО на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 19.10.2021 № 765;

-о необходимости анализа существующей инфраструктуры объектов по обращению с отходами, в том числе с ТКО, необходимости строительства новых объектов размещения отходов;

-о необходимости перераспределения потоков ТКО на объекты, эксплуатируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-необходимости разработки проектной документации на рекультивацию объектов размещения ТКО. Согласно сообщению Министерства от 24.06.2022, принимались меры по корректировке территориальной схемы путем подготовки нескольких постановлений о внесении изменений в постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2017 № 477-пп. До настоящего времени корректировка территориальной схемы не проведена. В настоящее время отсутствуют обоснованные причины и основания для увеличения срока подготовки проекта корректировки территориальной схемы обращения с отходами. Требования прокуратуры являются законными и подлежащими удовлетворению. 

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «ТСАХ», Министерство финансов Тверской области, ООО «Полигон». 

Представитель заинтересованного лица ООО «ТСАХ» ФИО3 поддержала позицию административного ответчика, полагала, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области. 

Представители заинтересованных лиц Министерства финансов Тверской области, ООО «Полигон» при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась, в связи с чем определено провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту, в том числе, прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктами «д» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Далее-Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 ст. 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Исходя из положений пункта 3 этой же статьи (в ред. Федерального закона от 26.07.2019 № 225-ФЗ) территориальная схема обращения с отходами должна включать: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем; сведения о зонах деятельности регионального оператора; электронную модель территориальной схемы обращения с отходами.

Федеральным законом от 26.12.2024 № 497-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и Федеральный закон "Об охране окружающей среды" в п. 3 ст. 13.3 данного закона с 01.01.2025 внесены изменения, абзац четвертый статьи изложен в следующей редакции: "данные о целевых показателях по обработке (в том числе извлечению из твердых коммунальных отходов вторичных ресурсов), обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам), и данные о показателях эффективности объектов обработки, обезвреживания, утилизации, захоронения твердых коммунальных отходов, обеспечивающих достижение таких целевых показателей (с разбивкой по годам);" дополнен абзацами пятнадцатым и шестнадцатым следующего содержания: "перечень труднодоступных территорий; данные о перегрузочных станциях."

В силу п. 10 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, помимо прочих, решение вопросов об утверждении территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Органом исполнительной власти Тверской области, к полномочиям которого относится разработка территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, разработка корректировки территориальной схемы обращения с отходами является Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (подпункт «з» п. 10, абзац 28 подпункта «а» п. 15 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 90-пп), п. 7 ст. 5 Закона Тверской области от 03.09.2021 N 58-ЗО "Об отдельных вопросах в сфере обращения с отходами производства и потребления в Тверской области".

В соответствии с п. 3 Регламента Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по организации работы по подготовке проектов нормативных правовых актов и организационно-распорядительных документов Министерства, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 11.11.2022 № 224-кв, проекты нормативно-правовых актов готовятся по мере необходимости или в сроки, установленные правовыми актами Правительства Тверской области, планом разработки проектов правовых актов, утвержденных Правительством Тверской области.

После согласования проекта нормативно-правового акта (с приложениями) с органами, организациями и должностными лицами, указанными в пунктах 10 и 11 Регламента, сотрудник отдела правового обеспечения и организационно-кадровой работы Министерства направляет письмо в Правительство Тверской области о включении указанного проекта нормативного правового акта в повестку на заседание Правительства Тверской области. 

Утверждение территориальной схемы обращения с отходами относится к компетенции Правительства Тверской области (п. 6 ст. 4 Закона Тверской области от 03.09.2021 N 58-ЗО "Об отдельных вопросах в сфере обращения с отходами производства и потребления в Тверской области").

Постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2017 № 477 утверждена территориальная схема обращения с отходами Тверской области (далее – территориальная схема обращения с отходами, ТСОО).

Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области и ООО «Большая Тройка» 09.09.2019 был заключен контракт на оказание услуг по корректировке территориальной схемы обращения с отходами, актуализации ее электронной модели и определению нормативов накопления ТКО, а заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги.

Дополнительным соглашеним № 1 от 13.12.2019 к государственному контракту № 5 на оказание услуг по корректировке ТСОО, актуализации ее электронной модели и определению нормативов накопления ТКО от 09.09.2019 преамбула контракта изложена в новой редакции, указано, что заказчиком по контракту является Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

В соответствии с актами сдачи-приемки оказанных работ от 18.12.2019 исполнителем выполнены работы по корректировке ТСОО, существующей электронной модели ТСОО.

При этом согласно сообщению Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 18.05.2020 № 04/449 электронная модель ТСОО, размещенная в сети «Интернет» по адресу http://5.189.234.82/орtimizаtiоns/ не соответствовала требованиям Правил, не содержала сведений, указанных в п. п. 9, 10 и 12 Правил, вкладки заполнены частично и не отображали полной информации о схеме обращения с отходами на территории Тверской области. 

В дальнейшем исполнителем по государственному контракту были выполнены работы по корректировке электронной модели ТСОО, актуализированной в рамках исполнения этапа №1 в 2019 г., а также по корректировке территориальной схемы обращения с отходами, разработанной в 2019 г. в части, касающейся состава объектов перспективной инфраструктуры и необходимости пересчета логистической и экономической составляющей. 

Вместе с тем, указанные работы были приняты после внесения изменений в территориальную схему обращения с отходами - 23.11.2020, а затем 09.11.2021.

После 09.09.2019 контрактов на оказание услуг по корректировке территориальной схемы обращения с отходами, актуализации ее электронной модели не заключалось. 

Постановлением Правительства Тверской области от 10.09.2020 № 275-пп в указанную схему внесены изменения. 

После 10.09.2020 проект корректировки территориальной схемы обращения с отходами Правительством Тверской области не утверждался, изменения в территориальную схему обращения с отходами Тверской области не вносились. 

Проведенной Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области выявлены нарушения действующего федерального законодательства. 

Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой 13.09.2024 заместителю Председателя Правительства Тверской области направлено представление об устранении нарушений законодательства, выразившихся, в том числе, в непроведении актуализации территориальной схемы обращения с отходами в Тверской области.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика, что территориальная схема обращения с отходами в Тверской области длительное время требует корректировки. Действующая территориальная схема обращения с отходами не соответствует, в частности, как требованиям п. 9, 10, 12, 13 Правил № 1130, действовавших на день принятия данного нормативного акта, так и требованиям п.п. 8, 9. 12 Правил № 775), содержащими, по существу, аналогичные требования: не содержит сведений о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта РФ) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данных о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о контейнерах и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором. 

В территориальной схеме обращения с отходами представлена лишь количественная характеристика мест накопления твердых коммунальных отходов по районам области, без указания их местоположения. Реестр мест накопления отходов, а также их обозначение на электронной модели территориальной схемы отсутствует. 

Сведения об объектах обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов (ГРОРО) неактуальны. Информация об их остаточной вместимости не отображена. Схема потоков, отраженная по состоянию на 2024 г., не реализуется, графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, отсутствует.

Как указано в п. 29 ранее действовавших Правил № 1130, корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости.

В силу пункта 30 упомянутых Правил основаниями для корректировки территориальной схемы являются:

а) изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

б) выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

в) ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

г) вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

д) заключение соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами;

е) изменение сведений, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил.

В силу абз. 2, 3 п. 35 Правил № 775 корректировка территориальной схемы осуществляется по мере необходимости. Корректировка сведений и информации, указанных в пункте 7, подпунктах «д» и «е» пункта 12 настоящих Правил, осуществляется ежегодно не позднее 1 августа соответствующего года на основании данных об учете твердых коммунальных отходов за истекший год.

Как указывалось выше, Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора в адрес Министерства неоднократно были направлены письма, в которых содержалась информация, свидетельствующая о необходимости корректировки территориальной схемы обращения с отходами Тверской области (исх № 06-2475 от 24.09.2021, № 06/700 от 19.04.2022, № 06/790 от 28.04.2022 и № 06/10050 от 02.05.2024).

В частности, в письмах № 06/700 от 19.04.2022, № 06/790 от 28.04.2022 Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора указывалось на необходимость проведения анализа существующей инфраструктуры объектов по обращению в ТКО, в том числе на предмет наличия альтернативных и планируемых к строительству объектов размещения ТКО, необходимость своевременного внесения в территориальную схему обращения с отходами изменений, связанных с требованиями, установленными п. 8 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ, указывалась, что на территории региона, согласно действующей схеме размещения отходов расположены объекты размещения отходов, эксплуатирующей организацией которых является ООО «Полигон», не включенные в государственный реестр, не имеющие документации и лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I-IV класса опасности. Размещение ТКО из 13 объектов, включенных в ГРОРО, возможно лишь на трех.

После внесения постановлением Правительства Тверской области от 10.09.2020 № 275-пп изменений в территориальную схему обращения с отходами Тверской области изменилось наименование муниципальных образований, муниципальные районы преобразованы в муниципальные округа (ФИО6, ФИО7, Кесовогорский, Максатихинский, Сонковский, Калининский и другие) изменились сведения, предусмотренные п. 9 Правил № 1130 (п. 12, приложение № 7 Правил № 775), в частности, сведения о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, что подтверждается имеющимися в материалах дела постановлениями администраций муниципальных образований Тверской области: администрации Удомельского городского округа № 1357-па от 08.11.2021, Ржевского муниципального округа от 22.06.2023 № 631, администрации Лихославльского муниципального округа от 19.07.2024 № 123, администрации Молоковского муниципального округа №411 от 25.12.2023 администрации Осташковского городского округа от 22.08.2023 № 802, администрации Старицкого муниципального округа от 01.12.2023 № 1322, а также представленными ООО «ТСАХ» в ответ на запрос суда реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

Изменились данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам, что подтверждается сведениями, размещенными на сайте регионального оператора ООО «ТСАХ». 

В нарушение пункта 10 Правил № 1130 (п. 8, приложение № 2 Правил № 775) раздел VII территориальной схемы обращения с отходами Тверской области сведения об объектах обработки, утилизации, обезвреживании отходов и объектов размещения отходов, включенных в ГРОРО, неактуальны. Актуальная информация об остаточной вместимости не отображена. 

Согласно приложению 13 к территориальной схеме обращения с отходами в сведениях об объектах размещения ТКО, включенных в ГРОРО, отражены сведения об объектах размещения ТКО, включенных в ГРОРО: объектах с кадастровыми номерами № (МУП «Удомельское коммунальное хозяйство»), № (ООО «Полигон»), № (ООО «Полигон»), №(ООО «Полигон»), № (ООО «Полигон»), № ООО «Волонте-2» и 1 объект ОАО «Жилищно-коммунальное хозяйство Редкино».

При этом, как следует из представленных Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области сведений в настоящее время на территории региона действуют четыре объекта размещения отходов, которые имеют соответствующую документацию и включены в ГРОРО в Калининском, Кашинском, Торжокском и Торопецком муниципальных округах, остаток вместимости объектов по состоянию на 01.02.2025 составляет: ОРО Калининский – 5 406 525,87 т, ОРО ФИО4 – 60 202,38 т, ОРО Торжокский – 50 712, 92 т, ОРО Торопецкий – 91 434, 40 т. 

В приложении № 13 территориальной схемы обращения с отходами отражена иная остаточная вместимость объектов: 4076393,0 т (Калининский район), 119999,4 т (Торжокский район), 93000,0 т (ФИО4 городской округ) и 71999,9 т (г. Торопец). 

В приложении № 14 к территориальной схеме обращения с отходами отражены сведения об объектах размещения ТКО, не включенных в ГРОРО. 

Указанное приложение содержит информацию о 15 ОРО, расположенных в Андреапольском, Бельском, Весьегонском, Западнодвинском, Калязинском, Кесовогорском, Лесном, Оленинском, Осташковском, Рамешковском, Ржевском, Сандовском, Селижаровским, Санковском муниципальных округах, Вышневолоцком и Осташковском городских округах.

Их остаточная вместимость схемой определена 15000 т (Андреапольский округ), 9000 т (ФИО6 округ), 14000 т (Весьегонский), 99000 т (Вышневолоцкий округ), 13000 т (Западнодвинский округ), 30000 т (Калязинский округ), 9600 т (Кесовогорский округ), 8000 т (Лесной округ), 15000 т (Оленинский округ), 39000 т (Осташковский округ), 22000 т (Рамешковский район), 117000 т (Ржевский округ), 9000 т (Сандовский округ), 28000 т (Селижаровский округ), 48000 т (Сонковский округ).

Вместе с этим, согласно сведениям ООО «Полигон» на 01.10.2024 на территории региона имелось 14 таких объектов, в том числе расположенных в Андреапольском, Бельском, Весьегонском, Вышневолоцком и Западнодвинском муниципальных округах, а также на территории Бежецкого, Лесного, Максатихинского, Молоковского, Оленинского, Осташковского, Рамешковского, Ржевского, Сандовского, Селижаровского и Сонковского округов. 

При этом на 01.10.2024 остаточная вместимость ОРО составляла 69 671,05 т (Андреаполь), 236 268,52 т (Бежецк), 18660,83 т (Весьегонск), 45 927,33 т (Вышний Волочек), 42861,49 т (Западная Двина), 42598,47 т (Лесное), 60742,96 тонн (Максатиха), 7986,94 т (Молоково), 112130,48 т (Оленино), 468 201,76 т (ФИО5), 128 092,58 т (Рамешки), 134 800,63 т (Ржев), 58 188,86 т (Сандово), 36827,13 т (Селижарово), 121 634,25 т (Сонково).

В нарушение п. 12 Правил № 1130 (п. 10 Правил № 775) указанная разделе X территориальной схемы обращения с отходами Тверской области схема потоков, отраженная по состоянию на 2024 год, не реализуется, графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, отсутствует. 

Так, подразделом II Территориальной схемы и таблицей 41 представлена схема транспортирования ТКО в 2019 г., в которой отражены ОРО, которые прием отходов не осуществляют – ОРО Бельского, Калязинского, Конаковского (Шумново), Кувшиновского, Лихославльского и Старицкого районов.

В нарушение пункта 13 Правил № 1130 (п. 9, приложение № 3 Правил № 775) в разделе XI территориальной схемы данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, неактуальны.

Губернатором Тверской области 18.11.2024 утверждена дорожная карта по реализации инвестиционного проекта по созданию объекта в сфере обращения с ТКО на территории Тверской области на основе концессионного соглашения (КПО «Славное»). Указанные сведения в территориальной схеме обращения с отходами не отражены. 

В соответствии с п.п. 222, 227 территориальной схемы обращения с отходами к 2023 г. предполагалось создание четырех межмуниципальных комплексов по обращению с отходами (далее - МКОО), включающих мусоросортировочные комплексы и полигоны ТКО с площадками компостирования в Краснохолмском районе, Вышневолоцком городском округе, Калининском районе и Нелидовском городском округе. МКОО в Калининском районе предполагалось создать на базе действующего полигона ТКО. На объектах обработки ТКО предполагалось извлечение вторичных материальных ресурсов в объеме от 10 до 20% (без учета раздельного накопления ТКО) с возможностью увеличения соответствующего показателя с учетом развития соответствующих технологий. Вместе с тем, в установленные сроки комплексы по обращению с отходами не созданы.

Согласно информации заместителя Председателя Правительства Тверской области от 28.03.2025 с целью перераспределения потоков отходов после 01.01.2026 запланировано строительство на территории Калининского муниципального округа, в районе д. Славное объекта по обращению с ТКО с мощностью по обработке ТКО – 420,0 тыс. тонн/год; с мощностью по утилизации и (или) обезвреживанию отходов ТКО – 170,0 тыс. тонн/год, в составе объекта планируется создание 4 мусороперегрузочных станций: «Нелидово» (28,0 тыс. т в год); «Вышний Волочек» (48,0 тыс. т в год); «ФИО5» (21,0 тыс. т в год); «Бежецк» (32,0 тыс. т в год). 

По данным Федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов в Максатихинском, Бежецком Молоковском муниципальном районах имеются объекты размещения ТКО, сведения о которых не отражены в территориальной схеме обращения с отходами.

Перечисленные выше обстоятельства являлись в силу п. 30 Правил № 1130, являются в соответствии с абз. 2, 3 п. 35 Правил № 775 основаниями для корректировки территориальной схемы обращения с отходами Тверской области. 

Согласно представленным сведениям был установлен срок разработки Минприроды Тверской области и согласования проекта изменений в территориальную схему обращения с отходами Тверской области – 01.12.2022. 

Впоследствии в соответствии с поручением Министра природных ресурсов и экологии Тверской области от 12.04.2024 №1 надлежало подготовить проект постановления о внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 29.12.2017 № 477-пп в срок до 06.05.2024. 

Как следует из сообщения Правительства Тверской области от 31.03.2025 №23/2619-15-АС Министерством за период с июня 2021 г. по настоящее время подготовлено и направлено на согласование с заинтересованными исполнительными органами Тверской области три проекта постановления Правительства Тверской области «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 29.12.2017 № 477».

Первоначальный проект постановления Правительства Тверской о внесении изменений в территориальную схемы обращения с отходами Тверской области поступил на согласование 05.08.2021, в связи с получением замечаний исполнительных органов был направлен на доработку.

Следующий проект постановления поступил на согласование с исполнительными органами Тверской области 29.06.2022, проходил указанную процедуру в период с 29.06.2022 по 13.01.2023, в связи с кадровыми изменениями, произошедшими в Министерстве в 2023 г. актуализация виз не была осуществлена.

На окончательный вариант проекта постановления Правительства Тверской области «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 29.12.2017 № 477», поступивший на согласование с исполнительными органами Тверской области 22.05.2024, Министерством также были получены замечания, которые не были устранены.

Таким образом, длительное время территориальная схема обращения с отходами требует корректировки, обязанность по подготовке проекта корректировки территориальной схемы обращения с отходами Тверской области Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области не исполняется.

Вступившие в силу 01.01.2025 новые Правила разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами производства и потребления вводят новую терминологию, расширяют перечень сведений, которые могут использоваться при разработке территориальных схем; уточняют условия их корректировки, вносят изменения в порядок общественных обсуждений территориальной схемы. Однако само по себе вступление в силу данных Правил не является основанием для проведения корректировки территориальных схем обращения с отходами, если они содержат достоверную информацию о количестве образующихся отходов, местах накопления отходов, объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; схему потоков отходов (п. 3 постановления Правительства РФ от 06.06.2024 № 775 "О территориальных схемах обращения с отходами производства и потребления", п. 35 Правил № 775).

Вопреки доводам представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, необходимых, исчерпывающих мер по разработке проекта корректировки территориальной схемы обращения с отходами Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области не было принято, о чем, в частности, свидетельствует тот факт, что после 2020 г. проект правового акта о внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 29.12.2017 № 477-пп на рассмотрение Правительства Тверской области не направлялся.

То обстоятельство, что Министерством собрана информация об источниках (объектах) образования медицинских отходов, о количестве образованных отходов, источниках их образования, о наличии на территории области объектов размещения и обезвреживания биологических отходов, актуализируется информация об источниках образования отходов, направлены запросы в муниципальные образования для получения сведений о местах (площадках) накопления отходов, при установленных обстоятельствах дела об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика и об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска не свидетельствует.

Согласно дорожной карте по реализации инвестиционного проекта по созданию объекта в сфере обращения с ТКО на территории Тверской области на основе концессионного соглашения, утвержденного Губернатором Тверской области 18.11.2024, разработка и согласование проекта корректировки территориальной схемы обращения с отходами Тверской области должны быть завершены к июню 2025 г., вместе с тем, из объяснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что завершение работ по подготовке законопроекта планируется лишь к концу 2025 г. 

С учетом изложенного факт незаконного бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, выразившийся в непринятии всех необходимых мер по разработке проекта корректировки территориальной схемы обращения с отходами Тверской области, нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Доводы представителя Правительства Тверской области о том, что непроведение корректировки территориальной схемы обращения с отходами не влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц не могут быть признаны обоснованными, поскольку именно в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами:

-обеспечивается сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ),

-определяется зона деятельности регионального оператора (ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ),

-определяется схема потоков с ТКО, которую обязаны соблюдать региональные операторы (ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ), 

-при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора учитываются расходы на создание и эксплуатацию перегрузочных станций, указанных в территориальной схеме обращения с отходами (ч. 4.3 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ), 

-разрабатывается инвестиционная программа, на основании которой осуществляются строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с инвестиционными программам (ч. 1 ст. 24.13 Федерального закона № 89-ФЗ),

-могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности объекты, включенные в перечень объектов размещения ТКО и территориальную схему обращения с отходами (ч. 9 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно сообщению первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 09.01.2025 № 75-01-2024 территориальная схема обращения с отходами Тверской области не соответствует требованиям законодательства и не актуализировалась с 2020 г., при разработке проекта была предусмотрена возможность использования при регулировании потоков мусора 11 несанкционированных свалок, подготовка нормативного правового акта, которым утверждена схема, позволила легализовать деятельность по складированию отходов в неустановленных местах. 

Следовательно, непроведение своевременной корректировки территориальной схемы обращения влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья, гарантированные ст. ст. 41, 42 Конституции РФ, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также окружающей среде.

При таких обстоятельствах административные исковые требования о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по непринятию мер по разработке проекта корректировки территориальной схемы обращения с отходами Тверской области, подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких- либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области обязанность подготовить и направить в Правительство Тверской области проект корректировки территориальной схемы обращения с отходами Тверской области, включающей: в текстовом документе – установленные п. 5 Правил разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами производства и потребления", утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.06.2024 № 775, разделы: "Целевые показатели по обезвреживанию, утилизации, размещению твердых коммунальных отходов", "Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов", "Действующие объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочные станции", "Планируемые к строительству, реконструкции, выведению из эксплуатации объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочные станции", "Схема потоков твердых коммунальных отходов", "Сведения о зонах деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами", данные о местах накопления отходов, сведения об объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов на территории Тверской области, актуальную схему потоков твердых коммунальных отходов, данные о планируемых к строительству, реконструкции, выведению из эксплуатации объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочных станциях.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о недостаточности шестимесячного срока. При этом суд исходит из того, что в силу п. 7 Правил № 775 при расчете указываемых в ТСОО величинах образования, обработки, утилизации и (или) обезвреживания, размещения ТКО используется информация о нормативах накопления ТКО. Согласно договору №79ю/2025 на оказание услуг от 13.02.2025, заключенному между ООО «ТСАХ» и ООО «Объединение энергоменеджмента» работы по оказанию услуг по определению нормативов накопления ТКО на территории Тверской области будут завершены до 31.10.2025.

Принимая во внимание указанное обстоятельство, срок общественного обсуждения проекта корректировки территориальной схемы обращения с отходами, суд полагает достаточным установить срок исполнения решения - 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, находя его соответствующим балансу интересов сторон.

Руководствуясь ст. 175, 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Требования административного искового заявления Тверского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в части непринятия мер по разработке проекта корректировки территориальной схемы обращения с отходами Тверской области, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по непринятию мер по разработке проекта корректировки территориальной схемы обращения с отходами Тверской области.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в Правительство Тверской области проект корректировки территориальной схемы обращения с отходами Тверской области, включающей:

-в текстовом документе – установленные п. 5 Правил разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами производства и потребления", утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.06.2024 № 775, разделы: "Целевые показатели по обезвреживанию, утилизации, размещению твердых коммунальных отходов", "Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов", "Действующие объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочные станции", "Планируемые к строительству, реконструкции, выведению из эксплуатации объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочные станции", "Схема потоков твердых коммунальных отходов", "Сведения о зонах деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами",

-данные о местах накопления отходов,

-сведения об объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов на территории Тверской области, 

-актуальную схему потоков твердых коммунальных отходов,

-данные о планируемых к строительству, реконструкции, выведению из эксплуатации объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочных станциях.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий Н.В. Дёмина

В окончательной форме решение принято 29.04.2025