Дело № 3а-977/2019 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Пермь 20 декабря 2019 года 

Пермский краевой суд в составе

председательствующего судьи Чулатаевой С.Г., 

при секретаре Хабеевой А.В., 

с участием старшего прокурора прокуратуры Пермского края – Вохмяниной Ю.М., 

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности, 

представителя административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края – ФИО3, действующей на основании доверенностей, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим в части постановления Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года № 944-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Пермского края постановлением от 25 ноября 2017 г. № 944-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее Постановление № 944-п) в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 г. № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае», постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 г. № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» утвердило согласно приложению 2 - Перечень расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (л.д. 7-8).

Указанное Постановление № 944-п опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 30.11.2017, а также в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» - № 48, 04.12.2017 года, вступило в силу с 01 января 2018 года.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год, утверждённый постановлением №944-п, содержит в себе Таблицу 2 – Перечень расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень). Под № 1330 в Перечень включено помещение площадью 268,3 кв.м. с кадастровым номером **466 находящееся в здании по адресу: **** с кадастровым номером **113 (далее Помещение).

ФИО1 (далее административный истец), являясь собственником Помещения, обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия пункта 1330 Перечня.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Помещение не обладает признаками объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включение Помещения в Перечень противоречит положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 2 Закона Пермского края № 141-ПК, следовательно, оспариваемое правовое предписание противоречит действующим законам, нарушает права административного истца, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, полагает, что представленный ответчиком акт не может быть принят как доказательство, поскольку в него внесены дополнения, не позволяющие определить дату их внесения. Также указывает на нарушение порядка проведения осмотра, уведомления собственника об осмотре и решении, принятом по результатам осмотра. Полагает, что данный акт по своему содержанию не подтверждает зафиксированные в нем выводы о том, что принадлежащее ее доверителю помещение на дату осмотра использовалась в торговых целях. 

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края, заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края, с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полагает, что на основании сведений о площади нежилых помещений в многоквартирном жилом доме и данных о фактическом использовании нежилого помещения (торговое), установленного при обследовании указанного помещения, имелись основания для включения Помещения в Перечень в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей заявленные требования обоснованными, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса.

Статьей 402 поименованного кодекса субъектам Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 этого кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 приведенной статьи, исчисляется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Устанавливая налог на имущество физических лиц в главе 32 Налогового кодекса Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел различные налоговые ставки, размер которых определяется, в том числе, видом объекта налогообложения. Для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц для отдельных нежилых объектов федеральный законодатель делает отсылку к нежилым объектам, определяемым в соответствии со статьей 378.2 главы 30 «Налог на имущество организаций». 

Законом Пермского края от 10.11.2017 № 140-ПК «Об установлении единой даты начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с 01.01.2018.

Решением Пермской городской Думы от 21 ноября 2017 года № 243 «О налоге на имущество физических лиц на территории г. Перми» установлен и введен в действие с 01.01.2018 года налог на имущество физических лиц налоговая база по которому определяется исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, ставка налога определяется с учетом того включены ли объекты налогообложения в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как определено положениями пункта 7 вышеуказанной статьи - уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. 

С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16.10.2015 № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (далее Министерство) уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Постановлением Правительства Пермского края № 944 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» был утвержден сформированный Министерством Перечень расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в пункт 696 указанного Перечня включено Помещение. 

Постановление № 944-п издано в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции, опубликовано на официальном сайте, что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07.09.2007 № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 05.10.2007 № 223-П, Указа губернатора Пермского края от 10.04.2009 № 16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края», пункта 4 Указа губернатора Пермского края от 24.07.2008 № 37 «О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края». 

Проверяя порядок принятия, обнародования оспариваемого нормативно правового акта, суд нарушений не установил, акт принят в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения в действие, что не оспаривается административным истцом.

Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика возложена обязанность доказать соответствие оспариваемых пунктов постановления № 944-п нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и представить относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие наличие оснований для включения Зданий в Перечень. 

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Правительство Пермского края обязано доказать законность включения Помещения в оспариваемый Перечень.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в том числе отношении: нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 2 Закона Пермского края № 141-ПК (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого в части нормативного правового акта) налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, при наличии двух условий:

- назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, 

- общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах).

Проверив доводы административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что представленные в материалы дела доказательства не подтверждают наличие на момент формирования и утверждения Перечня предусмотренных законодательством оснований для включения в него спорного объекта недвижимости. 

Установлено, что административный истец является собственником нежилого помещения 268,3 кв.м. с кадастровым номером **466 находящегося на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: **** с кадастровым номером **113, что подтверждается выпиской из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости (л.д. 11-31, 32-35). 

Как следует из объяснений представителя административного ответчика, спорное Помещение включено в Перечень, поскольку согласно сведениям ЕГРН общая площадь нежилых помещений в многоквартирном жилом доме превышает 1 000 кв.м., актом обследования фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений по состоянию на13 октября 2017 года установлено, что помещение, принадлежащее истцу используется как торговое – салон по продаже кухонь (мебели). 

Согласно материалам дела, площадь нежилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: **** с кадастровым номером **113 была установлена ответчиком на основании сведений полученных от управляющей компании ООО УК «Солнечный город», что подтверждается копией запроса, копией ответа, направленного ООО «Солнечный город» в адрес Министерства. 

Принимая во внимание то, что сведения о назначении помещений многоквартирного жилого дома в ЕГРН отсутствуют, ООО УК «Солнечный город» не обладает полномочиями на определение назначения объектов недвижимости, административный ответчик на момент принятия оспариваемого акта достоверными сведениями об общей площади нежилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: **** с кадастровым номером **113 не обладал. 

Принимая во внимание то, что в Едином государственном реестре недвижимости сведений о назначении Помещения, как и иных помещений здания, не имеется, что подтверждается данными выписок, технический паспорт не составлялся, в кадастровом паспорте данные о назначении помещений, в том числе заявленного в настоящем иске, отсутствуют, для включения объекта в Перечень необходимо было установить, что Помещение фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. 

Доводы административного истца о том, что фактическое использование помещения для размещения торгового объекта установлено Актом обследования по состоянию на 13.10.2017 года, в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п (далее Порядок), проверены судом и не могут быть признаны обоснованными. 

В соответствии с положениями Порядка, в редакции, действовавшей в период осуществления уполномоченным органом действий по обследованию Помещения в целях определения вида фактического использования, в редакции постановления Правительства Пермского края от 20 июня 2017 года № 514-п (начало действия редакции – 08 июля 2017 года), основанием для включения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, является решение Комиссии (п.22 Порядка) принятое на заседании Комиссии в срок не позднее двадцати рабочих дней после подписания акта обследования (п. 19), оформленное протоколом, который составляется не позднее семи рабочих дней после проведения заседания, подписывается всеми присутствующими на заседании членами Комиссии и утверждается председателем Комиссии (п.п. 20,21 Порядка). Выписка из протокола заседания Комиссии с указанием решения Комиссии направляется уполномоченным органом собственнику (владельцу) объекта недвижимого имущества в срок не позднее семи рабочих дней после дня утверждения протокола заседания Комиссии посредством почтового отправления с уведомлением о вручении (п. 23 Порядка), информация о результатах проведенных мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества в течение семи рабочих дней со дня окончания проведения мероприятия размещается на официальном сайте уполномоченного органа и на официальном сайте Правительства Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с учетом требований законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации (п.24 Порядка).

В материалы дела представлена копия Акта обследования в отношении спорного объекта, составленного и подписанного членами Комиссии созданной Министерством по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (далее Министерство) для определения видов фактического использования объектов недвижимого имущества (далее - Комиссия), на основании приказа Министерства от 22 сентября 2017года №СЭД-31-02-2-2-1081, приказа Министерства от 31 октября 2017 года №СЭД-31-02-2-2-1212. 

Указанный Акт, составленный на 13 октября 2017 года в отношении нежилых помещений по адресу: ****, содержит заключение о том, что нежилые помещения, указанные в Приказе, расположены в многоквартирном жилом доме и фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (л.д.83), из текста Акта следует, что приложением к нему являются фотографии, также имеется рукописная приписка о приложении в виде перечня помещений по адресу: ****. Административным ответчиком представлена выписка из приложения к Акту, содержащая данные п. 9 с указанием на то, что нежилое помещение площадью 268,3 кв.м. с кадастровым номером **466, находящееся на первом этаже здания по адресу: **** фактически используется как салон по продаже кухонь (мебели), л.д. 84, в судебном заседании установлено, что вышеуказанное приложение к Акту не подписано членами комиссии. 

В соответствии с положениями пунктов 14, 15 Порядка, при проведении обследования объектов недвижимого имущества по согласованию с собственником (владельцем) объекта недвижимого имущества осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование объекта недвижимого имущества, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанных объектах недвижимого имущества. В случае если доступ на объект лицами, указанными в решении о проведении обследования объектов недвижимого имущества, не был осуществлен в силу не зависящих от них причин (объект закрыт и отсутствует персонал и прочее), а также в случае противодействия со стороны юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками (владельцами) объекта недвижимого имущества, в любых формах проведению обследования, при наличии данных, достаточных полагать, что на объекте недвижимого имущества размещены офисы и торговые объекты, объекты общественного питания, объекты бытового обслуживания, в акте обследования указываются признаки размещения на объекте недвижимости имущества офисов, торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания. К акту прилагаются фото- и (или) видеоматериалы и делается обязательная отметка об отсутствии доступа на объект недвижимого имущества и (или) противодействии проведению обследования.

Порядком определена форма Акта, в соответствии с которой, в нем отражается: описание объекта недвижимости, в том числе - общая площадь (кв.м), собственник (собственники); описание фактического использования объекта недвижимости; отсутствие доступа на объект недвижимого имущества и (или) противодействие проведению обследования; заключение о фактическом использовании объекта недвижимости. 

Пунктом 17 Порядка определено, что материалы фото- и (или) видеосъемки и проведенных измерений объекта недвижимого имущества являются неотъемлемой частью акта обследования.

Изучив Акт, приложения к нему в виде: фотоматериалов, выписки из перечня помещений (л.д. 83, 84, 85-80), суд приходит к выводу о том, что он не соответствует установленным требованиям и не может быть принят в качестве доказательства достоверно подтверждающего вид фактического использования Помещения на момент его составления. 

В Акте указывается на использование Помещений поименованных в Приказе для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, однако в самом Акте отсутствует информация о Помещениях, их собственниках, площади, местонахождении, обстоятельствах осмотра (в том числе о наличии/отсутствии препятствий в осмотре), а также обстоятельствах, которые подтверждали бы, что на момент проведения обследования спорный объект фактически использовался в соответствии с указанным назначением. Приобщенные к Акту фотоматериалы, как признает представитель ответчика, подтверждает представитель истца, не имеют отношения к спорному Помещению. 

Принимая во внимание то обстоятельство, что Акт подлежал составлению в отношении конкретного объекта (Помещения), вместе с тем, в Акте отсутствует информация о конкретном обследуемом объекте недвижимости, при отсутствии информации о препятствии в осмотре со стороны собственника помещения, отсутствует фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование объекта недвижимого имущества, сведения о приложении к Акту в виде Перечня помещений, внесены иным способом чем основной текст Акта (рукописно), без указания на дату и основание внесения изменений в документ, удостоверения верности внесения изменений, суд полагает, что утверждение административного ответчика о фактическом использовании спорного Помещения на дату осмотра как торгового помещения должным образом не подтверждено. 

Решением Комиссии как следует из протокола заседания от 20.11.2017 года вид фактического использования объектов недвижимого имущества, согласно приложению к Приказу (Приказ Министерства от 06 июля 2017 года № СЭД-31-02-2-2-1081) определен в соответствии с заключениями о фактическом использовании объектов, данных в актах обследования. Вместе с тем, в протоколе заседания не указано на то, какие Акты в отношении каких именно объектов рассматривались комиссией, решения в отношении конкретных объектов не принималось. Кроме того, суд учитывает, что административным ответчиком не представлено доказательств уведомления собственника объектов недвижимости о принятом решении (п.23, 24 Порядка).

При вышеизложенных обстоятельствах, суд полагает, что представленный административным ответчиком Акт не может быть принят как доказательство, достоверно подтверждающее факт использования спорного Помещения на дату осмотра для торговли. 

Иных доказательств в обоснование соответствия Помещения условиям, установленным положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и подпункта 2 пункта 1 статьи 2 Закона Пермского края № 141-ПК, необходимым для включения его в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества, Правительством Пермского края не представлено. 

Поскольку данные ЕГРН, документы технического учета (инвентаризации) объекта недвижимости не предусматривают размещения в спорном Помещении торгового объекта, достоверных доказательств того, что Помещение на дату осмотра фактически использовалось для размещения торгового объекта, офиса, предприятия общественного питания, не представлено, включение Помещения в Перечень нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в соответствии с частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обоснованности включения Помещения в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества возлагается на Правительство Пермского края, принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требование административного истца о признании недействующим пункта 1330 Перечня, подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы (2018 год) суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание нормы недействующей со дня принятия.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт 1330 таблицы 2 приложения к постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года № 944-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Возложить на Правительство Пермского края обязанность опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании. 

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 26 декабря 2019 года.

Судья:/подпись/