Дело № 2-587/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Брязгуновой А.Н.,

при секретаре Тарасовой В.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика УПФР в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) - ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным бездействия в части отказа в перерасчёте размера пенсии, обязании рассчитать пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к УПФР в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным бездействия в части отказа в перерасчёте размера пенсии в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с учётом коэффициента, установленного для районов Крайнего Севера - 1,9, начиная с 01.06.2006; обязании рассчитать пенсию в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с учётом коэффициента, установленного для районов Крайнего Севера - 1,9, начиная с 01.06.2006.

Требования мотивированы тем, что истец неоднократно обращался к ответчику с заявлениями о перерасчёте начисленной ему пенсии, но постоянно получал один и тот же ответ, что его обращения и выплатное пенсионное дело проверены, размер страховой пенсии истца по старости исчисляется и выплачивается в соответствии с действующим пенсионным законодательством. Из материалов пенсионного дела усматривается страховой стаж продолжительностью 39 лет 7 мес. 1 день, стаж для конвертации - 21 год 10 мес. 2 дня, льготный стаж для конвертации - 12 лет 4 мес. 24 дня. Отношения среднемесячного заработка истца за период с 01.05.1989 по 30.04.1994 к среднемесячной заработной плате в РФ за тот же период (ЗР/ЗП) - 3,14. При назначении истцу пенсии районный коэффициент в расчёт не был принят, несмотря на то, что у истца имелся необходимый страховой и специальный стаж. С 01.01.2010 истцу был произведён перерасчёт размера трудовой пенсии по старости с учётом повышенного отношения заработков - 1,9. В качестве правового обоснования своих требований истец ссылается на положения ст. 18, 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования и подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика УПФР в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) - ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении и дала объяснения в соответствии с доводами, изложенными в приобщённом к материалам дела письменном отзыве на исковое заявление, указав, что истцу ФИО1 назначена досрочная трудовая пенсия по старости с 01.06.2006 на основании пп. 2 п. 1 ст. 27 и с применением п. 2 ст. 28.1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон № 173-ФЗ). Пунктом 2 ст. 28.1 Закона № 173-ФЗ предусмотрено суммирование стажа на соответствующих видах работ и снижение возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, лицам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а именно: лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктами 1 - 10 пункта 1 статьи 27 и подпунктами 7 - 9 пункта 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет. В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 28 Закона № 173-ФЗ правом на досрочную страховую пенсию по старости обладают мужчины по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. Подпунктом 2 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ предоставляется право на досрочную трудовую пенсию по старости мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжёлыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. Согласно Постановлению Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяются Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжёлыми условиями труда, утверждённый постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, и Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, утверждённый постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10. Как следует из материалов пенсионного дела у ФИО1 имеется специальный стаж работы по Списку № 1 - 02 года 06 мес. 01 дн., по Списку № 2 - 09 лет 10 мес. 23 дн., а всего 12 лет 04 мес. 24 дн. (в льготном исчислении 17 лет 11 мес. 03 дн.). Стаж, приобретённый в районах Крайнего Севера, составил 18 лет 03 мес. 27 дн. Таким образом, в связи с полной выработкой специального стажа по Списку № 2 и наличием необходимых 15 календарных лет работы в районе Крайнего Севера к ФИО1 применены положения п. 2 ст. 28.1 Закона № 173-ФЗ, а именно, снижен общеустановленный пенсионный возраст на 5 лет за работу по Списку № 2 и на 5 лет за 15 календарных лет работы в районах Крайнего Севера. Пенсия назначена по достижении истцом 50 лет. В соответствии с Законом № 173-Ф3 оценка пенсионных прав застрахованного лица осуществляется путём конвертации (преобразования) в расчётный пенсионный капитал по состоянию на 01.01.2002. При определении расчётного размера трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 30 Закона № 173-ФЗ, одной из составляющих расчётного размера пенсии является отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате Российской Федерации, учитываемое в размере не свыше 1,2. Согласно п. 3 ст. 30 Закона № 173-ФЗ для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (п. 2 ст. 28 настоящего закона), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в РФ учитывается в размере не свыше 1,9 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше. Лицам, указанным в абзаце 1 пп. «б» п. 1 ст. 28 Закона № 173-ФЗ (мужчинам, достигшим возраста 55 лет и женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они, проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25(20) лет) отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в РФ учитывается в указанном выше размере независимо от места жительства этих лиц за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. С 01.01.2010 на основании вступивших в законную силу изменений в п. 3 ст. 30 Закона № 173-ФЗ ФИО1 был произведён перерасчёт размера трудовой пенсии по старости с учётом повышенного отношения заработков - 1,9. Правовых оснований для установления ФИО1 повышенного отношения заработков в размере 1,9 до вступления в силу Федерального закона № 213-ФЗ, т.е. до 01.01.2010, не имелось. 

Выслушав в судебном заседании объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Статьёй 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Порядок назначения и перерасчёта страховых пенсий в настоящее время регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В спорный период до дня вступления в силу указанного Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (до 01.01.2015) действовал Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ).

В соответствии с пп. 2 ст. 28.1 Федерального закона № 173-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент обращения истца к ответчику с заявлением о назначении пенсии) лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктами 1 - 10 пункта 1 статьи 27 и подпунктами 7 - 9 пункта 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.Согласно абз. 1 пп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 настоящего Федерального закона: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ в связи с введением в действие данного Федерального закона оценка пенсионных прав застрахованных лиц производилась по состоянию на 1 января 2002 года путём их конвертации (преобразования) в расчётный пенсионный капитал.

Исходя из положений п. 2 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент обращения истца к ответчику с заявлением о назначении пенсии) отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) в повышенном размере (не свыше 1,4; 1,7; 1,9) учитывалось лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22.04.2003 № 22 утверждены по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации разъяснения «О порядке применения пункта 2 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части определения повышенного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за пределами этих районов и местностей» (вместе с разъяснением Минтруда РФ от 22.04.2003 № 3).

В соответствии с пунктом 3 указанного Разъяснения лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по состоянию на 1 января 2002 года, повышенное отношение заработков определяется в зависимости от размера районного коэффициента, установленного к заработной плате работников в том районе или местности, где проживают соответствующие лица.

Пунктом 5 Разъяснения предусмотрено, что по желанию лиц, указанных в пункте 3 данного разъяснения, повышенное отношение заработков может определяться в порядке, указанном в пункте 4 разъяснения, если они достигли необходимого возраста (мужчины - 55 лет, женщины - 50 лет), проработали по состоянию на 1 января 2002 года не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют на указанную дату страховой стаж, соответственно, не менее 25 и 20 лет.

Аналогичные разъяснения относительно оснований применения повышенного отношения заработков приведены в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии». 

Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2010, статья 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ изложена в новой редакции.

Так, согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2010) отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) в повышенном размере (не свыше 1,4; 1,7; 1,9) учитывалось лицам, проживавшим по состоянию на 01.01.2002 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается заявлением о назначении (перерасчёте) пенсии, объяснениями сторон, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: Тверская область, 

<

адрес> работающий в 

<

данные изъяты>, получающий пенсию по инвалидности, 10.05.2006 обратился в УПФР в городе Ржеве и Ржевском районе Тверской области (после внесения изменений в учредительные документы - УПФР в городе Ржевском районе Тверской области (межрайонное)) с заявлением о назначении пенсии по старости (льготной). 

С 01.06.2006 ФИО1 была назначена досрочная трудовая пенсии по старости в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 и с применением п. 2 ст. 28.1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно материалам пенсионного дела для расчёта пенсии ФИО1 был учтён страховой стаж 39 лет 07 месяцев 01 день, в том числе период работы в районах Крайнего Севера (более 15 календарных лет) и специальный стаж работы по утверждённым постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, и Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, - 12 лет 04 месяца 24 дня, в льготном исчислении 17 лет 10 месяцев 28 дней. Учитывая наличие у истца специального стажа в указанном размере, ФИО1 в соответствии с п. 2 ст. 28.1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ был снижен общеустановленный пенсионный возраст на пять лет за работу по Списку № 2 и на пять лет за 15 календарных лет работы в районах Крайнего Севера. Пенсия истцу была назначена по достижении им возраста 50 лет.

На момент назначения истцу указанной пенсии по старости предусмотренная пунктом 2 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ норма о повышении размера соотношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (не свыше 1,4; 1,7; 1,9) применялась исключительно к лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате.

Доказательств, подтверждающих факт проживания ФИО1 на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной пенсии по старости (10.05.2006) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, а равно и в последующий период времени, суду не представлено. Напротив, указанный факт опровергается материалами пенсионного дела истца, в том числе его заявлением о назначении ему пенсии по старости, содержащим сведения о проживании ФИО1 и осуществлении им трудовой деятельности в гор. Ржеве Тверской области.

С 01.01.2010 вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ, которым статья 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ изложена в новой редакции.

Таким образом, с 01.01.2010 право на применение повышенного соотношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (не свыше 1,4; 1,7; 1,9) было предоставлено лицам, проживавшим по состоянию на 01.01.2002 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, проработавшим по состоянию на 01.01.2002 не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет работы в приравненных к ним местностях, и имеющим на указанную дату не менее 25 и 20 лет страхового стажа (для мужчин и женщин соответственно), то есть независимо от места их жительства на момент обращения в пенсионный орган за назначением пенсии по старости.

Как следует из материалов пенсионного дела истца, подтверждается распоряжением ответчика от 01.12.2009 и объяснениями сторон, ФИО1 с 01.01.2010 был произведён перерасчёт размера трудовой пенсии по старости с учётом повышенного соотношения заработков - 1,9. С указанной даты и по состоянию на момент рассмотрения настоящего спора пенсия по старости ФИО1 выплачивается в размере, рассчитанном с учётом применения данного повышающего коэффициента.

Вышеуказанные обстоятельства, установленные судом, сторонами не оспаривались.

Факт выплаты истцу в период с 01.01.2010 по состоянию на момент рассмотрения настоящего спора пенсии по старости в размере, рассчитанном с учётом коэффициента, установленного для районов Крайнего Севера - 1,9, сам по себе является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований об обязании ответчика рассчитать пенсию с применением такого коэффициента в указанный период.

По вышеизложенным причинам также не имеется оснований для признания незаконным бездействия ответчика по перерасчёту размера пенсии истца с учётом коэффициента, установленного для районов Крайнего Севера - 1,9, начиная с 01.02.2006 по момент рассмотрения настоящего спора.

Кроме того, суд учитывает, что с заявлением о перерасчёте размера пенсии истец в спорный период к ответчику не обращался, решение об отказе в удовлетворении такого требования ответчиком не принималось, что подтверждается материалами пенсионного дела и представленными ответчиком письменными обращениями ФИО1 от 22.01.2016, 16.02.2016, 27.03.2019, 15.05.2019 о предоставлении расчёта размера пенсии и разъяснении причины применения коэффициента 1,9 только с 01.01.2010.

По обращениям истца ответчиком письмами от 20.02.2016 №01-20/2499, от 31.05.2019 № 1105/7700 был дан подробный ответ об исчислении размера пенсии с даты её назначения и разъяснено основание перерасчёта размера трудовой пенсии по старости с учётом повышенного соотношения заработков - 1,9 с 01.01.2010.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности объяснения лиц, участвующих в деле, собранные по делу и исследованные в судебном заседании письменные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным бездействия в части отказа в перерасчёте размера пенсии в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с учётом коэффициента, установленного для районов Крайнего Севера - 1,9, начиная с 01.06.2006; обязании рассчитать пенсию в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с учётом коэффициента, установленного для районов Крайнего Севера - 1,9, начиная с 01.06.2006, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Брязгунова

Мотивированное решение составлено 23 сентября 2019 года.