Судья Куртенко П.А. Дело № 21-57/2025

37RS0022-01-2024-004104-83

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново 18 апреля 2025 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника НО «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» по доверенности ФИО5 на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 04 февраля 2025 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО3 от 31 июля 2024 года юридическое лицо - некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» (далее – Фонд) привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Решением врио руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области - врио главного судебного пристава Ивановской области ФИО4 от 23 августа 2024 года, вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 04 февраля 2025 года постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО3 от 31 июля 2024 года, решение врио руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области - врио главного судебного пристава Ивановской области ФИО4 от 23 августа 2024 года изменены, деяние, совершенное Фондом, переквалифицировано с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, размер назначенного административного штрафа снижен до 30000 рублей.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, защитник Фонда ФИО5 Д.Д. просит отменить решение судьи, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

По существу жалобы указывает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подразумевает наличие умысла в его совершении. Собранных взносов собственников с 2015 по 2024 годы было недостаточно для добровольного исполнения требований. Для исполнения федеральной программы с 2018 по 2023 года имеется дефицит средств, который составляет № рублей. Исполнить решение суда от 05 февраля 2020 года в приоритетном порядке не имеется возможности. Выделенную из областного бюджета субсидию в размере № рублей нельзя использовать для ремонта домов, указанных в решении от 05 февраля 2020 года. Неисполнение решения суда связано с нарушениями при формировании программы №164-П, с превышением расходов над доходами. В период 2022-2024 годов Фонд неоднократно обращался с просьбой к учредителям о дополнительном финансировании. Самостоятельно заработать денежные средства для исполнения решения суда, а также самостоятельно ремонтировать дома, Фонд не имеет возможности, поскольку ремонт осуществляется подрядной организацией по заключенным контрактам. Суд не обоснованно вышел за пределы обжалования, переквалифицировав деяние с ч.1 на ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Явившемуся в судебное заседание защитнику Фонда ФИО6. разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ. Отводов и ходатайств не заявлено.

Защитник ФИО6 доводы жалобы поддержал. В дополнение пояснил, что субсидия в размере № рублей Фондом получена не была, поскольку в связи с отсутствием собственных средств в размере 30%, требуемых для проведения ремонта, было принято решение данную субсидию не получать.

Выслушав защитника, проверив материалы дела, нахожу решение судьи не подлежащим отмене и изменению.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда города Иваново от 05 февраля 2020 года, Некоммерческая организация "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области" обязана в срок до 01 октября 2020 года выполнить капитальный ремонт 562 многоквартирных домов, в том числе являющихся объектами культурного наследия, проведение ремонта которых было запланировано на 2019 год.

Определением Октябрьского районного суда города Иваново от 02 октября 2020 года частично удовлетворено заявление НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области», предоставлена отсрочка исполнения решения Октябрьского районного суда города Иваново от 05 февраля 2020 года до 01 октября 2021 года. 

15 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г.Иваново ФИО7 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника Некоммерческая организация "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области".

В постановлении о возбуждении исполнительного производства указан срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением в добровольном порядке требования, содержащегося в исполнительном документе в установленный срок, 29 ноября 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок для исполнения требования, указанного в исполнительном документе, до 27 декабря 2021 года. Исполнительский сбор оплачен юридическим лицом 30 ноября 2021 года. 

25 февраля 2022 года в отношении Фонда составлен протокол о наличии в бездействии должника признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КАП РФ.

09 марта 2022 года в отношении должника вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу и исполнено, штраф юридическим лицом оплачен в полном объеме 22 марта 2022 года.

22 сентября 2023 года ведущий судебный пристав-исполнитель Октябрьского РОСП г. Иваново принял к исполнению исполнительное производство от 15 октября 2021 года №-ИП. 

11 апреля 2024 года судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП города Иваново должнику установлен новый срок для исполнения требований неимущественного характера - 60 дней со дня поступления настоящего требования. 

В установленный срок до 18 июля 2024 года требования исполнительного документа не исполнены, в связи с чем, в отношении Фонда составлен протокол №-АП от 22 июля 2024 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании постановления начальника отделения – старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО3 от 31 июля 2024 года Фонд привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Вывод судьи о виновности Фонда в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, основан на совокупности исследованных доказательств, изложенных в решении, нормы права применены правильно. 

Судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ дана надлежащая правовая оценка имеющимся доказательствам.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. №№ 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» также закреплена обязательность судебных постановлений.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Статьей 6 названного выше Закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. ст. 105, 113 данного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Поскольку в срок, установленный судебным приставом–исполнителем до 10 июня 2024 года, решение суда не было исполнено, бездействие Фонда образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица, судья районного суда не усмотрела оснований к его отмене, таковых не установлено и при рассмотрении жалобы заявителя в суде второй инстанции.

Оснований не доверять представленным в деле доказательствам и подвергать доказательства, на анализе которых в их совокупности и взаимосвязи были сделаны выводы о наличии в действиях Фонда вмененного состава административного правонарушения по делу, переоценке, не усматриваю.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья районного суда сочли, что Фонд имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом и судьей районного суда на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Доводы жалобы об отсутствии вины Фонда в неисполнении решения суда не могут быть признаны обоснованными.

Указание на отсутствие надлежащего финансирования со стороны областного бюджета не может быть положено в обоснование невиновности Фонда, поскольку предоставленная из областного бюджета финансовая помощь в виде субсидии в сумме № рублей могла быть направлена на ремонт иных домов, не входящих в список, указанный в решении суда от 05 февраля 2020 года, а сэкономленные за счет данной субсидии средства от взносов собственников помещений могли быть направлены на исполнение решения суда. В настоящее время осталось отремонтировать 47 многоквартирных домов.

Кроме того, из показаний защитника следует, что Фонд не проявил заинтересованности в получении указанной субсидии. 

Вывод судьи районного суда о необходимости переквалификации вмененного правонарушения с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ на ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ является правильным, он согласуется с позицией Конституционного суда РФ, отраженной в Постановлении №17-П от 13 апреля 2023 года и п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

На момент составления в отношении Фонда протокола об административном правонарушении от 22 июля 2024 года, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, истек срок, предусмотренный ч.1 ст.4.6 КоАП РФ, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, поскольку административный штраф оплачен добровольно 22 марта 2022 года. 

Однако бездействие Фонда по исполнению нового требования подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Переквалификация административного правонарушения, предусмотренного при данных обстоятельствах, положение лица, привлекаемого к административной ответственности, не ухудшает.

Назначенное Фонду наказание соответствует требованиям ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Решение судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 04 февраля 2025 года, вынесенное в отношении НО «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области», оставить без изменения, жалобу защитника НО «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» по доверенности ФИО5,- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А. Матвеев