12-122/18

Р Е Ш Е Н И Е

 

19 ноября 2018 г. Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Щербаковой Я.А., при секретаре Селезневой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя потребительского гаражного кооператива № 18 ФИО6 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС №2 МЧС России» по пожарному надзору от 22 июня 2018г. Потребительский гаражный кооператив № 18 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей. 

Потребительский гаражный кооператив № 18 признан виновным в том, что являясь юридическим лицом 9 мая 2018 г. в 11 часов допустило складирование мусора на своей территории вне металлических баков, в результате чего произошло возгорание бытового и строительного мусора от действий неустановленного лица в условиях введенного правительством Красноярского края особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края, нарушив тем самым п.п. 17.1,77 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. 

Не согласившись с принятым решением о привлечении к административной ответственности, представитель потребительского гаражного кооператива № 18 ФИО6 обратился с жалобой в Железногорский городской суд на постановление по делу об административном правонарушении от 22.06.2018 г., считая его незаконным и подлежащим отмене, а производство по делу подлежащим прекращению по нижеследующему. 

Заявитель указал в жалобе о том, что в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Между ПГК № 18 (заказчик) и МП «Комбинат благоустройства» (исполнитель) заключен договор № 329 от 25.01.20 18г. на оказание услуг по транспортировке твердых коммунальных отходов (копия имеется в материалах административного дела). По условиям договора исполнитель оказывает услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО), а заказчик оплачивает эти услуги. Транспортирование отходов осуществляется исполнителем по мере наполнения контейнеров, расположенных на территории кооператива. У слуги по транспортированию отходов оказываются исполнителем надлежащим образом, что подтверждается актом № 1534 от 30.06.2018г. за второй квартал 2018г. (копия прилагается). Таким образом, кооператив предпринял все зависящие от него действия по недопущению нарушений правил пожарной безопасности, кооператив не осуществляет складирование мусора на своей территории вне специальных контейнеров. 

Объяснения граждан из потребительского гаражного кооператива № 31 ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 не могут служить объективными доказательствами, поскольку именно члены этого кооператива нередко пытаются разместить свой мусор в контейнерах ПГК № 18. Потребительский кооператив не осуществляет приносящую доход деятельность, доходная часть сметы кооператива формируется исключительно за счет членских взносов граждан. Сметой кооператива не предусмотрены расходы по уплате штрафа в размере 200 000 рублей. Кооператив не привлекался ранее к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности. В соответствии с письмом МЧС России от 16.06.2011 № 19-3-1-2317 «Об осуществлении государственного пожарного надзора» по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.4 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения назначается в соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

В судебном заседании заявитель, представитель ГК № 18 ФИО7 доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили применить положения ст. 3.4 КоАП РФ.

Должностные лица ОФГНП ФГКУ «Специальное управление ФПС №2 МЧС России» ФИО8, и ФИО9 в судебном заседании возражал против отмены постановления, полагая, что оно является законным и обоснованным.

Выслушав пояснения заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. 

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной в связи с сообщением о возгорании на территории ГК № 18 проверки, установлены нарушения, выразившиеся в том, что территория потребительского гаражного кооператива № 18 не была очищена от горючих отходов, бытового и строительного мусора, тары, т. е допущены нарушения п.п. 17.1,77 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. 

Наличие таковых нарушений заявителем не оспаривалось, поскольку возгорание имело место в районе установленных ГК № 18 мусорных баков. 

Таким образом, должностное лицо, нарушило требования пожарной безопасности, за что, на момент вынесения обжалуемого постановления предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Указанные лица и иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 названной статьи.

В соответствии с 17.1, 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 (далее - Правила противопожарного режима), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. Руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Не допускается сжигать отходы и тару, разводить костры в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов защиты. Запрещается на территории поселений, городских округов и внутригородских муниципальных образований, а также на расстоянии менее 1000 метров от лесных массивов запускать неуправляемые изделия из горючих материалов, принцип подъема которых на высоту основан на нагревании воздуха внутри конструкции с помощью открытого огня.

В силу ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Красноярского края от 17 апреля 2018 года № 179 на территории отдельных территориях Красноярского края, в т.ч. на территории ЗАТО Железногорск с 20 апреля 2017 года установлен особый противопожарный режим. 

По делу установлено, что события, явившиеся основанием для привлечения ГК № 18 к административной ответственности, имели место 9 мая 2018г. 

Факт совершения административного правонарушения установлен и подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях ГК № 18 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с этим, суд, учитывая, что административное правонарушение ГК № 18 совершило впервые, отягчающие административную ответственность обстоятельства отсутствуют, а сам ГК № 18 учрежден не с целью извлечения прибыли, то имеются все необходимые основания для применения к данным правоотношениям части 1 статьи 4.1.1 и назначении ГК № 18 наказания в виде предупреждения.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

В части 2 той же статьи административное правонарушение, которое предусмотрено ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, не названо.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд-

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении от 22.06.2018 г. в отношении потребительского гаражного кооператива № 18, изменить.

Назначить потребительскому гаражному кооперативу № 18 по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ наказание в виде предупреждения. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения через Железногорский городской суд.

Судья Я.А. Щербакова