Дело №2а-932/2024

УИД: 36RS0022-01-2024-0001494-81

Строка 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2024 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующей – судьи Беляевой И.О.,

при секретаре Фатеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Верхняя Хава в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителю отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности восстановить нарушенное право,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителю отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности восстановить нарушенное право.

В обоснование требований административный истец указала, что ответом отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области №449 от 27.03.2024 г., которое она получила по почте 11.04.2024 г., ей было сообщено, что ее заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 1 682 кв.м., с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, повторно рассмотрено на основании решения Новоусманского районного суда Воронежской области от 25.01.2024 г. по делу №2а-38/2024 (2а-1646/2023), отделом имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области по поручению исполняющего обязанности главы Новоусманского муниципального района Воронежской области ей отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении названного выше земельного участка.

Причиной отказа указана разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ), с указанием на то, что согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от 21.09.2022 г., границы образуемого земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 1 682 кв.м., с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью 94 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – земельные участки (территории) общего пользования, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании администрации Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, а также ввиду различия видов разрешенного использования данных земельных участков.

ФИО1 полагает данное решение незаконным, поскольку оно адресовано Татьяне Евстафьевне, а не Тамаре Евстафьевне; в решении указано, что заявление повторно рассмотрено на основании решения Новоусманского районного суда Воронежской области от 25.01.2024 г. по делу №2а-38/2024, однако о данном решении ей ничего не известно; обжалуемое решение не принималось на заседании комиссии.

Дополнительно административный истец указывает, что впервые ее представитель ФИО3 обратился в администрацию района с заявлением о перераспределении земельного участка 21.09.2022 г., однако решением ответчика №31 от 13.10.2022 г. в его удовлетворении было отказано.

Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 31.05.2023 г. по делу №2а-406/2023 отказ признан незаконным, на администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Названным решением было установлено, что земельный участок, за счет которого заявителем предлагалось произвести перераспределение, неопределенным кругом лиц не используется, в связи с чем к территориям общего пользования его отнести нельзя.

По итогам повторного рассмотрения заявления ФИО1 письмом от 13.07.2023 г. №1410 было сообщено об отказе в перераспределении земельного участка в связи с тем, что границы образуемого земельного участка совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 25.01.2024 г. по делу №2а-1646/2023 отказ признан незаконным, на администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Установленные в ходе судебного разбирательства по данному делу обстоятельства свидетельствуют о нарушении администрацией района очередности рассмотрения заявлений о формировании земельного участка.

С учетом изложенного, просит суд:

восстановить срок на подачу данного административного иска, если суд посчитает его пропущенным;

признать незаконным отказ администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителя отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка по адресу: 

<

адрес> площадью 1 682 кв.м., с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, выраженный в ответе от 27.03.2024 г. исходящий №;

возложить на администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области обязанность в двадцатидневный срок с момента вступления по настоящем административному иску решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21.09.2022 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 1 682 кв.м., с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 21.11.2024 г., к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области (л.д. 75-76).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Представители административных ответчиков администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. До начала судебного заседания от представителя ФИО4 поступили письменные возражения.

Согласно возражений, в удовлетворении иска просят отказать, так как основанием отказа в перераспределении земельного участка послужили обстоятельства совпадения границ испрашиваемого заявителем земельного участка и образованного ранее земельного участка с кадастровым номером №. Постановления администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области №1416 от 17.07.2023 г. и №1798 от 31.07.2023 г. об утверждении схемы расположения данного земельного участка и его передаче в постоянное (бессрочное) пользование администрации Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области обжаловались ФИО1 в рамках административного дела №2а-251/2024 и незаконными не признавались. Удовлетворение настоящего административного иска повлечет преодоление исполнения решения суда по делу №2а-251/2024.

Административный ответчик руководитель отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В материалах дела имеются надлежащие доказательства, подтверждающие, что не явившиеся в судебное заседание участники судебного разбирательства о находящемся в производстве суда административном деле надлежащим образом извещены.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По настоящему делу оспаривается отказ отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, выраженный в письме руководителя отдела ФИО2 исх. №449 от 27.03.2024 г. (л.д. 22-23).

Административное исковое заявление ФИО1 поступило в отделение почтовой связи 26.06.2024 г., о чем свидетельствует почтовый штамп (л.д. 42).

ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд.

Согласно оспариваемого ответа, он подлежал направлению в адрес ФИО1 по адресу: 

<

адрес>. Из административного искового заявления следует, что данный ответ получен административным истцом 11.04.2024 г.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с частями 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 20 декабря 2016 года N 2599-О, от 28 февраля 2017 года N 360-О, от 27 сентября 2018 года N 2489-О, от 25 июня 2019 года N 1533-О, от 25 марта 2021 года N 570-О и др.).

С учетом отсутствия в материалах дела иных, опровергающих доводы истца сведений, суд пришел к выводу о том, что срок обращения в суд ФИО1 не пропущен, т.к. подлежит исчислению с 11.04.2024 г. и истек 11.07.2024 г., потому пропущенным не является.

Ввиду отсутствия целесообразности, ходатайство ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд с административным иском подлежит отклонению.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст. ст. 14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела, определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участвующими в деле лицами.

Ряд обстоятельств по настоящему делу установлен вступившими в законную силу постановлениями Новоусманского районного суда Воронежской области, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, доказыванию не подлежат.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1 675 +/- 28,6 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>

На данном земельном участке, ближе к правой межевой границе, расположены хозяйственные постройки – летняя кухня с бетонной отмосткой по периметру и сарай, для обслуживания которых административным истцом использовался земельный участок, государственная собственность на который до 2023 г. разграничена не была.

26.09.2022 г. представитель административного истца ФИО5 обратился в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлением от 21.09.2022 г. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером № с образованием земельного участка общей площадью 1 682 кв.м.

Ответом отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области исх. №2006 от 14.10.2022 г., за подписью руководителя ФИО2, ФИО1 сообщено об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Согласно ответа, основанием к отказу послужили те обстоятельства, что земельный участок, за счет которого предполагалось произвести перераспределение земельного участка истца, относится к территории общего пользования. Перераспределение земельного участка без нормативно предусмотренных оснований приведет к ограничению доступа неопределенного круга лиц на территорию общего пользования.

Данный отказ обжалован ФИО1 в судебном порядке.

Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 31.05.2023 г. выраженный в письме от 14.10.2022 г. исх. №2006 отказ признан незаконным, на администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 в двадцатидневный срок со дня вступления данного решения в законную силу (л.д. 24-30).

Решение суда вступило в законную силу 15.07.2023 г.

Во исполнение принятого судом решения, по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1, 13.07.2023 г. за исх. №1410, за подписью руководителя отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2, ФИО1 сообщено о принятом решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

В качестве правового основания отказа администрацией района были указаны положения п. 2 ч. 16 ст. 11.10, п. 9 ч. 11 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в качестве фактического – совпадения границ образуемого земельного участка, площадью 1 682 кв.м. с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия которого не истец.

Данный отказ вновь был обжалован ФИО1 в судебном порядке.

Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 25.01.2024 г. выраженный в письме от 13.07.2023 г. исх. №1410 отказ признан незаконным, на администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 в двадцатидневный срок со дня вступления данного решения в законную силу (л.д. 31-37).

Решение суда вступило в законную силу 12.03.2024 г.

Названным решением установлен ряд значимых обстоятельств.

В частности, администрация Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области обращалась к главе администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес>, площадью 94 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов.

Заявление администрации Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области было рассмотрено на заседании комиссии по рассмотрению земельных вопросов и территориальному планированию Новоусманского муниципального района Воронежской области 7.07.2023 г. 17.07.2023 г. администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области было принято постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №1416 и постановлением той же администрации №1798 от 31.07.2023 г. вновь образованный земельный участок площадью 94 кв.м. был передан в постоянное (бессрочное) пользование администрации Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области.

Принимая названное решение от 25.01.2024 г., суд исходил из тех обстоятельств, что на момент повторного рассмотрения заявления ФИО1 (13.07.2023 г.) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная администрацией Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, в установленном порядке утверждена не была, что лишало орган местного самоуправления права ссылаться на соответствующие обстоятельства.

Во исполнение принятого судом решения от 25.01.2024 г., ответом за подписью руководителя отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2 от 27.03.2024 г. исх. №449 ФИО1 повторно сообщено об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка (л.д. 22-23).

В качестве правового основания отказа администрацией района были указаны положения п. 2 ч. 16 ст. 11.10, п. 9 ч. 11 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в качестве фактического – совпадения границ образуемого земельного участка, площадью 1 682 кв.м. с местоположением земельного участка с кадастровым номером №, площадью 94 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, и находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании администрации Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области. В ответе дополнительного указано на отсутствие возможности перераспределения земельных участков ввиду установленного в отношении них разного разрешенного вида использования.

Указанный ответ оспаривается ФИО1 в рамках настоящего судебного разбирательства и административным истцом в обоснование своих требований приведены доводы о необходимости при повторном рассмотрении ее заявления учитывать ситуацию, сложившуюся на момент ее первоначального обращения к административным ответчикам – 26.09.2022 г.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Оценивая законность оспариваемого административным истцом отказа, применительно к указанному в нем доводу, суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. 

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

4. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

5. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрен ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (ч. 1).

В заявлении о перераспределении земельных участков указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; 4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; 5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (ч. 2). 

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; 4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо. 

В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков (ч. 7).

Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 8 настоящей статьи, может быть продлен, но не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения указанного заявления уполномоченный орган уведомляет заявителя (ч. 8.1).

В пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ устанавливается ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, который расширительному толкованию не подлежит.

Право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

Таким образом из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

В подпункте 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ также предусмотрено, что основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков являются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. 

Согласно ч. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается, помимо прочего, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка (ч. 14 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ). 

Административным истцом ФИО1 в ходе настоящего судебного разбирательства, а также прошлых, не оспаривался факт наложения границ предлагаемого к формированию земельного участка, площадью 1 682 кв.м., на границы земельного участка, сформированного административными ответчиками в 2023 г., поставленного на кадастровый учет под номером 36:16:1901012:379.

Отклоняя доводы ФИО1 о нарушении очередности рассмотрения ее заявления, суд указывает, что в соответствии с ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, в случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю. Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка.

Обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка от 21.09.2022 г. возникла у администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области со дня вступления в законную силу решения Новоусманского районного суда Воронежской области от 25.01.2024 г. – с 12.03.2024 г.

На момент повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 21.09.2022 г., в марте 2024 г., административные ответчики располагали сведениями о том, что на основании постановления администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 17.07.2023 г. №1416 по заявлению главы администрации Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 94 кв.м., формирование земельного участка по предложенной заявителем схеме приведет к наложению границ на границы существующего земельного участка, площадью 94 кв.м.

В рамках административного дела №2а-251/2024, рассмотренного Новоусманским районным судом Воронежского области, административным истцом ФИО1 оспаривалась законность вынесенных администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области постановлений №1416 от 17.07.2023 г. «Об утверждений схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и №1798 от 31.07.2023 г. «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области», а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 94 кв.м.

Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 14.05.2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 24.09.2024 г., требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Таким образом, вступившим в законную силу решением суда постановления органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и передаче данного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование сельскому поселению признаны законными, исходя из чего оснований для признания оспариваемого отказа незаконным у суда не имеется.

Отклоняя довод административного истца о том, что повторное решение по ее заявлению не принималось на заседании комиссии по рассмотрению земельных вопросов и территориальному планированию Новоусманского муниципального района Воронежской области администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, суд указывает на следующее.

Распоряжением администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 11.01.2018 г. № 8 утверждено положение о комиссии по рассмотрению земельных вопросов и территориальному планированию Новоусманского муниципального района Воронежской области.

Согласно пункта 1.1. указанного положения комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом, созданным при администрации муниципального района в целях организации решения вопросов, связанных с принятием решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в том числе при его образовании.

К функциям комиссии относится подготовка заключения, в котором содержатся рекомендации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или об отклонении заявления с указанием причин отклонения, с направлением этого заключения в отдел по управлению муниципальным имуществом, на основании которого последним осуществляется подготовка проекта постановления администрации муниципального района (пункт 2.3. Положения).

Указанное свидетельствует о том, что данная комиссия является совещательным органом и правом на принятие административно - властных решений не наделена. 

В свою очередь, положения ч. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ указывают на необходимость принятия органом местного самоуправления по итогам рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка именно решения.

Руководитель отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области в силу положения п. 3.12.9 положения об отделе имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (утв. решением Совета народных депутатов Новоусманского муниципального района №247 от 19.06.2018 г.) подобными полномочиями наделен.

Исходя из чего, суд полагает порядок принятия оспариваемого решения не нарушенным.

Иные доводы административного истца, в части неверного указания имени заявителя, номера административного дела, о незаконности оспариваемого решения не свидетельствуют.

В связи с отказом требований о признании решения незаконным, оснований для возложения на административных ответчиков обязанностей по восстановлению нарушенного права в силу ч. 9 ст. 229 КАС РФ отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителю отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности восстановить нарушенное право оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.О. Беляева

мотивированное решение суда изготовлено 13.01.2025 г.