Дело № 12-57/2024

УИД 26RS0025-01-2023-002248-28

РЕШЕНИЕ

г. Новоалександровск 05 февраля 2024 года

Судья Новоалександровского районного суда Ставропольского края Белокопытов А.П., 

при секретаре Богдановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю № 133 от 07.12.2023 о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 133 от 07.12.2023 дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю, ФИО1, за нарушения требований пожарной безопасности, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой. В жалобе заявитель просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № 133 от 07.12.2023 о привлечении к административной ответственности и прекратить производство по делу. Привлечение к административной ответственности считает незаконным и необоснованным. Согласно обжалуемого постановления, 01.11.2023 в его адрес почтовым отправлением было направлено извещение о прибытии для дачи объяснения и составления протокола об административном правонарушении 21.11.2023 в 11 часов 00 минут. 21.11.2023 в отношении него составлен протокол об административном правонарушении в его отсутствие, так как он якобы не прибыл в указанную дату и в указанное время. Он был уведомлен о дате и времени и месте составления протокола посредством почтового отправления заказным письмом РПО 35600067041921, которое направлено ФИО1 01.11.2023, и получено адресатом 03.11.2023, что указывает на надлежащее извещение ФИО1 Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 21.11.2023, рассмотрение дела об административном правонарушении № 142 в отношении заявителя по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ назначено к рассмотрению на 11 часов 00 минут 07.12.2023, копия определения направлена 21.11.2023 Почтой России заказным письмом РПО 35600066022396. 07.12.2023 на рассмотрение ФИО1 не явился. Однако, 21.11.2023 в 11 часов он явился в ОНД И ПР, но ему было сообщено, и чтобы он ехал домой. Копию протокола об административном правонарушении он не получал, это следует и из обжалуемого постановления, она ему направлена не была, а, следовательно, он был лишен возможности обжаловать указанный протокол, дать объяснения по данному факту, допросить свидетелей, установить обстоятельства имеющие значения для рассмотрения данного дела, представить доказательства его невиновности, а также было нарушено его Конституционное право на защиту.

В судебном заседании ФИО1 просил отменить постановление по делу об административном правонарушении № 133 от 07.12.2023 о привлечении его к административной ответственности и прекратить производство по делу 

В судебное заседание представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю не явился по неизвестной суду причине, извещенный о дне и времени судебного разбирательства должным образом.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Поводом к возбуждению в отношении ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении послужило установление того, что 23 октября 2023 в 18 часов 40 минут от диспетчера 4 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Ставропольскому краю поступило сообщение о горении пожнивных остатков кукурузы на сельскохозяйственном поле, расположенном по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, ст. Кармалиновская, южная окраина.

Сообщение зарегистрировано в Журнале регистрации пожаров и иных происшествий отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю за № 930 от 23 октября 2023.

23 октября 2023 дознавателем ОНД и ПР по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю лейтенантом внутренней службы ФИО2 был осуществлён выезд на место возгорания.

По прибытию на место было установлено, что на сельскохозяйственном поле между земельными участками с кадастровыми номерами 26:04:110405:1849, 26:04410305:27, 26:04:110305:25 и 26:04:110305:28 происходит горение пожнивных остатков кукурузы.

Кадастровый номер земельного участка определить не представилось возможным, так как земельный участок не размежеван, не имеет границ.

25.10.2023 в администрацию Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края направлен запрос о предоставлении сведений о лице владеющим, пользующимся и распоряжающимся данным земельным участком.

27.10.2023 от администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края поступило информационное письмо о том, что территория, на которой произошло возгорание пожнивных остатков кукурузы, расположенная между земельными участками с кадастровыми номерами 26:04:110405:1849 26:04:110305:27, 26:04:110305:25 и 26:04:110305:28 входит в границы ст. Кармалиновской и относится к землям населенных пунктов. Пользователем данного участка является ФИО1, адрес регистрации: 

<

...>. 67.

01.11.2023 в отдел по вопросам миграции отдела МВД России по Новоалександровскому городскому округу Ставропольского края был направлен запрос о предоставлении паспортных данных гражданина ФИО1, зарегистрированного по адресу: 

<

...> для принятия процессуального решения.

Таким образом, в результате проведенной проверки установлено, что 23 октября 2023 в 18 часов 40 минут на земельном участке, расположенном между земельными участками с кадастровыми номерами 26:04:110405:1849, 26:04:110305:27, 26:04:110305:25 и 26:04:110305:28, входящее в границы ст. Кармалиновской, которая относится к землям населенных пунктов, выявлен факт нарушения п. 66 Постановления Правительства РФ от 16 09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ», а именно: на земле общего пользования населенного пункта, допущено сжигание травы, листвы и иных отходов.

01.11.2023 ФИО1 было направлено извещение о прибытии для составления протокола об административном правонарушении и дачи объяснения на 21.11.2023 в 11 часов 00 минут. 

21.11.2023 в 15 часов 00 минут был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в его отсутствие, так как ФИО1 не прибыл в указанную дату и указанное время. ФИО1 был уведомлен о дате, времени и месте составления протокола посредством почтового отправления заказным письмом РПО 35600067041921, которое направлено ФИО1 01.11.2023, и получено адресатом 03.11.2023, что указывает на надлежащее извещения ФИО1

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 21.11.2023, рассмотрение дела об административном правонарушении № 142 в отношении заявителя по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ назначено к рассмотрению на 11 часов 00 минут 07.12.2023, копия определения направлена 21.11.2023 Почтой России заказным письмом РПО 35600066022396. 07.12.2023 на рассмотрение ФИО1 не явился. 

Постановлением по делу об административном правонарушении № 133 от 07.12.2023 дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю, ФИО1, за нарушение требований пожарной безопасности, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно данному постановлению, вина ФИО1 заключается в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по осуществлению мероприятий по недопущению сжигания травы, листвы и иных отходов на земле общего пользования населенного пункта. 

На основании пояснений ФИО1 в судебном заседании, который указал, что 21.11.2023 в 11 часов он явился в ОНД И ПР, но ему было сообщено, что он прибыл не в то время (протокол составлен в 15-00 часов 21.11.2023), и чтобы он ехал домой. Копию протокола об административном правонарушении он не получал, это следует и из обжалуемого постановления, она ему направлена не была, и исследованных материалов дела об административном правонарушении, суд пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении № 142 от 21.11.2023 в отношении ФИО1 составлен в его отсутствие, кроме того, постановление по делу об административном правонарушении № 133 также было вынесено в отсутствие ФИО1, следовательно, он был лишен возможности дать объяснения по данному факту, допросить свидетелей, установить обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения данного дела. Дознавателем не установлены свидетели и очевидцы указанного события, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу ст. 2.1 и 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходим состав административного правонарушения, что выясняется на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ. При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется лишь правильность установления этих признаков административным органом.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административным правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно, и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможность устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Суд считает, что должностным лицом при вынесении вышеуказанного обжалуемого постановления допущены существенные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих наличие в действиях ФИО1 вины в совершении указанного административного правонарушения.

В силу положений ст. 1.5 и 26.1 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Такие данные свидетельствуют о незаконности принятого по делу и обжалуемого постановления и необходимости его отмены в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в соответствии с которым по результатам рассмотрения жалобы принимается решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю № 133 от 07.12.2023 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей отменить, данное дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю.

В удовлетворении жалобы ФИО1 о прекращении производства по делу отказать.

Решение может обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.П. Белокопытов