УИД 05RS0018-01-2025-006160-84

Дело №2а-4047/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

16 октября 2025 г. г.Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре судебного заседания Максумовой З.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО13, поданного представителем ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утверждения схемы расположения земельного участка, 

установил:

ФИО2 посредством представителя ФИО1 обратилась в суд свышеуказанным административным исковым заявлением. 

Согласно доводов иска, истец ФИО2 ФИО14 земельный участок 

<

адрес> площадью 400кв.м. получила как член садоводческого товарищества в 1998г., в администрацию города с заявлением об утверждении схемы расположения участкаобратилась в 2025 году, для последующего его оформления в собственность.

Уведомлением №.17-мфц-5604/25 от 19.06.25г. ей было отказано. Основанием для отказа было указано, что в соответствии архивных списков города, участок числиться за другим лицом.Данный отказ администрации города считает незаконным и необоснованным по следующим обстоятельствам.

Указывает, что в соответствии с п. 4 п.5, ст. 18 ФЗ №-Фз «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 г. вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ.

В 1998г. истец была принята в члены данного товарищества, где ей был предоставлен земельный участок 

<

адрес>.м., что подтверждается и садоводческой книжкой и выпиской из протокола.

Кроме того, установленный в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

В соответствии с положением ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Земельный участок истца соответствует в совокупности всем вышеуказанным условиям: т.е. он находится непосредственно на территории земельного участка с/т «Родник». Участок предоставлен по решению общего собрания членов СНТ и на сегодняшний день, не изъят из оборота и не зарезервирован для муниципальных нужд.

Что касается причины отказа, т.е. отсутствие данных истца в ликвидационных списках города, то действительно, согласно спискам, почему-то участок 

<

адрес> которым владеет и пользуется истец, числиться за неким ФИО3 Чораком, хотя, согласно Постановления администрации города № от 08.11.2024г. данный гражданин, на основании поданного им, ФИО3 Чораком заявления и выписки из протокола общего собрания садоводческого товарищества «Родник», ему предоставлен в собственность земельный участок №, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, в этом же обществе, т.е. расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 18. Кроме того, считает, что данные списки, как документ не имеют юридической силы по причине того, что они не прошнурованы, не пронумерованы и никем не заверены.

Просит суд признать незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от 19.06.2025 г. за №51.17-МФЦ-5604\25в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес> обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Стороны, иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, суд рассмотрел дело вотсутствие сторон, согласно ст.150 КАС РФ, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как их явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом. 

Информация о рассмотрении дела своевременно размещалась на официальном сайте Кировского районного суда г.Махачкалы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kirovskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, в порядке статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему: 

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 2 ст.15 Земельного КодексаРФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Пунктами 1, 2, 3, 4, 14 статьи11.10 Земельного КодексаРФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 13 ст.11.10 Земельного КодексаРФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу п. 1 ч. 1 ст.6Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно п.1.2 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденного постановлением администрации г. Махачкалы от 25 декабря 2015 г. № предоставление данной муниципальной услуги осуществляется администрацией городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в лице муниципального казенного учреждения г.Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города.

Согласно п. 2.6 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Кроме того, установленный в пункте 16 статьи11.10 Земельного кодексаРФ перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

По общему правилу, закрепленному в п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка относится к компетенции исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Перечень исключений из общего правила и случаи, при которых обязанность по составлению схемы расположения земельного участка может быть возложена на орган, ответственный за кадастровый учет недвижимости, или гражданина перечислены в ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. 

Специальными нормами права - пунктами 8, 10, 11, 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ - определено, что в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п. 8).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.(ч.9) 

Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств.(ч.10)

Согласно ответа заместителя начальника Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы ФИО4, адресованного заявителю ФИО2 от 19.06.2025года за №51.17-МФЦ-5604\25, следует, что в предоставление муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес> сообщает, что согласно архивных списков членов с/т «Родник», земельный участок №, 8-я линия числится за другим человеком. 

В связи с вышеизложенным, указывают, что совокупность законоположений земельного законодательства не наделяет правом заявителя обращаться за услугой в заявленном виде, в связи с чем, с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, а также оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, не имеется. 

Изучив вышеприведенные нормы закона и представленные материалы дела, следует, что оспариваемое уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, вынесено неправомерно, так как не соответствует требованиям закона, и нарушает права истца. 

Так, согласно подпункту 3 пункта 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В статье 39.1 ЗК РФ приведены основания для возникновения права на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом не могут находиться в частной собственности. 

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (2 ст. 27 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 1части 1 статьи 6 ФЗ от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;

Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является этапом предоставления земельного участка, в рамках которого проводится формированием границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории и корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении. 

В пункте 2.6 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Администрации ГОсВД г. Махачкала» приводится перечень документов, необходимый и обязательный для предоставления указанной муниципальной услуги.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из членской книжки садовода № ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ принята в члены с\т «Родник» и ей предоставлен земельный участок, площадью400 кв.м, расположенного по адресу 

<

адрес>, с\т 

<

адрес> №. ФИО2 вносила членские взносы за принадлежащий ей участок.

Таким образом, членство ФИО2 подтверждается выпиской из протокола №18 от ДД.ММ.ГГГГ г. общего собрания с\т Родник, согласно которого ФИО2 принята в члены с\т «Родник» и закреплен за ней участок площадью 400 кв.м под №

<

адрес>, топосъемкой, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, межевым планом. 

При этом согласно вышеуказанной выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания с\т «Родник», следует, что ФИО2 ФИО15 выделен земельный участок ранее принадлежащий ФИО5 ФИО16 которому взамен выделен участок №. 

При изучении схемы, топографического плана, других документов, следует, что границы участка истца не пересекаются с границами другого участка, не пересекают территорию общего пользования, не выходит на дорогу, за красные линии, то есть не нарушают проект планировки территории, землеустроительную документацию, и положение об особо охраняемой природной территории;

Из материалов дела, следует, что для предоставления муниципальной услуги у истца имеются все необходимые документы. 

Таким образом, документы подтверждающие выделение и пользование садовым земельным участком истцу в с\т «Родник» представлены, земельный участок образован в предоставленных границах садового товарищества уже длительное время, оплачивались членские взносы, нарушение прав третьих лиц, их претензии на земельный участок, спора о правах на земельный участок, судом не установлено. 

Из постановления Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 08 ноября 2024 №1160 следует, что ФИО17 предоставлен без проведения торгов в собственность бесплатно земельный участок по фактическому пользованию, площадью 600,0 кв. м., расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 18, с кадастровым номером №, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГг. №№.

Из архивной справки врио начальника Управления по делам архивов Администрации города Махачкалы о наличии сведений от 01.07.2025 следует, что в документах Архивного фонда Администрации Кировского района города Махачкалы в списке членов садоводческого товарищества «Родник» на 6-м листе за порядковым номером 233 в графе «Ф.И.О.» значится запись: ФИО6 (так в документе); в графе «Номер участка» значится запись: 5; в графе «адрес» запись отсутствует; в графе «Место жительства» запись отсутствует. Также есть примечание, согласно которого текст использованного архивного документа имеет следующие особенности: в печатном тексте списка членов с/т «Родник» имеются многочисленные исправления и дополнения, внесенные рукописным способом

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно законом возложена обязанность доказывать оспариваемый отказ в предоставлении муниципальной услуги на орган, должностное лицо, наделенное государственными полномочиями, совершившими оспариваемые действия(бездействие). 

Ответчиком в обоснование своего отказа в предоставлении муниципальной услуги, его законности и обоснованности, не представлено каких-либо надлежащих, достоверных и достаточных доказательств его подтверждающих. 

Исследуя и анализируя представленные документы, следует, что ответчик формально и поверхностно рассмотрев заявление истца о предоставлении муниципальной услуги, не проверив должным образов все представленные документы, не сверив их с имеющимися данными о лицах которым уже такой участок предоставлен, не запросив и не истребовав необходимой информации касательно гражданина ФИО7(ФИО6), не установив его идентичность либо иное. 

При этом необходимые сведения касательно самой представленной заявителем схемы расположения земельного участка не рассмотрены, какой либо оценки ей дано уполномоченным органом, предрешая правовые вопросы. 

Между тем, никаких не соответствий по представленным документам у истца не имеется, что подтверждается проведенным межеванием земельного участка, наличием в нем акта согласования границ со смежными землепользователями, сведениями из технического паспорта на жилой дом, межевым планом(схемой расположения земельных участков), и топографическим планом.

То есть доводы, указанные в отказе не соответствуют объективным обстоятельствам дела, незаконны и нарушают права истца. 

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; 

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Согласно требованиям иска, истец просит обязать ответчиков утвердить схему расположения его земельного участка. 

Суд установив, что оспариваемый отказ не соответствуют требованиям закона, нарушает права истца, соблюдения срока обращения, с соблюдением пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, считает необходимым возложить на Управление по земельным ресурсам и землеустройству города обязанность по повторному рассмотрению заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, с учетом принципа разделения властей, полномочий суда и муниципального органа, с учетом первого обращения за предоставлением муниципальной услуги.

Согласно п.26 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства…» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

решил:

Административный иск ФИО2 ФИО18, заявленный представителем ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утверждения схемы расположения земельного участка- удовлетворить частично. 

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от 19 июня 2025 г. за № 51.17-МФЦ-5604\25 в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги«Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, 

<

адрес>

Обязать Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги в виде утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>

В удовлетворении остальных требований иска-отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд. 

Судья А.Ч.Абдулгамидова

Решение в окончательной форме изготовлено 29.10.2025 г.