Дело № 2а-636/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2019 г. г. Тамбов

Советский районный суд города Тамбова в составе

Судьи Морозова А.В.

при секретаре Абросимовой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Тамбовской области о признании незаконным отказа в регистрации изменений основных характеристик объекта недвижимости и о внесении изменений в государственный кадастровый учет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением Управлению Росреестра по Тамбовской области о признании незаконным отказа «Изменения основных характеристик объекта недвижимости без государственной регистрации» Управления Росреестра по Тамбовской области от 14.02.2019 г., в отношении принадлежащего ему нежилого здания площадью 210,3 кв.м., по адресу: г.Тамбов, , обязав внести изменения в государственный кадастровый учет.

В обоснование требований указал, чтоему принадлежит на праве собственности нежилое здание площадью 706,3 кв.м., , расположенное по адресу г.Тамбов, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 24.04.2018 г. Здание 1979 года постройки, находилось в ветхом состоянии. Зимой 2018 г. произошло его частичное обрушение. В октябре 2018 г. обратился к кадастровому инженеру по вопросу обмера оставшейся части здания и составления технического плана. Согласно полученному техническому плану от 07.11.2018 г., площадь здания после обрушения составила 210,3 кв.м. После получения технического плана, обратился с заявлением об изменении основных характеристик объекта в Управление Росреестра по Тамбовской области. 20 ноября 2018 г. было получено уведомление о приостановлении «Изменения основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав». В ответ на это уведомление был дополнительно представлен Акт экспертного строительно-технического исследования АНО «Строительная Судебно-Экспертная Лаборатория» от 29.10.2018 г. Согласно выводам которого, нежилое строение площадью 210,3 кв.м., расположенное по адресу: г.Тамбов, , соответствует строительным нормам и правилам, соответствует требованиям механической безопасности, безопасности для здоровья человека условиям пребывания в зданиях и сооружениях, противопожарным и санитарным нормам. 14 февраля 2019 г. было получено Уведомление об отказе «Изменения основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав».С данным отказом не согласен, считал, что он нарушает его права и законные интересы, поскольку не осуществлял реконструкцию в том виде, в каком ее описывает Градостроительный Кодекс РФ. Здание разрушилось естественным путем, а он лишь осуществил его ремонт в тех границах, которые появились после обрушения. Соответственно, считал, что разрешение на реконструкцию в данном случае не требовалось, а также не требовалось разрешение на ввод в эксплуатацию.

В судебное заседание ФИО1 не явился, его представитель ФИО2 административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 возражала в удовлетворении требований, о чем представила письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица комитета архитектуры, реконструкции и развития администрации г.Тамбова по доверенности ФИО4 также возражала в удовлетворении требования, представив письменные возражения.

Выслушав участников процесса, специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации установлено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статьи 13 ГК РФ не нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом не действительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания этого права. По правилам статьи 209 ГК РФ, собственнику, принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание , площадью 706,3 кв.м. расположенное по адресу: г.Тамбов, .

Как видно из технического плана здания от 07.11.2018 г., составленного кадастровым инженерном 7 в результате частичного разрушения нежилого здания , его площадь уменьшилась до 210,3 кв.м. Стены здания не меняются, в декларации об объекте недвижимости выбрано - прочие, т.к. нет возможности выбрать материал стен -из мелких бетонных блоков. Сведения о здании указаны в техническом плане на основании декларации об объекте недвижимости № б/н от 29.10.2018 г. и акта экспертно-технического исследования от 29.10.2018 г.

В целях осуществления государственного кадастрового учета, в связи с уменьшением площади здания - 210,3 кв.м., в результате его частичного разрушения, ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Тамбовской области.

Уведомлением от 14.02.2019 г. ФИО1 в изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав было отказано. Свой отказ Управление мотивировало пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ (изменение параметров объекта капитального строительства, его частей является реконструкцией) и пунктом 1 статьи 55 ГрК РФ о необходимости наличия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а в составе представленного технического плана отсутствуют документы, подтверждающие отсутствие необходимости получения такого разрешения. Такого разрешения не выдавалось.

Вместе с тем, согласно с части 1 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В соответствии с частью 2 указанной статьи в техническом плане указываются:

1) сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости;

2) сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей таких объектов недвижимости;

3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, которым присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости.

На основании части 11 статьи 24 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Согласно письму Министерства Экономического развития РФ от 29.04.2014 г. за № , если технический план подготавливается в отношении частично разрушенного здания, то сведения о таком здании в техническом плане указываются на основании документов, предоставленных заказчиком (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, проектная документация, технический паспорт, изготовленный до 1 января 2013 г.; если эти документы не предусмотрены градостроительным законодательством, то декларация). Законом о кадастре не предусмотрено внесение в ГКН дополнительных характеристик в отношении частично разрушенных объектов недвижимости (например, таких как степень разрушения объекта). Такие сведения следует внести в раздел «Заключение кадастрового инженера», так как в случае частичного разрушения объекта следует дополнительно обосновать результаты кадастровых работ. 

Учитывая мнение Минэкономразвития России, можно сделать вывод, что поставить на кадастровый учет частично разрушенное здание (сооружение) можно, но при этом в Заключении кадастрового инженера нужно описать ситуацию и указать степень разрушения объекта.

Также письмом Федеральной службы кадастра и картографии от 25.06.2014 г. -исх/07200-ГЕ/14, разъяснено, что если в разделе «Характеристики здания» технического плана указаны сведения о фактических характеристиках здания, а в разделе «Заключение кадастрового инженера» технического плана здания приведено соответствующее обоснование кадастрового инженера, в том числе сведения о частичном разрушении здания, в государственный кадастр недвижимости подлежат внесению сведения о фактических характеристиках здания, в том числе в случае, когда в приложении (разрешении на ввод в эксплуатацию или проектной документации, техническом паспорте здания или декларации, составленной и заверенной правообладателем здания) указаны иные сведения о характеристиках здания.

Данные письма Минэкономразвития России и Федеральной службы кадастра и картографии на момент рассмотрения дела не утратили свою силу и являются действующими. Также из данных разъяснений можно сделать вывод, что в случае частичного разрушения здания, сведения о нем указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости.

В пункте 14 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В ходе разбирательства дела было установлено, что истцом никаких строительных работ, реконструкции, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства по адресу: г.Тамбов, , не производилось. Данный факт подтвердил допрошенныйв судебном заседании в качестве специалиста - эксперт АНО «ССЭЛ» 8 Доказательств обратного суду не представлено. 

Следовательно требование от ФИО1 помимо технического плана составленного на основании декларации, других документов, подтверждающих отсутствие необходимости получения разрешения на ввод здания в эксплуатацию объекта капитального строительства либо самого разрешения при обращении в Управление Росреестра по Тамбовской области с целью изменения основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав - является незаконным.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 нашли своё подтверждение в ходе разбирательства дела и они подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ «Изменения основных характеристик объекта недвижимости без государственной регистрации» Управления Росреестра по Тамбовской области от 14.02.2019 г., в отношении принадлежащего ФИО1 нежилого здания площадью 210,3 кв.м., по адресу: г.Тамбов, незаконным.

Обязать Управление Росреестра по Тамбовской области внести изменения основных характеристик объекта недвижимости без государственной регистрации в отношении принадлежащего ФИО1 нежилого здания площадью 210,3 кв.м., по адресу: г.Тамбов, 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Советский районный суд г.Тамбова в течение одного месяца.

Судья А.В. Морозов

в