№ 12-1/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Шимановск 21 января 2019 года 

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Едаковой М.А.,

с участием лица, в отношении которого производство по делу прекращено, Крупко В.В.,

представителя должностного лица Крупко В.В. – ФИО1, действующая по доверенности от 09.01.2019 г.,

помощника прокурора Шимановского района Яицкого В.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Шимановского района на постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области № З-207П/2018 от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. главного врача государственного учреждения здравоохранения Амурской области «Шимановская больница» Крупко Виктории Владимировны, о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области № З-207П/2018 от 20 ноября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица заказчика - и.о. главного врача государственного учреждения здравоохранения Амурской области «Шимановская больница» Крупко Виктории Владимировны прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, 

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора Шимановского района Яковлев А.Я. подал протест, в котором просит указанное постановление отменить, принять по делу новое решение о привлечении виновного лица к административной ответственности, указав на следующее. Прокуратурой Шимановского района в ходе проведения проверки по обращению генерального директора ООО «Продмикс» ФИО2 по факту нарушения ГБУЗ Амурской области «Шимановская больница» нарушений законодательства РФ в сфере государственного и муниципального заказа в части, касающейся своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным государственным и муниципальным контрактам было выявлено нарушение. Постановлением и.о. прокурора Шимановского района от 12.10.2018 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – и.о. главного врача ГБУЗ Амурской области «Шимановская больница» - Крупко В.В. по факту нарушения должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупки для обеспечения государственных нужд по государственному контракту (договору) от 25.12.2017 № 10539 на поставку масла сливочного, заключенному по результатам закупки, объявленной извещением от 13.12.2017 № 0123200000317002772 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Постановлением руководителя УФАС по Амурской области от 20.11.2018 производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Считает данное постановление должностного лица незаконным и необоснованным в силу следующего. Материалами проведенной прокуратурой района проверки установлено, что приказом Министерства здравоохранения Амурской области от 06.04.2018 № 198 на Крупко В.В. с 06.04.2018 года, до назначения главного врача, в установленном порядке возложено исполнение обязанностей главного врача ГБУЗ Амурской области «Шимановская больница». 25.12.2017 между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Амурской области «Шимановская больница» (далее ГБУЗ АО «Шимановская больница) и Обществом с ограниченной ответственностью «ПРОДМИКС» (далее ООО «ПРОДМИКС») заключен контракт с идентификационным кодом закупки (ИКЗ): 172280900147428290100118700011051000 по поставке товаров на общую сумму 70 442 рубля 02 копейки. Согласно п. 2.5 договора № 10539 – оплата поставленного поставщиком товара производится заказчиком российскими рублями по безналичному расчету, путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика платежным поручением в течении 15 рабочих дней с даты подписания сторонами акта о приемке, при предоставлении поставщиком заказчику счета/счета-фактуры. Вместе с тем ГБУЗ АО «Шимановская больница» обязательства по оплате контракта выполнены не были, в связи с чем, ООО «ПРОДМИКС» обратилось в прокуратуру Амурской области с жалобой о нарушении ГБУЗ АО «Шимановская больница» законодательства в сфере государственного и муниципального заказа. Согласно актам о приемке от 22.01.2018, 30.01.2018, 20.03.2018, 23.04.2018, 10.05.2018, 28.05.2018, 20.06.2018 к договору № 10539 поставщиком являлось ООО «ПРОДМИКС», заказчиком ГБУЗ АО «Шимановская больница». Из представленной ГБУЗ АО «Шимановская больница» пояснительной записки от 04.10.2018 № 1298 следует, что по состоянию на 30.08.2018 года перед учреждением ООО «Продмикс» образовалась кредиторская задолженность на общую сумму 421 522 рубля 06 копеек, в том числе и по договору № 10539 от 25.12.2017. За период с 06.04.2018 перед ООО «Продмикс» погашена кредиторская задолженность на общую сумму 155 901 рубль 38 копеек, из которых 10 619 рублей 40 копеек по договору № 10539. Таким образом, Заказчиком в лице ГБУЗ АО «Шимановская больница» требования п. 13.1 ст. 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а также срока оплаты, установленного п. 2.4 указанного договора поставки, нарушены. Доводы должностного лица о том, что задолженность по контракту возникла до вступления Крупко В.В. в должность и.о. главного врача, в связи с чем Крупко В.В. не является лицом, ответственным за совершение административного правонарушения, полагаю не заслуживающими внимания, поскольку обстоятельства возникновения обязательств по оплате поставленного товара до вступления в должность Крупко В.В. (06.04.2018) не снимает с должностного лица ответственности по соблюдению в период исполнения своих обязанностей в должности и.о. главного врача обязанностей по исполнению контрактных обязательств. Раздела 8 устава ГБУЗ АО «Шимановская городская больница» определяет правовое положение руководителя (главного врача) учреждения. Согласно положений данного раздела, руководитель в том числе: открывает лицевые счета для учета бюджетных средств и средств, полученных от приносящей доход деятельности; подписывает финансовые и иные документы, касающиеся уставной деятельности учреждения; несет персональную ответственность за возникновение у Учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные отраслевым органом. Совокупность приведенных обстоятельств указывает на наличие в действия Крупко В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ - нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом. На основании вышеизложенного, выводы руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ, нельзя признать обоснованными, поскольку выводы противоречат установленным проверкой обстоятельствам. 

В судебном заседании помощник прокурора Шимановского района Яицкий В.Е. доводы протеста поддержал, просил постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области № З-207П/2018 от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. главного врача государственного учреждения здравоохранения Амурской области «Шимановская больница» Крупко В.В. отменить, принять по делу новое решение о привлечении виновного лица к административной ответственности. 

Лицо, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, главный врач ГБУЗ АО «Шимановская больница» Крупко В.В. в судебном заседании с доводами протеста не согласилась, пояснила, что 05.12.2017 года ГБУЗ АО «Шимановская больница» с ООО «Продмикс» был заключен контракт № 10539 на поставку сливочного масла. Данный контракт был заключен с соблюдением конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». На момент заключения контракта она занимала должность заместителя главного врача по медицинской части, которую занимала до 06.04.2018. В данный период времени в её должностные обязанности не входило осуществление руководства или контроля за финансовой деятельностью Учреждения, в том числе - за исполнением контрактов, заключенных Учреждением. С 06.04.2018 в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Амурской области № 198 она приступила к исполнению обязанностей главного врача ГБУЗ АО «Шимановская больница». В свей деятельности она руководствовалась Уставом и должностной инструкцией и.о. главного врача. Начиная с 06.04.2018 года, в её должностные обязанности входило общее руководство финансовой деятельностью Учреждения. Изучив сложившуюся финансовую ситуацию, ею принято решение о поэтапном погашении кредиторской задолженности, в том числе и перед ООО «Продмикс». Так, начиная с 12.07.2018 года ГБУЗ АО «Шимановская больница» производило платежи в счет погашения задолженности, образовавшейся по спорному контракту: 12.07.2018 перечислено 17699 руб. по актам приемки от 22.01.2018 года и 30.01.2018 года; 07.09.2018 года перечислено 21946,76 руб. по актам приемки товара от 20.03.2018 года и 10.05.2018 года; 06.11.2018 года - 30796,26 руб. по акту приемки от 28.05.2018 года и 20.06.2018 года. Погасить задолженность в более ранние сроки не представлялось возможным, т.к. при распределении денежных средств необходимо было учитывать не только интересы иных кредиторов, но и работников Учреждения - выплачивать им ежемесячно заработную плату и производить иные выплаты. Принимаемыми мерами, ей удалось до конца 2018 года полностью погасить задолженность перед ООО «Продмикс», а также в разы сократить общую кредиторскую задолженность по учреждению (по состоянию на 01.04.2018 года сумма задолженности составляла более 20 млн. рублей, а по состоянию на 01.01.2019 года она сократилась до 4 млн. рублей). Таким образом, при исполнении своих должностных обязанностей с 06.04.2018 года по настоящее время, принимала все зависящие от неё меры для погашения задолженности и оплаты счетов по вышеуказанному контракту. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Учитывая тот факт, что задолженность по контракту перед ООО «Продмикс» погашена в полном объеме еще до конца 2018 года и общая кредиторская задолженность учреждения уменьшилась почти в 5 раз, прошу суд считать, что обязанности главного врача мною исполнялись надлежащим образом, а допущенная просрочка платежей вызвана крайней необходимостью - выплатой заработной платы работникам, погашением задолженности перед другими контрагентами. На основании изложенного, просила протест прокурора оставить без удовлетворения, постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области № З-207П/2018 от 20 ноября 2018 года без изменения. 

Представитель должностного лица Крупко В.В. – ФИО1, действующая по доверенности от 09.01.2019 г., поддержала доводы Крупко В.В. и просила протест прокурора оставить без удовлетворения, постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области № З-207П/2018 от 20 ноября 2018 года без изменения, поскольку не имеется факта ненадлежащего исполнения обязанностей, Крупко В.В. приняла учреждение с задолженностью, к декабрю 2018 г. уменьшила задолженность и полностью рассчиталась с ООО «ПРОДМИКС».

Представитель управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

В отзыве руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО3 просит в удовлетворении протеста заместителя прокурора Шимановского района отказать, постановление от 20 ноября 2018 года оставить без изменения, при этом просит учесть следующее. 25.12.2017 по результатам осуществленной закупки между ГБУЗ Амурской области «Шимановская больница» и ООО «ПРОДМИКС» заключен государственный контракт (договор) № 10539 на поставку масла сливочного на сумму 70442,02 руб. Согласно актам о приемке товара от 22.01.2018, 30.01.2018, 20.03.2018, 23.04.2018, 10.05.2018, 28.05.2018 и 20.06.2018 в рамках вышеназванного контракта ООО «ПРОДМИКС» поставлен товар - масло сливочное на общую сумму 70442,02 руб. Таким образом, учитывая сроки и порядок оплаты, предусмотренный договором, оплата должна быть фактически осуществлена, соответственно, до 13.02.2018 года, 21.02.2018 года, 11.04.2018 года, 17.04.2018 года, 01.06.2018 года, 19.06.2018 года, 12.07.2018 года. Крупко В.В. назначена и.о. главного врача ГБУЗ АО «Шимановская больница» с 06.04.2018 года, то есть, исполнять обязанности главного врача больницы она начала после фактического заключения вышеназванного контракта и частичной поставки товара по нему. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Амурского УФАС России учтен также тот факт, что по состоянию на 30.08.2018 у ГБУЗ АО «Шимановская больница» перед ООО «ПРОДМИКС» имелась задолженность по ранее заключенным контрактам на общую сумму 421522, 06 руб. (кредиторская задолженность). Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Материалы административного дела, не содержат документальных доказательств наделения Крупко В.В. организационно-распорядительными полномочиями по единоличному принятию решений о перечислении денежных средств по договорам, заключенным до 06.04.2018 (назначения ее на должность и.о. главного врача больницы) и не содержат сведений, что принятие решения и совершение действий об оплате товаров, работ, услуг входило исключительно в служебные обязанности Крупко В.В. Прокурором при возбуждении данного дела об административном правонарушении установлено, что датой совершения административного правонарушения является 12.02.2018 (следующий рабочий день после истечения срока оплаты по контракту с момента подписания акта приема товара). То есть, задолженность по контракту возникла до вступления Крупко В.В. в должность и.о. главного врача ГБУЗ АО «Шимановская больница», что исключает возможность признания Крупко В.В. субъектом данного правонарушения. В части несвоевременной оплаты по контракту по фактам поставки товара в период с 06.04.2018 года необходимо отметить следующее. Под руководством Крупко В.В. в ГБУЗ АО «Шимановская больница» ведется активная работа по стабилизации финансового положения в учреждении, для чего, в частности, разработан план по развитию и стабилизации деятельности ГБУЗ АО «Шимановская больница» на 2018-2020 годы. Согласно названному плану в учреждении выполняются мероприятия по снижению затрат больницы и по выплате кредиторской задолженности. Погашение задолженности за поставленный товар перед ООО «ПРОДМИКС» является одной из основных задач финансовой деятельности ГБУЗ АО «Шимановская больница». Данные обстоятельства указывают на отсутствие в действиях Крупко В.В. умысла на неисполнение договора поставки в части оплаты, поскольку приоритетом учреждения должно являться погашение задолженности по договорам, заключенным и срок оплаты по которым наступил до возникновения обязательств по оплате по рассматриваемому договору. Как следует из имеющихся в материалах дела документов, учреждением принимались усилия по погашению имеющейся задолженности по всем ранее заключенным договорам в порядке возникновения обязательств по оплате. Соответственно в действиях Крупко В.В. отсутствует субъективная сторона административного правонарушения. 

Проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы протеста, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24.09.2018 года в прокуратуру Амурской области (26.09.2018 года перенаправлена в прокуратуру Шимановского района для организации проверки по обращению) поступила жалоба генерального директора ООО «Продмикс» ФИО2 на действия заказчика ГБУЗ АО «Шимановская больница» по неисполнению обязательств по оплате за полученный товар, в установленные заключенными договорами сроки, в т.ч. по договору на поставку товара № 10539 от 25.12.2017 года. По состоянию на 10.09.2018 года просроченная задолженность ГБУЗ АО «Шимановская больница» перед ООО «Продмикс» по договору № 10539 по поставленному товару составила 52743,02 руб., оплата не произведена (л.д. 91-92). 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 12 октября 2018 года и.о. прокурора Шимановского района в порядке, предусмотренном ст. 28.4. КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. главного врача ГБУЗ АО «Шимановская больница» Крупко В.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ о привлечения ее к ответственности.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом УФАС по Амурской области вынесено постановление № З-207П/2018 от 20 ноября 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. главного врача государственного учреждения здравоохранения Амурской области «Шимановская больница» Крупко В.В., в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Рассматривая дело, должностное лицо пришло к выводу об отсутствии в действиях и.о. главного врача государственного учреждения здравоохранения Амурской области «Шимановская больница» Крупко В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, установив, что задолженность по договору на поставку товара № 10539 от 25.12.2017 года возникла 12.02.2018 года, т.е. до вступления Крупко В.В. на должность и.о. главного врача, в связи с чем она не является субъектом инкриминируемого административного правонарушения. Более того, Крупко В.В., вступив 06.04.2018 года в должность и.о. главного врача ГБУЗ АО «Шимановская больница» принимала меры к выплате кредиторской задолженности, как по вышеуказанному договору, так и по другим заключенным ранее договорам. Доказательств того, что до 06.04.2018 года Крупко В.В. была наделена организационно-распорядительными полномочиями по единоличному принятию решений о перечислении денежных средств по договорам, заключенным до 06.04.2018 года, т.е. до назначения ее на должность и.о. главного врача больницы, а также, что принятие решений и совершение действий об оплате товаров, работ, услуг входило исключительно в служебные обязанности Крупко В.В. не представлено.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в государственный контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (ч. 13).

Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 названного Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 данного Федерального закона, а также случаев, когда Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты (ч. 13.1).

В соответствии с ч. 2 ст. 12, ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч.ч. 2 и 3 ст. 2 названного Федерального закона, в том числе административную.

Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Из представленных суду копий приказов Министерства здравоохранения Амурской области № 198-п от 03.11.2016 года и № 65-п от 29.03.2018 года, должность главного врача ГБУЗ АО «Шимановская больница» с 03 ноября 2016 года по 05 апреля 2018 года занимал ФИО4

Согласно п. 8.8 раздела 8 Устава ГБУЗ АО «Шимановская городская больница» руководитель открывает лицевые счета для учета бюджетных средств и средств, полученных от приносящей доход деятельности; подписывает финансовые и иные документы, касающиеся уставной деятельности учреждения; несет персональную ответственность за возникновение у Учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные отраслевым органом.

Материалами дела установлено, что 25.12.2017 года между ГБУЗ АО «Шимановская больница» в лице главного врача ФИО4 и ООО «ПРОДМИКС» в лице генерального директора ФИО2 заключен контракт с идентификационным кодом закупки (ИКЗ): 172280900147428290100118700011051000 по поставке товаров на общую сумму 70442 рубля 02 копейки. 

Таким образом, ФИО4 в рамках своих должностных обязанностей выступил от имени учреждения как должностное лицо по заключению контрактов (договора) на поставку товаров, взяв на себя обязательства по надлежащему исполнению его условий, в том числе по соблюдению требований срока оплаты. 

В соответствии с п. 2.5 договора № 10539 – оплата поставленного поставщиком товара производится заказчиком российскими рублями по безналичному расчету, путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика платежным поручением в течении 15 рабочих дней с даты подписания сторонами акта о приемке, при предоставлении поставщиком заказчику счета/счета-фактуры.

Согласно актам о приемке товара от 22.01.2018 года, 30.01.2018 года, 20.03.2018 года, 23.04.2018 года, 10.05.2018 года, 28.05.2018 года и 20.06.2018 года в рамках вышеназванного контракта ООО «ПРОДМИКС» поставлен товар, масло сливочное, на общую сумму 70442,02 руб. 

Следовательно, оплата должна быть фактически осуществлена, соответственно, до 13.02.2018 года, 21.02.2018 года, 11.04.2018 года, 17.05.2018 года, 01.06.2018 года, 19.06.2018 года, 12.07.2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 и ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Таким образом, обязательным основанием для привлечения лица к административной ответственности является наличие в его действиях противоправного (виновного) поведения (действий, бездействия). Отсутствие либо недоказанность вины лица в совершении административного правонарушения означает отсутствие состава административного правонарушения, что относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Из постановления и.о. прокурора Шимановского района о возбуждении производства по делу следует, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ является должностное лицо – и.о. главного врача ГБУЗ АО «Шимановская больница» Крупко В.В. Дата совершения административного правонарушения – 12.02.2018 года (следующий рабочий день после истечения срока на исполнение обязанности). 

Материалами дела установлено, что Приказом Министерства здравоохранения Амурской области № 198 от 06.04.2018 года исполнение обязанностей главного врача ГБУЗ АО «Шимановская больница» возложены на заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ АО «Шимановская больница» Крупко В.В. с 06.04.2018 года.

Начало поставки товаров по договору № 10539 от 25.12.2017 года было осуществлено 22.01.2018 года, т.е. до вступления в должность и.о. главного врача ГБУЗ АО «Шимановская больница» Крупко В.В., и дата образования просрочки платежа по акту приема-передачи от 22.01.2018 года - 12.02.2018 года, также предшествовала периоду руководства учреждением Крупко В.В. 

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм закона, в силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ руководитель организации не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, совершенного до его назначения на указанную должность.

В связи с чем, суд находит правильным вывод должностного лица УФАС по Амурской области о том, что Крупко В.В. не является субъектом административного правонарушения, совершенного 12.02.2018 года, т.е. до ее назначения на должность и.о. главного врача.

Кроме того, должностным лицом было учтено, что после назначения Крупко В.В. на указанную должность, она не бездействовала, в целях недопущения нарушения условий контрактов (договора), принимала меры поэтапного погашения кредиторской задолженности, в т.ч. перед ООО «Продмикс» по договору № 10539 от 25.12.2017 года, что подтверждается платежными поручениями от 12.07.2018 года, 10.09.2018 года, 06.11.2018 г. 

Согласно Акту сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2018 года по 15.11.2018 года, на 15.11.2018 года задолженность ГБУЗ АО «Шимановская больница» перед ООО «Продмикс» по всем заключенным между ними договорам поставки товаров (на общую сумму 650736,90 руб.), в т.ч. по договору № 10539, отсутствует.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, свидетельствующие о том, что приступив к исполнению своих должностных обязанностей в качестве и.о. главного врача ГБУЗ АО «Шимановская больница» 06.04.2018 г., Крупко В.В. принимались меры по устранению задолженности по договору № 10539, образовавшейся до ее вступления в должность, что при вступлении в должность у учреждения имелась кредиторская задолженность более 20 млн. руб., а по состоянию на 01.01.2019 г. она сократилась до 4 млн. руб., нахожу правильным вывод должностного лица УФАС по Амурской области о том, что в действиях Крупко В.В. отсутствовал умысел на совершение правонарушения. 

При этом, суд обращает внимание, что в постановлении и.о. прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не отражено в чем выражена вина Крупко В.В., в чем конкретно выражается неисполнение либо ненадлежащее исполнение ею своих должностных обязанностей, которые, по мнению должностного лица, привели к совершению ею правонарушения. Как усматривается из указанного постановления, просит привлечь Крупко В.В. к ответственности только в связи с наличием факта задолженности по договору, без установления периода исполнения ею должностных обязанностей, принятия либо не принятия мер по ликвидации задолженности.

Должностным лицом не учтено, что обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к ответственности, лежит на органе, возбудившем дело об административном правонарушении.

Каких-либо доказательств о том, что Крупко В.В. на дату вменения ей совершения административного правонарушения – 12.02.2018 года являлась лицом, наделенным организационно-распорядительными полномочиями при осуществлении ГБУЗ АО «Шимановская больница» закупок для государственных и муниципальных нужд, не представлено. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.9 КоАП РФ, в нем указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, дана оценка доказательствам, сделаны выводы об отсутствии в действиях Крупко В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело должностным лицом, не допущено.

Таким образом, постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области № З-207П/2018 от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. главного врача государственного учреждения здравоохранения Амурской области «Шимановская больница» Крупко В.В. сомнений в законности не вызывает, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области № З-207П/2018 от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. главного врача государственного учреждения здравоохранения Амурской области «Шимановская больница» Крупко В.В. о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, - оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Шимановского района Яковлева А.Я. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через данный суд в течение 10 (десяти) суток со дня его вынесения.

Судья Шимановского районного суда М.А. Едакова