УИД 35RS0021-01-2020-000296-03

дело № 12-24/2020

РЕШЕНИЕ

с. Тарногский Городок 05 ноября 2020 года

Судья Тарногского районного суда Вологодской области Еина Н.Н.,

с участием 

заместителя главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2, на постановление заместителя главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель ФИО1 № № от 18 сентября 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель ФИО1 № № от 18 сентября 2020 года ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности послужили результаты внеплановой документарной проверки соблюдения требований земельного законодательства РФ на земельном участке с кадастровым номером №. При проведении проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...... на землях населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, предоставлен в аренду Комитетом по управлению имуществом Тарногского муниципального района ФИО2 в соответствии с договором аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства от 10.02.2015 № №, зарегистрированном в Управлении Росреестра по Вологодской области 26.02.2015 под № №, сроком с 05.02.2015 по 04.02.2020. С момента предоставления данного земельного участка в аренду ФИО2 каких-либо работ, связанных со строительством жилого дома на участке, не производилось, договор аренды земельного участка не продлевался. Земельный участок с кадастровым номером № ФИО2 не используется, на местности забором не обнесен, доступ осуществляется свободно, какие-либо видимые признаки использования данного земельного участка, в том числе, строительства, отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером № покрыт травянистой растительностью, не подтоплен, к нему имеется грунтовый подъезд. 

В связи с неиспользованием земельного участка с кадастровым номером №, предназначенным для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, ФИО2 и привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 р..

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы указала, что 10.02.2015 года она заключила договор № № аренды земельного участка категории – земли населенных пунктов, площадью 843 кв.м. по адресу: ....... В договоре аренды указана кадастровая стоимость, которая составляет 64 497,93 рублей, а в постановлении по делу № № кадастровая стоимость участка составила 16459,77 руб.. Комитет по управлению имуществом ее не уведомил об изменении стоимости земельного участка, долгов по договору аренды № не было, т.к. своевременно его оплачивала. В настоящем договоре не указано, что по окончании срока аренды она обязуется выплатить штраф за несоблюдение договора аренды. В постановлении указано, что она не явилась 31.08.2020 с ответом на предупреждение, т.к. была не в Тарногском Городке. 31.08.2020 она позвонила и сказала, что придет с ответом 01.09.2020. 01.09.2020 она обратилась с предупреждением в Комитет по управлению имуществом к Наволочной Е.С. с вопросом о заключении нового договора аренды, с нее взяли копию паспорта и сказали ждать решения. её уведомят письменно или пригласят лично. До настоящего времени ей ответа не поступало. Просит суд учесть, что у нее на иждивении находятся двое несовершеннолетних детей, она является инвалидом 3 группы, в связи с чем ей затруднительно выплатить штраф. 

Просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель ФИО1 от 18 сентября 2020 года № № о наложении в отношении нее штрафа в размере 10 000 рублей.

Лицо, привлеченное у административной ответственности, ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении срока рассмотрения жлобы суд не просила.

Заместитель главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы по основаниям, указанным в отзыве, считала оспариваемое постановление законным и обоснованным. 

Заслушав заместителя главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель ФИО1, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. 

В силу п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с 4.4.7 п.4 договора аренды земельного участка №№, заключенного между Комитетом по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района(арендодателем) и ФИО2 (арендатором), в течении действия договора арендатор обязан: в 2015 году разработать проектную документацию и получить разрешение на строительство объекта недвижимости, в 2013- начать строительство объекта недвижимости; до окончания срока действия договора ввести объект недвижимости в эксплуатацию и обеспечить государственную регистрацию права собственности на него. Срок действия договора составляет 5 лет с 05.02.2015 по 04.02.2020.

Как следует из материалов дела, на основании задания № № на проведение административного обследования от 23.07.2020 года заместителем главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель ФИО1 в соответствии с планом административных обследований на 3 квартал 2020 года в целях установления факта наличия или отсутствия признаков нарушения земельного законодательства проведено плановое административное обследование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: .......

В результате проведенного обследования выявлено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 843 кв.м. предоставлен в аренду Комитетом по управлению имуществом Тарногского муниципального района ФИО2 в соответствии с договором аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства от 10.02.2015 № №з, зарегистрированном в Управлении Росреестра по Вологодской области 26.02.2016 за номером №. С момента предоставления данного земельного участка в аренду ФИО2 каких-либо работ, связанных со строительством жилого дома на участке, не производилось, договор аренды земельного участка не продлевался. В ходе визуального осмотра 17.07.2020 установлено, что земельный участок на местности забором не обнесен, доступ осуществляется свободно, какие-либо видимые признаки использования данного земельного участка, в том числе для целей строительства, отсутствуют. Земельный участок покрыт травянистой растительностью, не подтоплен водой, водоемы (озеро, река) в непосредственной близости не расположены, присутствует грунтовый подъезд к земельному участку. По информации администрации Тарногского муниципального района от 13.07.2020 за получением разрешения на строительство ФИО2 не обращалась, уведомлений о планируемом строительстве не поступало.

По результатам обследования составлен акт административного обследования объекта земельных отношений № № от 24.07.2020 и вынесено представление о выявленных нарушениях от 24.07.2020.

05 августа 2020 года на основании распоряжения от 24.07.2020 № № в отношении ФИО2 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ....... При проведении проверки ФИО2 не присутствовала.

По результатам внеплановой документарной проверки в адрес ФИО2 вынесено предписание № № от 05.08.2020 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ в срок до 05 декабря 2020 года.

Акт административного обследования объекта земельных отношений № № от 24.07.2020 и предписание № № от 05.08.2020 направлены в адрес ФИО2 05 августа 2020 года, которые им получены ею 12.08.2020 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления.

31 августа 2020 года в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 14 часов 00 минут 18 сентября 2020 года. При составлении данного протокола об административном правонарушении ФИО2 не присутствовала.

Протокол об административном правонарушении от 31.08.2020 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 31.08.2020 направлены в адрес ФИО2 05 августа 2020 года, которые им получены ею 07.09.2020 г., что подтверждается уведомлением о вручении.

18 сентября 2020 года в отношении ФИО2 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. На рассмотрении дела ФИО2 не явилась.

Данное постановление направлено ФИО2 19.09.2020 года и согласно уведомлению о вручении получено ею 29.09.2020.

Согласно договору аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства от 10.02.2015 № №, заключенному между Комитетом по управлению имуществом Тарногского муниципального района и ФИО2, указанный договор заключен в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...... площадью 843 кв.м. (п.1.1 договора). Срок действия договора составляет 5 лет с 05.02.2015 по 04.02.2020 г. (п.2.1 договора). Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Вологодской области 26.02.2016, номер регистрации №.

По сообщению Комитета по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района от 15.07.2020, направленному в Управление Росреестра по Вологодской области, срок действия договора от 10.02.2015 № № аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...... площадью 843 кв.м. по 04.02.2020. Задолженность по арендной плате на 15.07.2020 за пользование земельным участком отсутствует. 

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 18 июня 2014 г. и Приложению №1 расчету арендной платы кадастровая стоимость земельного участка составляет 64 497,93 руб..

В материалах дела имеется выписка из ЕГРНИ от 29.10.2020, согласно которой кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 164 659,77 рублей.

Таким образом, факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ и виновность ее подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела и исследованных судом доказательств.

Действия Игнатьевской А.В квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем изложены все обстоятельства дела, которые правильно установлены при его рассмотрении.

Доводы ФИО2 о том, что Комитет по управлению имуществом не уведомил ее об изменении кадастровой стоимости земельного участка с 64 497,93 руб. до 164 659,77 руб., а также то, что срок действия договора аренды истек, не влияют на наличие в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ. 

Доводы жалобы ФИО2 о том, что она не явилась 31.08.2020 с ответом на предупреждение, т.к. была не в Тарногском Городке, но позвонила, что придет с ответом 01.09.2020, не подтверждены материалами дела и не состоятельны.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно почтовому уведомлению письмо от 31.08.2020 №№ о необходимости явки к 14 часам 00 минутам 31.08.2020 к государственному инспектору Тарногского района по использованию и охране земель ФИО1 для составления и ознакомления с протоколом об административном правонарушении, предоставления объяснений и замечаний по содержанию протокола, ФИО2 получила 12.08.2020. 

31.08.2020 на составление протокола по делу об административном правонарушении в отношении неё не явилась, каких-либо ходатайств об отложении или неуважительной причины неявки материалы дела не содержат. 

Должностным лицом в силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ правомерно протокол об административном правонарушении составлен без участия ФИО2 при надлежащем её извещении.

В силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 указанной статьи для данной категории дел соблюден. 

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Поэтому суд также не усматривает оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем при вынесении постановления должностным лицом обоснованно учтены приведенные обстоятельства и правомерно применены положения ч.2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначено наказание с учетом приведенных норм.

Порядок привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № № от 18 сентября 2020 года заместителя главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель ФИО1 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении административного штрафа в сумме 10 000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья Н.Н.Еина