Дело № 12-87/2021

76MS0019-01-2021-000134-48

РЕШЕНИЕ

18 марта 2021 г. г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г.Ярославля Дружкова Е.В. при секретаре Антоновой А.Ф., рассмотрев жалобу защитника Буцылиной А.В. в интересах Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Красноперекопского судебного района города Ярославля от 12.02.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесенное в отношении Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка №2 Красноперекопского судебного района Ярославля от 12.02.2021г. юридическому лицу –Департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей. 

Мировым судьей объединены в одно производство дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.12.34 КоАП РФ за НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, (11материалов) в отношении юридического лица - ДГХ мэрии г.Ярославля для совместного рассмотрения.

В данном постановлении указано, что суть правонарушения, совершенного юридическим лицом, заключается в следующем: Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание улично - дорожной сети г. Ярославля и осуществление дорожной деятельности в соответствии со ст. 12 ФЗ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч.1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 5 ст. 9 Устава города Ярославля, п. 1.1,2.2 Положения о ДГХ мэрии г. Ярославля не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с положениями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-с, допустив повреждения дорожного покрытия:

по факту выявления 26 декабря 2020 года в 04 час. 54 мин. выбоины с размерами, превышающими предельно допустимые в покрытии проезжей части ул. Малая Пролетарская в районе д.18а г. Ярославля: длиной 40 см, шириной 120 см, глубиной 7 см, площадью 0,48 кв.м; 

по факту выявления 18 декабря 2020 года в 20 час. 40 мин. выбоины с размерами, превышающими предельно допустимые в покрытии проезжей части пр-да Матросова в районе д.13 г. Ярославля: длиной 150 см, шириной 100 см, глубиной 13 см, площадью 1,5 кв.м; 

по факту выявления 22 декабря 2020 года в 11 час. 30 мин. выбоины с размерами, превышающими предельно допустимые в покрытии проезжей части на Тепловом переулке в районе д.3 по ул. Клубная г. Ярославля: длиной 370 см, шириной 260 см, глубиной 15 см, площадью 9,62 кв.м; 

по факту выявления 25 декабря 2020 года в 14 час. 57 мин. выбоины с размерами, превышающими предельно допустимые в покрытии проезжей части на Флотском спуске в районе д.1а г. Ярославля: длиной 170 см, шириной 210 см, глубиной 11 см, площадью 3,57 кв.м; 

по факту выявления 20 декабря 2020 года в 09 час. 56 мин. выбоины с размерами, превышающими предельно допустимые в покрытии проезжей части ул. Победы районе д.46 г. Ярославля: длиной 75 см, шириной 160 см, глубиной 12 см, площадью 1,2 кв.м; 

по факту выявления 24 декабря 2020 года в 13 час. 14 мин. выбоин с размерами, превышающими предельно допустимые в покрытии проезжей части ул. Звездная в районе д.9 г. Ярославля: длиной 290 см, шириной 470 см, глубиной 10 см, площадью 13,63 кв.м; 13-линия пос. Починки в районе д.1 г. Ярославля: длиной 90 см, шириной 210 см, глубиной 11 см, площадью 1,89 кв.м; ул. 2-я линия пос. Творогово в районе д.17: длиной 190 см, шириной 160 см, глубиной 13 см, площадью 3,04 кв.м; 

по факту выявления 13 января 2021 года в 13 час. 08 мин. выбоин с размерами, превышающими предельно допустимые в покрытии проезжей части автодороги от ул. 3-я Яковлевская до ул. 4-я Яковлевская в районе д.31 по ул. 3-я Яковлевская г. Ярославля: длиной 90 см, шириной 90 см, глубиной 10 см, площадью 0,81 кв.м; длиной 80 см, шириной 60 см, глубиной 9 см, площадью 0,48 кв.м; 

по факту выявления 07 декабря 2020 года в 19 час. 05 мин. выбоины с размерами, превышающими предельно допустимые в покрытии проезжей части пр-та Машиностроителей в районе стр.1 г. Ярославля: длиной 100 см, шириной 80 см, глубиной 9 см, площадью 0,8 кв.м; 

по факту выявления 30 ноября 2020 года в 22 час. 29 мин. выбоины с размерами, превышающими предельно допустимые в покрытии проезжей части пр-та Машиностроителей в районе д.50 п. Красный Бор г. Ярославля: длиной 190 см, шириной 50 см, глубиной 12 см, площадью 0,95 кв.м; 

по факту выявления 21 декабря 2020 года в 15 час. 02 мин. выбоины с размерами, превышающими предельно допустимые в покрытии проезжей части ул. Гоголя в районе д.17 г. Ярославля: длиной 120 см, шириной 80 см, глубиной 7 см, площадью 0,96 кв.м; 

по факту выявления 22 декабря 2020 года в 15 час. 40 мин. выбоины с размерами, превышающими предельно допустимые в покрытии проезжей части Волжской набережной в районе д. 61 г. Ярославля: длиной 90 см, шириной 70 см, глубиной 9 см, площадью 0,63 кв.м; 

чем нарушил требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 «О Правилах дорожного движения».

На данное постановление представителем ДГХ мэрии г. Ярославля Буцылиной А.В. по доверенности в Красноперекопский районный суд г. Ярославля подана жалоба, в которой указано, что Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля осуществляет организационно-распорядительные мероприятия по вопросам дорожной деятельности города. В соответствии с постановлением мэра города Ярославля от 19.11.2007 №3744 в городе Ярославле создано МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля. На период с 01.08.2020 по 31.12.2020 года между Заказчиком - МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля и Подрядчиком - ООО «Линопром» заключен муниципальный контракт от 27.07.2020 №27-Е-20 на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля асфальтобетонной смесью во втором полугодии 2020 года. Участки автомобильных дорог, указанные в протоколах, входят в титульный список муниципального контракта, кроме участка внутриквартального проезда по пр-ду Матросова в районе д.13. Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью муниципального контракта, на Подрядчика возложена обязанность систематически проводить текущие осмотры и ежедневно передавать информацию (в том числе и в выходные дни) ответственному дежурному Заказчика или лицу, им уполномоченному об изменении эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города Ярославля переданной на текущее содержание в соответствии с титульным списком на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля асфальтобетонной смесью во втором полугодии 2020 года (Приложение № 1 к техническому заданию), гарантировать качество и достоверность предоставленной информации. В случае обнаружения просадок, выбоин, трещин, колейности, и иных повреждений покрытия проезжей части, ликвидировать их в установленные пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» сроки, с последующим предъявлением выполненных работ представителю заказчика, а при невозможности их ликвидации по объективным причинам или в случае обнаружения таковых на гарантийных участках оградить данные участки, выставить необходимые дорожные знаки и сообщить заказчику. Не допускать размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. сверх предельно допустимых, указанных в п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Таким образом, на период второго полугодия 2020 года муниципальным контрактом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН установлено лицо, ответственное за содержание улично-дорожной сети города Ярославля. Выделенных из бюджета ЯО в форме субсидий денежных средств явно недостаточно для надлежащего содержания улично-дорожной сети и своевременного устранения выявленных в ходе проверок недостатков. Дополнительных денежных средств по обращениям ДГХ не выделено, собственных средств на ремонт и содержание улично-дорожной сети ДГХ не имеет. В протоколах НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отсутствуют данные об измерительном приборе и данные о поверке измерительного прибора. В протоколах НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отсутствуют данные о поверке измерительного прибора. Кроме того, во всех протоколах отсутствуют сведения об акте выявленных недостатков, на основании которых выявлены выбоины в покрытии проезжей части улиц. В административном протоколе НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выявлено наличие выбоины на пр-де Матросова в районе д. 13, согласно имеющейся в административном материале схеме ДТП, участок, на котором была установлена выбоина, не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. Данный участок является внутриквартальным проездом. Согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значении города Ярославля», утвержденного постановлением мэра г. Ярославля от 02.10.2008 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН пр-д Матросова значится от ул. Ньютона до ул. Калинина. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Представитель ДГХ мэрии г.Ярославля по довереенности Буцылина А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала. 

Представитель ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по ЯО, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения жалобы не просили.

Выслушав защитника, исследовав и оценив письменные материалы, все доказательства в их совокупности, при хожу к следующим выводам. 

Статьей 1 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (ч. 1 ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, исходя из требований ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п.п. 5.2.4. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-с, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля Департамент является структурным подразделением, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города, в области лесных и водных отношений, охраны окружающей среды, дорожной деятельности. 

Исходя из положений ФЗ № 131-ФЗ от 6.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 2.2, п.п. 11.1 п. 3.1 Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии г.Ярославля, утвержденного решением Муниципалитета г.Ярославля № 492 от 06.07.2007 г. организовать и обеспечить безопасное эксплуатационное состояние дорог обязан ДГХ. Именно ДГХ, осуществляя полномочия собственника дорог, должен был осуществлять муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог в г.Ярославле, а также изыскать способы и средства для поддержания эксплуатационного состояния дорог, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. В связи с этим доводы жалобы о том, что Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля не является субъектом данного состава административного правонарушения являются необоснованными.

Как установлено мировым судьей, и подтверждается актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), на проезжей части дорог г.Ярославля, указанных в описательной части настоящего решения, входящих в число автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля, выявлены повреждения дорожного покрытия.

Таким образом, мировой судья обоснованно исходил из того, что установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия ДГХ всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, свидетельствует о том, что ДГХ, будучи лицом, ответственным за содержание улично – дорожной сети г. Ярославля и осуществление дорожной деятельности, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Заключение контракта с подрядной организацией, не освобождало ДГХ от Ярославля от возложенных на него обязанностей по обеспечению безопасного эксплуатационного состояния дорог.

Доводы жалобы о том, что акты выявленных недостатков и протоколы об административном правонарушении являются недопустимыми доказательствами в связи с отсутствием с них указания на данные об измерительном приборе и данные о поверке измерительного прибора являлись предметом рассмотрения мирового судьи и обоснованно опровергнуты. 

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Акт выявленных недостатков в содержании дорог составлены уполномоченными должностными лицами ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по ЯО, содержат сведения о выявленных административных правонарушениях, а также материалы фотофиксации, из которых следует о применении измерительных приборов при фиксации правонарушения. Отсутствие в актах сведений о применении измерительного прибора не ставит под сомнение наличие события административного правонарушения и не свидетельствует о незаконности привлечения ДГХ к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Протоколы об административном правонарушении соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, содержат сведения, необходимые для их рассмотрения. На основании данных протоколов об административном правонарушении и представленных письменных материалов мировым судьей верно установлены обстоятельства правонарушения.

Таким образом, оснований для признания актов выявленных недостатков в содержании дорог недопустимыми доказательствами не имеется.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных мировым судьей доказательств, являлись предметом проверки мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и обоснованно отклонены.

Исходя из важности объекта посягательства, оснований для признания правонарушения малозначительным и для применения по данному делу ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку выявленное правонарушение представляет значительную общественную опасность, оно нарушает право неопределенного круга участников дорожного движения на безопасность дорожного движения. 

Существенные процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность вынесенного по делу постановления, не допущены.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Наказание, назначенное с применением ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, является справедливым. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Красноперекопского судебного района Ярославля от 12.02.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля оставить без изменения, а жалобу защитника Буцылиной А.В. в интересах Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля на данное постановление - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судья Е.В.Дружкова