Дело 2- 174 /2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Глядянское 19 июля 2023 г.

Притобольный районный суд Курганской области в составе :

председательствующего судьи М.Н.Трифоновой,

при секретаре Корюковой М.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к МКОУ « Раскатихинская СОШ», Администрации Притобольного района Курганской области о понуждении к совершению действий в целях защиты прав неопределенного круга лиц. 

У С Т А Н О В И Л:

Кетовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратился в суд с исковым заявлением к МКОУ « Раскатихинская СОШ», Администрации Притобольного района Курганской области о понуждении к совершению действий в целях защиты прав неопределенного круга лиц. 

Свои требования мотивирует тем, что юридическим лицом- МКОУ « Раскатихинская СОШ», используются источники водоснабжения, водозаборные скважины, расположенные по адресам: 

<

адрес> ( для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения МКОУ « Раскатихинская СОШ); 

<

адрес> ( для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения « Ярославская ООШ» - филиала МКОУ « Раскатихинская СОШ); 

<

адрес>, с Обухово, 

<

адрес> ( для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения « Обуховская ООШ» - филиала МКОУ « Раскатихинская СОШ). Согласно представленной информации МКОУ « Раскатихинская СОШ», эксплуатирующей указанные источники водоснабжения, санитарно- эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения и санитарно- эпидемиологическое заключение на использование указанных выше источников для целей питьевого водоснабжения отсутствуют. Согласно п. 5 Устава МКОУ «Глядянская СОШ», утвержденного 30.11.2015 за №146, учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование Притобольный район. Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени муниципального образования Притобольный район исполняет Администрация Притобольного района Курганской области (далее – Учредитель). В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992г. №3566-1 «Об образовании», со ст.ст. 11, 18, 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 « Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектом, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических ( профилактических) мероприятий», СанПиН 2.1.4.1110-02 « Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения», для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Санитарные правила являются обязательными для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно – эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после его утверждения в установленном порядке. Просит суд признать действия МКОУ «Раскатихинская СОШ», связанные с нарушением санитарно- эпидемиологического законодательства при использовании в целях хозяйственно- питьевого водоснабжения источников водоснабжения- водозаборных скважин, расположенных по адресам: : 

<

адрес> ( для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения МКОУ « Раскатихинская СОШ); 

<

адрес> ( для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения « Ярославская ООШ» - филиала МКОУ « Раскатихинская СОШ); 

<

адрес>, с Обухово, 

<

адрес> ( для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения « Обуховская ООШ» - филиала МКОУ « Раскатихинская СОШ) при отсутствии санитарно- эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны и санитарно- эпидемиологического заключения на использование указанных источников для целей питьевого водоснабжения, нарушающими права неопределенного круга лиц. Обязать МКОУ « Раскатихинская» до 1 сентября 2024 г. принять меры к получению санитарно- эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения- водозаборных скважин. Обязать МКОУ « Раскатихинская СОШ» до 1 сентября 2024 г. получить санитарно- эпидемиологическое заключение на использование источников водоснабжения- водозаборных скважин. Возложить на Администрацию Притобольного района обязанность по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства. 

29 мая 2023г. определением Притобольного районного суда Курганской области по делу в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Отдел образования Администрации Притобольного района Курганской области.

Истец в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок. В ходатайстве указал просьбу о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представители ответчиков, МКОУ « Раскатихинская СОШ», Администрации Притобольного района Курганской области, представитель 3-го лица, в судебное заседание не явились о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом и в срок, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ( далее – ГПК Российской Федерации), ввиду надлежащего извещения сторон о дате, месте и времени судебного заседания, отсутствия заявлений об отложении слушания, суд считает возможным рассмотреть дела в отсутствии не явившихся лиц. Изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.46 ГПК Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Согласно п.1 Положения «О федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004г. №322, федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии со ст.51 Закона РФ от 10.07.1992 г. №3566-1 «Об образовании», образовательное учреждение должно создавать условия, гарантирующее охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ, закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»( далее Федеральный закон № 52-ФЗ), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации санитарно- противоэпидемические мероприятия.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления Администрации Притобольного района Курганской области от 15.06.2012 г. № 325 МКОУ « Раскатихинская СОШ» предоставлен в постоянное (бессрочное ) пользование земельный участок, находящийся в собственности муниципального района Притобольного района Курганской области с кадастровым номером 45:16:010701:105 для размещения здания школы. 

Согласно Уставу МКОУ « Раскатихинская СОШ», утвержденному 30.11.2015г., и выписки из ЕГРЮЛ, образовательная деятельность осуществляется по адресам: 

<

адрес> ; 

<

адрес>; 

<

адрес>.

Юридическим лицом- МКОУ « Раскатихинская СОШ», используются источники водоснабжения: водозаборные скважины, расположенные по адресам: 

<

адрес> ( для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения МКОУ « Раскатихинская СОШ); 

<

адрес> ( для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения « Ярославская ООШ» - филиала МКОУ « Раскатихинская СОШ); 

<

адрес>, с Обухово, 

<

адрес> ( для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения « Обуховская ООШ» - филиала МКОУ « Раскатихинская СОШ). 

Согласно информации МКОУ « Раскатихинская СОШ», эксплуатирующего указанные источники водоснабжения, санитарно- эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения и санитарно- эпидемиологическое заключение на использование указанных выше источников для целей питьевого водоснабжения отсутствуют. 

Согласно инвентарным карточкам нефинансовых активов №, №, № балансодержателем шахтового колодца, 2-ух трубчатых колодцев является МКОУ « Раскатихинская СОШ». 

Из выписки из лицевого счета получателя бюджетных средств МКОУ « Раскатихинская СОШ» от 17.04.2023г., следует, что в бюджет МКОУ « Раскатихинская СОШ» на 2023г. денежные средства на проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения и получение эпидемиологического заключения на источники водоснабжения, не заложены.

Согласно п. 5 Устава МКОУ « Раскатихинская СОШ», утвержденного 30.11. 2015 г. за № 146 учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование Притобольный район. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования Притобольный район, на основании Устава, исполняет Администрация Притобольного района (далее – Учредитель). 

Согласно п.1 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п.3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п.5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации. 

Согласно п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 99. СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", санитарная охрана подземных вод должна обеспечиваться лицами, осуществляющими деятельность, оказывающую влияние на санитарно-эпидемиологические требования безопасности подземных вод.

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ( далее- СанПиН 2.1.4.1110-02 ), соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации ЗСО должна предшествовать разработке ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком не представлено доказательств по организации зоны санитарной охраны на источнике водоснабжения, наличия проекта ЗСО источника водоснабжения, наличия программы производственного контроля качестве питьевой воды, в связи, с чем требования истца подлежат удовлетворению. 

Факт расположения скважин на земельных участках, предоставленных МКОУ « Раскатихинская СОШ» и факт использования скважин дня нужд МКОУ « Раскатихинская СОШ», сторонами не оспорен.

Истцом указано о необходимости исполнения решения суда в срок до 01.09.2024г., суд, учитывая характер возложенных обязанностей, особенности условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом, полагает, что указанный срок является разумным, обеспечит баланс прав и интересов сторон.

Учитывая, что согласно Уставу МКОУ « Раскатихинская СОШ» учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование Притобольный район, функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени муниципального образования Притобольный район исполняет Администрация Притобольного района, доказательств делегирования Отделу образования Администрации Притобольного района полномочий по финансированию МКОУ « Раскатихинская СОШ», суду ответчиками не представлено, суд считает необходимым требования истца о возложении на администрацию Притобольного района Курганской области обязанность по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства, удовлетворить. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к МКОУ « Раскатихинская СОШ», 

<

адрес> о понуждении к совершению действий в целях защиты прав неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать действия МКОУ « Раскатихинская средняя общеобразовательная школа», связанные с нарушением санитарно- эпидемиологического законодательства при использовании в целях хозяйственно- питьевого водоснабжения источников водоснабжения водозаборных скважин, расположенных по адресу: 

<

адрес> ( для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения МКОУ « Раскатихинская СОШ»); 

<

адрес> ( для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения « Ярославская ООШ» - филиала МКОУ « Раскатихинская СОШ»); 

<

адрес>, с Обухово, 

<

адрес> ( для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения « Обуховская ООШ» - филиала МКОУ « Раскатихинская СОШ») при отсутствии санитарно- эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны и санитарно- эпидемиологического заключения на использование указанных источников для целей питьевого водоснабжения, нарушающими права неопределенного круга лиц. 

Обязать МКОУ « Раскатихинская СОШ» до 1 сентября 2024 г. принять меры к получению санитарно- эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения- водозаборных скважин, расположенных по адресам: 

<

адрес> ( для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения МКОУ « Раскатихинская СОШ»); 

<

адрес> ( для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения « Ярославская ООШ» - филиала МКОУ « Раскатихинская СОШ»), 

<

адрес> ( для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения « Обуховская ООШ» - филиала МКОУ « Раскатихинская СОШ»). 

Обязать МКОУ «Раскатихинская СОШ» до ДД.ММ.ГГГГ получить санитарно- эпидемиологические заключения на использование источников водоснабжения- водозаборных скважин, расположенных по адресам: 

<

адрес> ( для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения МКОУ « Раскатихинская СОШ»); 

<

адрес> ( для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения « Ярославская ООШ» - филиала МКОУ « Раскатихинская СОШ»), 

<

адрес> ( для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения « Обуховская ООШ» - филиала МКОУ « Раскатихинская СОШ»). 

Возложить на Администрацию Притобольного района Курганской области обязанность по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения, через Притобольный районный суд Курганской области. 

Председательствующий судья: М.Н.Трифонова

Мотивированное решение изготовлено 20.07. 2023г.