Дело № 2а-3341/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Черкесск КЧР 21 декабря 2017 года 

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Турклиевой Ф.М.,

при секретаре судебного заседания Абдоковой Ж.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному Учреждению Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконными постановлений о взыскании страховых взносов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 через своего представителя ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по КЧР (ГУ ОПФР по КЧР) и просит признать незаконными постановления Управления ОПФР по КЧР в г.Черкесске № от 24.04.2013 года, № от 03.04.2013 года, № от 25.03.2014 года о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) с ФИО1 Административный истец ссылается на то обстоятельство, что 05.07.2017 года в ходе мероприятий службы судебных приставов ей стало известно о том, что в ее отношении возбуждено три исполнительных производства на основании постановлений Управления ОПФР по КЧР в г.Черкесске. Указанные постановления вынесены в связи с неисполнением ФИО1 требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № от 21.03.2013 года, № от 07.03.2013 года, № от 03.03.2014 года, при этом данные требования не были направлены в ее адрес. Действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления органом Пенсионного фонда действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов – процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания. В нарушение действующего законодательства территориальным органом Пенсионного фонда требования не выносились и в адрес ФИО1 не направлялись, требования статьи 19 Закона от 24.07.2009 г. №212-ФЗ административным ответчиком не выполнены. Нарушение порядка вынесения оспариваемых постановлений приводит к ущемлению прав плательщика страховых взносов об оплате в добровольном порядке без начисления пеней и штрафов. Кроме того, в результате возбуждения исполнительного производства в отношении должника применяются ограничительные меры, нарушающие права и свободы гражданина в случае, если исполнительный документ вынесен с нарушением закона. Постановления Управления ОПФР по КЧР в г.Черкесске, являющиеся по сути исполнительными документами, могут быть оспорены до момента их исполнения. Административным истцом статус индивидуального предпринимателя утрачен с 16.04.2014 года. 

Административный истец и ее представитель, представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие, хотя были надлежащим образом уведомлены о времени и месте проведения слушания. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив в судебном заседании представленные материалы, суд пришел к следующему выводу. 

Как следует из выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей административный истец была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 22.01.2009 года. С указанной даты зарегистрирована в качестве страхователя в территориальном органе ПФ РФ -Управлении ОПФР по КЧР в г.Черкесске. Код и наименование вида деятельности: 52.62 розничная торговля в палатках и на рынках. Прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 16.04.2014 года. 

24.04.2013 года Управлением ОПФР по КЧР в г.Черкесске было вынесено постановление № о взыскании с ФИО1 страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) в размере 20334,77 руб.

03.04.2013 года Управлением ОПФР по КЧР в г.Черкесске было вынесено постановление № о взыскании с ФИО1 страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) в размере 636,41 руб.

25.03.2014 года Управлением ОПФР по КЧР в г.Черкесске было вынесено постановление № о взыскании с ФИО1 страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) в размере 40602,23 руб.

В статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, подлежат выяснению: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статей 14 и 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела необходимо проверить: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; наличие у административного ответчика полномочий на принятие оспариваемого постановления; соблюдение порядка взыскания задолженности по страховым взносам.

Из поступившего из УФССП России по КЧР ответа на запрос от 05.09.2017 года № следует, что по оспариваемым постановлениям в отношении ФИО1 были возбуждены исполнительные производства. Требования исполнительного документа на сегодняшний день в полном объеме не исполнены. Исполнительные производства находятся на исполнении у судебного пристава-исполнителя Черкесского городского отдела УФССП по КЧР.

Согласно отметке судебного пристава-исполнителя Черкесского городского отдела УФССП по КЧР административный истец получила копии оспариваемых постановлений 05.07.2017 года. 

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право граждан на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление подано в суд 16.08.2017 года, следовательно, установленный законом срок для обращения в суд с административным исковым заявлением не пропущен.

Наличие у территориального органа ОПФР по КЧР полномочий на вынесение обжалуемых по настоящему делу постановлений административным истцом не оспаривается.

Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

С 01.01.2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, а также на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются главой 34 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Поскольку на момент возникновения спорных правоотношений вопросы, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), при рассмотрении настоящего административного искового заявления подлежат применению положения Закона N 212-ФЗ.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе индивидуальные предприниматели.

В силу части 1 статьи 14 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 18 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

На основании части 3 статьи 19 Закона N 212-ФЗ до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

В силу частей 2 и 6 статьи 22 Закона N 212-ФЗ требование направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов, в котором плательщик страховых взносов состоит на учете, в течение трех месяцев со дня выявления недоимки.

Частью 7 статьи 22 Закона N 212-ФЗ установлено, что требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. Если указанными способами требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Как следует из части 1 статьи 19 Закона N 212-ФЗ в случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона N 212-ФЗ взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов -организации или индивидуального предпринимателя.

Согласно частям 5 и 6 статьи 19 Закона N 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, и доводится до сведения плательщика страховых взносов в течение шести дней после вынесения указанного решения. В случае невозможности вручения решения о взыскании плательщику страховых взносов под расписку или передачи иным способом, свидетельствующим о дате его получения, решение о взыскании направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

В силу части 14 статьи 19 Закона N 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

На основании статьи 20 Закона N 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 20 Закона N 212-ФЗ установлено, что решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Из вышеприведенных норм следует, что действовавшим на момент возникновения правоотношений законодательством был предусмотрен определенный порядок взыскания задолженности по страховым взносам, заключающийся в направлении плательщику взносов требования, в случае неисполнения которого у органа Пенсионного фонда Российской Федерации возникало право принять решение о взыскании задолженности и пеней в бесспорном порядке или обратиться с заявлением в суд.

Судом установлено, что оспариваемые постановления Управления ОПФР по КЧР в г.Черкесске о взыскании с ФИО1 страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) были предъявлены на исполнение в службу судебных приставов. По указанным постановлениям были возбуждены исполнительные производства.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком сведений о направлении оспариваемых постановлений в адрес ФИО1 представлено не было, равно как и доказательств исполнения положений Закона N 212-ФЗ об обязательном направлении плательщику страховых взносов требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. При этом, определение суда о возложении на административного ответчика обязанности представить в суд сведения о соблюдении процедуры взыскания недоимок по уплате страховых взносов с предоставлением соответствующих документов и доказательств их направления, а также неоднократные запросы аналогичного содержания административному ответчику вручены.

Не позднее двух месяцев после истечения установленного в требовании срока для уплаты страховых взносов, орган контроля должен был принять решение о принудительном исполнении требования –об обращении взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках и довести его до сведения плательщика страховых взносов в течение шести дней после вынесения указанного решения. Указанные требования закона территориальным пенсионным органом не выполнены.

Изложенное является нарушением установленного законом порядка взыскания недоимки по страховым взносам.

Исходя из положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Суд, признав такое заявление обоснованным, признает решение органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемыми административным истцом постановлениями Управления ОПФР по КЧР в г.Черкесске № от 24.04.2013 года, № от 03.04.2013 года, № от 25.03.2014 года нарушены ее права, так как установленный законом порядок взыскания с нее недоимки по страховым взносам Управлением ОПФР по КЧР в г.Черкесске не соблюден, административный истец была лишена возможности в добровольном порядке уплатить страховые взносы без начисления пеней и штрафов. 

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности требований административного истца о признании незаконными постановлений Управления ОПФР по КЧР в г.Черкесске № от 24.04.2013 года, № от 03.04.2013 года, № от 25.03.2014 года о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) с ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Государственному Учреждению Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконными постановлений о взыскании страховых взносов– удовлетворить.

Признать незаконными постановления Управления Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике в городе Черкесске № от 24.04.2013 года, № от 03.04.2013 года, № от 25.03.2014 года о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) с ФИО1.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2017 года.

Судья 

Черкесского городского суда КЧР Ф.М.Турклиева