Судья Сафиуллина А.Р. УИД 16RS0048-01-2025-003328-22

дело в суде первой инстанции № 2а-2021/2025

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-18900/2025

Учет №022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Гильфанова Б.К., Шарифуллина В.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Разваловой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гильфанова Б.К. административное дело по апелляционной жалобе ФИО5 на решение Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 30 сентября 2025 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска ФИО5 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», главе Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО1 о признании незаконным распоряжения главы Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 

<

дата> ....р, отказать.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца ФИО5 и его представителя ФИО6, заинтересованного лица ФИО3, действующую в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего ФИО4, поддержавших доводы апелляционной жалобы и просивших решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, судебная коллегия,

установила:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО города Казани») с требованием о признании незаконным распоряжения об отказе в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

В обоснование заявленных требований указано, что при обращении к административному ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, как работник бюджетной сферы, ФИО5 получил решение административного органа об отказе в постановке на жилищный учет, с указанием о том, что уровень его обеспеченности жилой площадью составляет более 18 кв.м.

По мнению административного истца, административный ответчик ошибочно пришел к выводу, что мать и сестра ФИО5 являются членами его семьи, и в этой связи при учете нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий, администрацией неправомерно учтены все жилые помещения, находящиеся в собственности у родственников ФИО5

ФИО5 указывает, что он зарегистрирован и проживает в жилом помещении площадью 39,7 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности его родной сестре ФИО3 Также в указанном жилом помещении, кроме административного истца, проживает его сестра ФИО3 вместе со своим сыном ФИО4 При этом, мать заявителя ФИО5 по месту регистрации не проживает и в этой связи не может быть признана членом семьи административного истца.

Как указывает административный истец, совокупный уровень его обеспеченности общей площадью жилого помещения составляет менее 18 кв.м, и в этой связи распоряжение главы Администрации Кировского и Московского районов ИК МО города Казани от 

<

дата> ....р является незаконным и нарушает его право на жилище.

Административный истец ФИО5 просит признать незаконным распоряжение главы Администрации Кировского и Московского районов ИК МО города Казани от 

<

дата> ....р.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве административного ответчика также привлечен глава Администрации Кировского и Московского районов ИК МО города Казани ФИО1, а в качестве заинтересованных лиц – ФИО2 (мать истца) и ФИО3 (сестра истца), действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего ФИО4

30 сентября 2025 года Московским районным судом города Казани Республики Татарстан по делу принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласился административный истец ФИО5, в апелляционной жалобе которого ставится вопрос об отмене решения суда от 30 сентября 2025 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. ФИО5 настаивает на наличии оснований для удовлетворения административного иска и признании незаконным оспариваемого решения административного органа. Также в жалобе указывается, что судом неверно был сделан вывод о том, что административный истец является членом семьи ФИО2 и ФИО3 Как указывает заявитель, со своей матерью в одном жилом помещении они не проживают, с заинтересованными лицами у него всегда был раздельный бюджет, и общего хозяйства они не ведут. Заявитель жалобы отмечает, что совокупный уровень обеспеченности административного истца общей площадью составляет менее 18 кв.м.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Иные лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились и явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

На основании части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, матерью административного истца ФИО5 является ФИО2. Сестра ФИО5 - ФИО3. (л.д.12 оборотная сторона).

Административный истец ФИО5 с 24 сентября 2020 года по настоящее время зарегистрирован и также на постоянной основе проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, находящимся в собственности у его сестры ФИО3 (л.д.16).

Согласно выписки из домовой книги от 11 июля 2025 года по вышеуказанному адресу, в жилом помещении площадью 39,7 кв.м (

<

адрес>), принадлежащем ФИО3 (л.д.8-10) зарегистрированы 4 человека: административный истец ФИО5 с 24 сентября 2020 года, его мать ФИО2 с 26 октября 2021 года (без цели проживания), сестра – ФИО3 с 24 сентября 2020 года и её несовершеннолетний сын ФИО4 с 14 декабря 2024 года (л.д.11).

В собственности самого административного истца ФИО5 объектов недвижимости ранее не имелось и в настоящее время также за ними не зарегистрировано (л.д.40, 59, 171)

ФИО3 (сестра ФИО5) на праве собственности также принадлежит жилое помещение, площадью 51,6 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> (л.д.47-48).

Матери административного истца ФИО5 – ФИО2 на праве собственности принадлежит жилое помещение, общей площадью 44,1 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> (л.д.42-43, 125).

Как следует из пояснений административного истца и заинтересованных лиц в суде первой и апелляционной инстанции, а также из письменных заявлений лиц, участвующих в деле, в вышеуказанном жилом помещении, площадью 39,7 кв.м, ФИО5 проживает вместе со своей сестрой ФИО3, а также племянником ФИО4 (сын ФИО3), и в этой связи административный истец в пользовании имеет только одно жилое помещение и его обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет только 13,23 кв.м, исходя из расчета (39,7 кв.м / 3 человека фактически проживающих в жилом помещении по месту регистрации).

При этом, как установлено судом апелляционной инстанции, мать административного истца ФИО2, фактически проживает отдельно от своих детей в ином жилом помещении, находящемся в её собственности, и её регистрация в квартире по адресу: 

<

адрес> имеет формальный характер, без цели пользования и проживания указанным жилым помещением.

В этой связи, мать истца ФИО2 не является членом семьи административного истца ФИО5 и квартира, находящееся в её собственности (

<

адрес>А, 

<

адрес>), согласно требованиям закона, не может быть учтена при расчете обеспеченности истца ФИО5 жилыми помещениями.

Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке и справке, выданной начальником отдела кадров от 

<

дата> ...., административный истец ФИО5 действительно с 4 июля 2019 года по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в должности мастера участка в МУП Метроэлектротранс города Казани (л.д.13, 75, 76, 77-85).

Административный истец ФИО5, будучи зарегистрированным и проживающим в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> как работник бюджетной сферы, обратился в МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО города Казани» с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки (л.д.28-29).

Распоряжением главы Администрации Кировского и Московского районов ИК МО города Казани (далее - Администрация) от 

<

дата> ....р ФИО5 отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по социальной ипотеке по квоте работников бюджетной сферы на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации и в соответствии с пунктами 3 и 10 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 апреля 2005 года №190, с указанием о том, что норма постановки на такой учет устанавливается в размере 18 кв.м общей площади на одного человека, а представленные документы и сведения не подтверждают право заявителя на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки по основаниям, указанным в пункте 5 Правил и Порядка. (л.д.15, 25, 26).

Как следует из позиции представителя Администрации, ФИО5 с 24 сентября 2020 года зарегистрирован и проживает в квартире общей площадью 39,7 кв.м, расположенной по адресу: 

<

адрес>, где также зарегистрированы его мать, сестра и племянник. По мнению административного органа, с учетом наличия у матери и сестры административного истца в собственности трех жилых помещений, совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи составляет больше установленной учетной нормы - 18 кв.м, что является основанием для отказа в постановки на жилищный учет в системе социальной ипотеки.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого решения Администрации от 

<

дата> ....р, а также из того, что изложенные в решении основания для отказа в постановке заявителя на жилищный учет соответствует нормативно-правовым актам, регулирующим спорные правоотношения. Также суд первой инстанции счел правомерным решение административного ответчика о включении в состав семьи ФИО5 его матери, сестры и племянника, а также расчет нуждаемости заявителя с учетом семьи, состоящей из четырех человек, согласившись с позицией административного органа о том, что мать и сестра административного истца ФИО5 являются членами его семьи, и в этой связи, с при расчете нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки необходимо учитывать общую площадь всех жилых помещений, находящихся в собственности у заинтересованных лиц (ФИО3 и ФИО2)

Судебная коллегия не может согласится с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Исходя из статьи 3 КАС Российской Федерации задачами административного судопроизводства, в том числе являются: 2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; 3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; 4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС Российской Федерации).

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечения нормальных условий существования. В свою очередь человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище.

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий своим гражданам.

На основании пункта 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК Российской Федерации) в полномочии органов местного самоуправления входит решение вопросов в области жилищных отношений.

Из положений частей 4, 5 статьи 50 ЖК Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Статья 51 ЖК Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как указано в части 2 статьи 51 ЖК Российской Федерации, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

К членам семьи собственника жилого помещения согласно пункту 1 статьи 31 ЖК Российской Федерации относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (пункт 2 статьи 31 ЖК Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 52 ЖК Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Также указано, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Вместе с тем, данное разъяснение не исключает возможности установления на основе доказательств факта отсутствия семейных отношений между такими лицами в тех случаях, когда от определения состава семьи зависит реализация иных прав, в том числе права на улучшение жилищных условий, при этом оно должно применяться во взаимосвязи с абзацем четвертым того же пункта постановления, где обращено внимание на то, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Как установлено статьей 3 Закона Республики Татарстан от 27 декабря 2004 года №69-ЗРТ «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан» социальная ипотека - предоставление гражданам жилья в рассрочку в соответствии с основными требованиями, предъявляемыми к государственной поддержке развития жилищного строительства; специализированные организации - республиканские некоммерческие организации или органы, созданные или уполномоченные Президентом Республики Татарстан в соответствии с настоящим Законом в целях его непосредственной реализации; специализированные ипотечные организации - организации, уполномоченные Кабинетом Министров Республики Татарстан в целях развития ипотечного жилищного кредитования.

Меры государственной поддержки граждан в системе социальной ипотеки Республики Татарстан установлены статьей 13 Закона Республики Татарстан от 27 декабря 2004 года №69-ЗРТ «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан», в соответствии с которой гражданам в Республике Татарстан в системе социальной ипотеки предоставляются следующие меры государственной поддержки: 1) получение жилья с различным уровнем оплаты первоначального взноса; 2) рассрочка платежей за полученное жилье на период до 28,5 лет; 3) возможность оплаты стоимости жилья собственным трудом и (или) продукцией личного подсобного хозяйства; 4) предоставление невыкупленной части жилья в наем (в том числе в случае невозможности своевременного внесения текущих платежей с возможностью последующего возобновления выкупа жилья); 5) при рождении, а также при усыновлении (удочерении) каждого ребенка семье, реализующей право на жилище в соответствии с настоящим Законом и зарегистрированной в качестве нуждающейся в государственной поддержке в улучшении жилищных условий, предоставляется право на оплату первоначального и текущего взносов за выкупаемое жилье в размерах, установленных законодательством.

В соответствии с пунктом 2.5 Правил и порядка постановки на учет нуждающихся улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 апреля 2005 года №190, членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его дети, родители, и супруг.

Норма постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки устанавливается в размере менее 18 квадратных метров общей площади на одного члена семьи. Для работников организаций, участвующих в финансировании социальной ипотеки, норма постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по социальной ипотеке устанавливается в коллективном договоре и (или) локальном нормативном акте организации (пункт 3 Правил и порядка постановки на учет нуждающихся улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 апреля 2005 года №190).

При расчете размера общей площади в объектах жилищных прав, приходящегося на одного члена семьи Заявителя, учитываются все жилые помещения (доли в них), которые находятся у Заявителя и членов его семьи в собственности и (или) пользовании по договору найма, а также жилое помещение, право постоянного проживания в котором им предоставил собственник такого помещения путем вселения их как членов своей семьи; при этом суммарный размер общей площади данных жилых помещений должен рассчитываться пропорционально количеству всех пользующихся этими жилыми помещениями членов семьи, включая собственника жилого помещения, независимо от факта их совместного проживания (регистрации) (пункт 3.1 вышеуказанных Правил и порядка постановки на учет нуждающихся улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан).

Согласно пункту 5 вышеуказанных Правил и порядка постановки на учет нуждающихся улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан, основаниями постановки на учет семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, являются: подача заявителем заявления о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки; осуществление трудовой деятельности Заявителем в организации, осуществляющей деятельность на территории Республики Татарстан; наличие ежемесячного совокупного дохода на одного члена семьи, обеспечивающего суммарно прожиточный минимум каждого члена семьи и гарантирующего своевременное погашение ежемесячных текущих платежей по выкупу жилых помещений в собственность (пункт 5.1), а также совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи в объектах жилищных прав менее нормы постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, определенной пунктом 3 настоящих Правил и порядка; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров жилого помещения; проживание в коммунальной квартире независимо от размеров жилого помещения при условии, что все иные жилые помещения в указанной квартире не принадлежат членам семьи на праве собственности или члены семьи не занимают такие жилые помещения по договору социального найма; необходимость сноса занимаемых помещений по градостроительным планам (пункт 5.2).

Решения о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки либо об отказе в нем принимаются в форме распоряжения, утверждаемого руководителем органа местного самоуправления или руководителем организации, согласно приложениям №9 и №10 к настоящим Правилам и порядку (пункт 10).

В соответствии с положениями пункта 17 Правил и порядка постановки на учет нуждающихся улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 апреля 2005 года №190, право на государственную поддержку в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в соответствии с Законом Республики Татарстан от 27 декабря 2004 года №69-ЗРТ «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан» возникает со дня включения семей в Реестр специализированной организации, о чем специализированная организация извещает Заявителя в 10-дневный срок, исчисляемый в рабочих днях.

Решение о включении в Реестр специализированной организации граждан, нуждающихся в неотложной поддержке, принимается специализированной организацией на основании решений представительных органов муниципальных образований (пункт 15 вышеуказанных правил).

Как следует из пункта 10 вышеуказанных Правил и порядка постановки на учет нуждающихся улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан, заявителю отказывается в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в случаях: - получения документов и сведений, которые не подтверждают права постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки по основаниям, указанным в пункте 5 настоящих Правил и порядка; - отсутствия документов, подлежащих представлению Заявителем в соответствии с приложением №3 к настоящим Правилам и порядку, или полноты их заполнения; - выявления сведений, не соответствующих указанным в заявлении и представленных документах; - подачи документов до истечения срока, предусмотренного пунктом 19 настоящих Правил и порядка; - наличия задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; - неполной оплаты стоимости приобретенного ранее по федеральным и республиканским программам по обеспечению жильем отдельных категорий граждан жилого помещения по заключенным со специализированной организацией договорам, в том числе неполного возврата целевого денежного займа по заключенному со специализированной организацией договору в целях его оплаты.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 17 и 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Судам необходимо проверять, исполнена ли органом, наделенным публичными полномочиями, при допущенном оспариваемом бездействии обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств.

Законность оспариваемых решений нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (пункт 17 вышеуказанного постановления).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений незаконными (пункт 19 вышеуказанного постановления).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия (абзац 2 пункта 61 постановления).

При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (абзац 3 пункта 61 постановления).

Решение суда принято без учета вышеизложенных положений закона и разъяснений.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе, правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении. Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 вышеуказанного Кодекса, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Обращение административного истца в установленном порядке в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением, подлежащим рассмотрению с принятием соответствующего решения об удовлетворении заявления либо об отказе в удовлетворении заявления, не предполагает для органа местного самоуправления произвольного правоприменения.

Исходя из содержания положений частей 1 и 2 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации и положений пункта 10 Правил и порядка постановки на учет нуждающихся улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 апреля 2005 года №190 (далее - Правила), с учетом положений пунктов 61 и 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами КАС Российской Федерации», решения административного органа об отказе в постановке семьи заявителя на учет для улучшения жилищных условий по социальной ипотеке, должны содержать не только ссылки на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации или положений пункта 10 вышеуказанных Правил, но и сами мотивированные основания такого отказа с изложением причин и обстоятельств отсутствия оснований для постановки заявителя на учет для улучшения жилищных условий по социальной ипотеке.

Как следует из положений пункта 3 и 5.2 вышеуказанных Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан, среди оснований постановки на учет является то, что совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи в объектах жилищных прав менее нормы постановки на учет, определенной пунктом 3 настоящих Правил и порядка, а именно менее 18 кв.м общей площади на одного члена семьи.

Как установлено выше, ФИО5, зарегистрированный и проживающий в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> обратился в администрацию района с заявлением о постановке на жилищный учет, с учетом того, что у него в собственности жилых помещений не имеется, в квартире общей площадью 39,7 кв.м кроме него также проживает двое человек (его сестра и племянник) и в этой связи его обеспеченность жильем составляет только 13,23 кв.м, что менее учетной нормы установленной в 18 кв.м, согласно вышеизложенным требованиям Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 апреля 2005 года №190.

Согласно позиции административного истца, он не является членом семьи своих матери и сестры, все трое имеют раздельный бюджет, общего хозяйства они не ведут, а мать истца ФИО5 - ФИО2 вместе с заявителем в одном жилом помещении в настоящее время не проживает.

Как пояснил ФИО5 в суде апелляционной инстанции, он вынужден был зарегистрироваться и временно проживать до настоящего времени в квартире его сестры, поскольку жилое помещение, в котором он проживал ранее (принадлежащее ранее его родителям по адресу: 

<

адрес>) было продано. (л.д.42-43).

Заинтересованное лицо ФИО3 в суде апелляционной инстанции также подтвердила, что в её квартире по адресу: 

<

адрес> она фактически проживает с братом и своим несовершеннолетним сыном, при этом её брат ФИО5 имеет раздельный бюджет и по договоренности с ней оплачивает коммунальные услуги. Также пояснила, что её брат не имеет права пользования её иным жилым помещением, площадью 51,6 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Регистрация ФИО2 (её матери) в её жилом помещении по адресу: 

<

адрес> также является вынужденной мерой и обусловлена ранее принятым решением матери продать свою квартиру.

Таким образом, достоверно установлено и не опровергнуто надлежащими доказательствами факт того, что ФИО5, его сестра и их мать, в настоящее время не являются членами одной семьи.

Судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении заявления ФИО5 о постановке его на жилищный учет в системе социальной ипотеки административный орган вышеизложенные обстоятельства не проверил, а также не выяснил фактическое место проживания родственников заявителя, с которыми он зарегистрирован в одном жилом помещении, в целях правильного установления членов семьи административного истца и правильности расчета обеспеченности жильем заявителя.

Административному органу для решения вопроса о возможности признания ФИО5 нуждающимся в улучшении жилищных условий, надлежало выяснить обстоятельства того, являются ли лица, зарегистрированные в одном жилом помещении членами одной семьи, а также факт их совместного проживания по вышеуказанному адресу.

В этой связи, при расчете обеспеченности жильем административного истца и определении его нуждаемости в улучшении жилищных условий, административным органом необоснованно учтено имущество его родственников (матери и сестры), которые по смыслу Жилищного кодекса Российской Федерации членами семьи административного истца, при вышеизложенных обстоятельствах, не являются.

При этом, вышеуказанные и имеющие существенное значение для возможности признания заявителя нуждающимися в улучшении жилищных условий обстоятельства, административным органом при принятии обжалуемого решения не выяснялись, и необходимые информация и документы не запрашивались.

В этой связи, при вынесении оспариваемого распоряжения от 

<

дата> ....р административный орган необоснованно пришел к выводу о том, что зарегистрированные в жилом помещении лица, являются членами одной семьи, в связи с чем при определении нуждаемости и обеспеченности жильем заявителя также необоснованно в расчет включено имущество иных родственников (сестры и матери).

Таким образом, в настоящее время совокупный уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения у административного истца составляет менее 18 кв.м, что дает ему право и возможность встать на жилищный учет по системе социальной ипотеки.

В силу вышеизложенного в нарушение положений жилищного законодательства распоряжением Администрации Кировского и Московского районов ИК МО города Казани от 

<

дата> ....р ФИО5 неправомерно отказано в принятии его на жилищный учет, без выяснения всех имеющих значение обстоятельств и в этой связи оспариваемое решение административного органа законным быть признано не может.

Также вышеуказанное распоряжение Администрации не содержит конкретных мотивов и предусмотренных законом оснований для принятия решения об отказе в постановки на жилищный учет, а также суждений о том, исходя из каких обстоятельств административным органом был сделан вывод о признании административного истца и его родственников членами одной семьи.

Вышеуказанные и установленные судом апелляционной инстанции обстоятельства нарушают права административного истца, который должен быть проинформирован об основаниях принятого уполномоченным органом решения, иметь возможность устранить допущенные нарушения, а также должен быть проинформирован о предусмотренных законом (на момент обращения заявителя) основаниях для отказа в постановке на соответствующий учет.

Исходя из положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность при рассмотрении настоящего административного дела установлена.

При таких обстоятельствах решение административного ответчика от 

<

дата> ....р нельзя признать правомерным, а решение суда законными и обоснованным, поскольку оно принято с нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований административного истца и признании незаконным распоряжения главы Администрации Кировского и Московского районов ИК МО города Казани от 

<

дата> ....р.

При этом судебная коллегия, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, и положения пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации», в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 30 сентября 2025 года по данному административному делу отменить и принять новое решение.

Признать незаконным распоряжение муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 

<

дата> ....р.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 21 мая 2025 года о его постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки и сообщить об исполнении настоящего апелляционного определения и о принятых мерах в адрес ФИО5 и в адрес суда в течение месяца со дня принятия настоящего апелляционного определения.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 декабря 2025 года.