Дело № 12-22/20

24RS0052-01-2020-000292-05

РЕШЕНИЕ

19 октября 2020 года с. Туруханск, Красноярского края

Судья Туруханского районного суда Красноярского края Демин А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Туруханского района Красноярского края Кадач В.И., защитника ФИО1 – Микулы Г.А., права которой разъяснены и понятны, заявлений об отводе не имеющей, при секретаре Швец О.А.,

рассмотрев в судебном заседании протест врио прокурора Туруханского района Красноярского края, на постановление по делу об административном правонарушении № 024/04/7.32.5-1358/2020 от 17.07.2020 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении главы Туруханского района Красноярского края ФИО1 прекращено, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 024/04/7.32.5-1358/2020 от 17.07.2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении главы Туруханского района Красноярского края ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, врио прокурор Туруханского района Красноярского края подал на него протест, в котором просил постановление отменить, как незаконное, дело направить на новое рассмотрение. Требования мотивированы тем, что акт выполненных работ подписан сторонами 22.11.2019 года, при этом пакет документов для оплаты обязательств по контракту были направлены должностным лицом администрации Туруханского района только 12.12.2019, то есть на день позже установленного законом срока оплаты контракта. Материалы дела не содержат доказательств того, что должностное лицо заказчика своевременно и в полном объеме осуществило все зависящие от него меры по недопущению совершения вменяемого нарушения и что им своевременно с момента наступления срока на оплату выполненных работ направлялись какие-либо требования (запросы, информации) в адрес главного распорядителя средств бюджета Красноярского края. Несвоевременное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения должностного лица от исполнения обязанностей по соблюдению условий муниципального контракта и не свидетельствует о принятии должностным лицом достаточных и всех зависящих от него мер для исполнения требований законодательства о контрактной системе.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кадач В.И. поддержала доводы протеста протест, полагала, что постановление подлежит отмене.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Микула Г.А. полагала, что постановление законное и обоснованное, с нашей стороны били, предприняты все действия по оплате данного контракта в течение 30 дней в соответствии с п. 2.4 контракта. Выплата была произведена в сроки, задержка произошла из-за перечисления денежных средств из краевого бюджета. Мы обращались с письмами к Губернатору Красноярского края и в Министерство, нам был направлен ответ, что проект относительно перечисления денежных средств находится на согласовании. Кроме того, дополнительным соглашением № 1 к данному контракту, которое было заключено было 6 декабря, нами 12 декабря были направлены все необходимые документы для осуществления софинансирования и перечисления денежных средств из краевого бюджета. В протесте прокурора указанно, что администрацией Туруханского района были перечислены денежные средства 12.12.2019 года, то есть на день позже установленного законом срока оплаты контракта. Срок оплаты контракта составляет 30 дней с момента заключения акта приема-передачи, который был заключен 22.11.2019г. соответственно 22.12.2019г. истекает срок произведения оплаты. Согласно платежного поручения мы произвели оплату 11.12.2019г.

Представитель Красноярского УФАС в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления.

Ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Как следует из материалов дела, 27.08.2019 года между администрацией Туруханского района, в лице главы Туруханского района ФИО1, дейстующего на основании решения Туруханского районного Совета депутатов Красноярского края от 12.11.2016 года № 2-8 и АО «Гражданпроект» заключен муниципальный контракт № 06/ОК-2019 на разработку проекта внесения изменений в генеральный план проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Вороговского сельсовета Туруханского района.

Согласно п. 2.4 контракта оплата за выполнение работы осуществляется заказчиком по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в течении 30 дней со дня подписания заказчиком актов выполненных работ.

Из п. 2.6 этого же контракта следует, что источником финансирования является субсидия из краевого бюджета в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 02.04.2019 года № 147-п «О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 22.10.2014 года № 501-п «Об утверждении распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования (внесения в них изменений), на разработку документации по планировке территории». Объем финансирования, всего 584 000 рублей в том числе: краевой бюджет – 525 600 рублей, районный бюджет 58 400 рублей.

Согласно п. 4.3.1 контракта, заказчик обязан принять от исполнителя выполненные работы и произвести их оплату в установленные сроки.

Акт выполненных работ сторонами муниципального контракта подписан 22.11.2019 года, соответственно, последним днем оплаты является 22.12.2019 года.

Оплата выполненных работ была произведена заказчиком 11.12.2019 года на сумму 58 400 рублей, что подтверждается платежным поручением от 11.12.2019 года № №, а в полном размере оплата контракта осуществлена 30.12.2019 года, что следует из платежного поручения от 30.12.2019 года № № на сумму 525 600 рублей.

В связи с выявлением в ходе проверки, проведенной прокуратурой Туруханского района Красноярского края исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд прокурором Туруханского района Красноярского края 17.04.2020 года в отношении главы Туруханского района Красноярского края ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы переданы на рассмотрение Руководителю Красноярского УФАС России, по результатам которого постановлением должностного лица данного ведомства от 17.07.2020 года производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава вменяемого противоправного деяния.

Выводы должностного лица о наличии оснований для прекращения производства по делу построены на том, что Министерство строительство Красноярского края предоставило субсидию бюджету администрации Туруханского района 25.12.2019 года, что повлекло нарушение сроков оплаты работ по контракту. Факт поступления денежных средств 25.12.2019 года подтверждается платежным поручением № № от 25.12.2019 года. Соответственно денежные средства для оплаты обязательств по контракту появились у заказчика уже за пределами установленного для оплаты срока. В свою очередь софинансирование из районного бюджета на сумму 58 400 рублей переведено в установленные контрактом сроки 11.12.2019 года в полном объеме. Таким образом, ФИО1 предприняты необходимые меры для своевременной оплаты обязательств по контракту, а именно, в короткий срок необходимые для оплаты документы были переданы в Министерство строительства Красноярского края.

С данным выводом должностного лица согласиться нельзя.

Согласно ч. 13.1 ст. 34 Закона "О контрактной системе в сфере закупок" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч. 2 и 3 ст. 2 указанного закона.

Согласно ч. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

23.04.2019 года между Министерством строительства Красноярского края и администрацией Туруханского района Красноярского края заключено соглашение о предоставлении субсидии муниципальному образованию Красноярского края из краевого бюджета на реализацию мероприятия 3 подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» государственной программы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан».

Согласно п. 3.3 данного соглашения, перечисление субсидии из краевого бюджета в бюджет Туруханского района Красноярского края осуществляется в течении 30 рабочих дней со дня получения Главным распорядителем заявки и документов на перечисление субсидии. Из пункта 3.4 следует, что одновременно с документами на перечисление Субсидии, предусмотренными Постановлением, представляются документы, подтверждающие исполнение условий, указанного в пункте 3.2 настоящего Соглашения. Согласно п. 3.1 Субсидия перечисляется при выполнении следующих условий: наличие правового акта МО Туруханский район Красноярского края об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия; наличие в бюджете Туруханского района Красноярского края бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия.

Муниципальный контракт был заключен 27.08.2019 года. Согласно п. 3.1 срок завершения работ: 90 дней с момента подписания контракта. Акт выполненных работ был подписан сторонами 22.11.2019 года. Вместе с тем документы для перечисления субсидий по муниципальному контракту от 27.08.2019 года № 06/ОК-2019 года были направлены администрацией Туруханского района в адрес Министерства строительства Красноярского края лишь 12.12.2019 года, то есть за десять дней до окончания срока для оплаты по контракту. Вместе с тем, глава Туруханского района достоверно зная, что согласно соглашения, от 23.04.2019 года срок перечисления субсидий составляет 30 дней. 

Предпринятые действия для оплаты государственного контракта, выразившиеся в направлении заявки на получение субсидии за 10 дней до окончания срока установленного контрактом для оплаты, не свидетельствуют о принятии достаточных и зависящих мер для соблюдения требований законодательства о контрактной системе закупок.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения дела должностным лицом не были выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влечет отмену вынесенного постановления и направление дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию все обстоятельства по делу.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 024/04/7.32.5-1358/2020 от 17.07.2020 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении главы Туруханского района Красноярского края ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, возвратить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд в течение десяти дней со дня вручения (получения) его копии.

Судья: А.В. Демин