Дело №2а-46/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

9 января 2025 года с.Садовое

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Пашнанова С.О., при секретаре Манжеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере транспортного обслуживания населения, 

установил:

Прокурор Сарпинского района Республики Калмыкия Каруев С.Ю. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Сарпинского РМО) с указанным административным иском, мотивируя следующим.

По результатам проверки исполнения законодательства в сфере организации перевозок пассажиров прокуратурой района установлено, что в состав Сарпинского РМО входит 9 сельских муниципальных образований с районным центром в с. Садовое. У жителей населенных пунктов района имеется постоянная необходимость поездок в районный центр с. Садовое для посещения районной больницы, центра занятости населения, центра социальной защиты, иных социальных учреждений и органов власти, а также для реализации своего права на вероисповедание путем посещения церкви в с. Садовое. Поскольку вышеуказанные сельские поселения находятся на значительном расстоянии от районного центра, отсутствие транспортного сообщения с районным центром создает препятствия в доступности посещения вышеуказанных объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения. 17.08.2023 в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района внесено главе администрации Сарпинского РМО представление об устранении нарушений законодательства в сфере транспортного обслуживания населения, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком действенные меры, направленные на организацию транспортного обслуживания между поселениями не приняты, до настоящего времени муниципальные маршруты между вышеуказанными поселениями и районным центром не утверждены и не открыты, постоянное транспортное сообщение между поселениями не организовано. В связи с чем просит признать бездействие администрации Сарпинского РМО незаконным, обязать администрацию Сарпинского РМО устранить нарушения законодательства в сфере транспортного обслуживания населения путем организации транспортного сообщения между районным центром с.Садовое и населенными пунктами Аршань-Зельмень, Кировский, ФИО1, ФИО2, Обильное, Салын-Тугтун, Уманцево и Шарнут в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия Бивеев С.Н. поддержала административный иск.

Представители административного ответчика ФИО3 и ФИО4 административный иск не признали, сославшись на то, администрация Сарпинского РМО не бездействует, поскольку во исполнение представления прокурора 02.02.2024 утверждены Порядок открытия, изменения, закрытия муниципальных маршрутов перевозок пассажиров и багажа, осуществляемых автомобильным транспортом на территории Сарпинского РМО, а также Порядок формирования и ведения реестров данных муниципальных маршрутов.

Выслушав объяснения прокурора, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, указанное регулирование осуществляется в сфере защиты прав человека и общественной безопасности. 

Частью 4 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения. 

На основании ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения. 

Пунктом 3.1 Распоряжения Минтранса России от 31.01.2017 № НА-19-р «Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» под доступностью понимается характеристика качества транспортного обслуживания населения, выраженная в наличии возможности получения населением услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок.

Согласно ст. 1 Устава Сарпинского РМО, в состав территории данного районного муниципального образования входят: Аршаньзельменское, Коробкинское, Кировское, Кануковское, Обильненское, Садовское, Салынтугтунское, Уманцевское, Шарнутовское сельские муниципальные образования Республики Калмыкия; административный центр района – с. Садовое.

Частью 10 Пунктом «б» ч. 1 ст. 7 Устава Сарпинского РМО к вопросам местного значения отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального образования, в том числе в границах населенных пунктов поселений.

Следовательно, организация транспортного сообщения между поселениями, находящимися в границах Сарпинского района Республики Калмыкия, относится к вопросам местного значения муниципального района, чего представители административного ответчика и не оспаривают.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства администрацией Сарпинского РМО в сфере пассажирских перевозок и организации транспортного обслуживания жителей населенных пунктов района, по результатам которой установлено, что данная деятельность не соответствует требованиям закона. 

Администрацией Сарпинского РМО достаточных и полных мер к решению вопросов местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению района и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Сарпинского муниципального района не предпринимается, в настоящее время не осуществляются регулярные перевозки между районным центром (с. Садовое) и населенными пунктами Сарпинского района Республики Калмыкия: п. Аршань-Зельмень, п. Кировский, п. ФИО1, с. ФИО2, с. Обильное, п. Салын-Тугтун, с. Уманцево и п. Шарнут.

17.08.2023 в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района внесено главе администрации Сарпинского РМО представление об устранении нарушений законодательства в сфере транспортного обслуживания населения, по результатам рассмотрения которого администрацией районного муниципалитета действенные меры, направленные на организацию транспортного обслуживания между поселениями не приняты, а именно до настоящего времени муниципальные маршруты между вышеуказанными поселениями и районным центром не утверждены и не открыты, постоянное транспортное сообщение между поселениями не организовано.

Факта отсутствия транспортного сообщения между поселениями района и районным центром представители административного ответчика также не отрицают.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания населения, указанных в административном исковом заявлении населенных пунктов Сарпинского района Республики Калмыкия с административным центром – с. Садоаое, с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей данных поселений свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку ограничивает доступность объектов социально-бытового, административно-хозяйственного, культурно-развлекательного и иного назначения, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан. Осуществление транспортного обслуживания населения, проживающего в сельской местности, является обязательной и социально-значимой функцией публичной власти, выполняемой ею на постоянной основе и обусловленной жизненно важными потребностями и интересами людей, связанными с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством, а именно безусловным правом на жизнь, свободу передвижения, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованными требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Сарпинского РМО в данной сфере жизнедеятельности населения района, возложении соответствующей обязанности.

Доводы представителей административного ответчика о том, что администрация Сарпинского РМО не бездействует, поскольку во исполнение представления прокурора 02.02.2024 утверждены Порядок открытия, изменения, закрытия муниципальных маршрутов перевозок пассажиров и багажа, а также Порядок формирования и ведения реестров данных муниципальных маршрутов, не могут быть приняты во внимание, поскольку не указывают на отсутствие обязанности и не подтверждают принятия всех возможных мер муниципальным органом к обеспечению транспортной доступности населения для надлежащего решения данного вопроса местного значения, не могут считаться исполнением возложенной на орган местного самоуправления обязанности. 

В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Сарпинского РМО на момент рассмотрения дела перевозки пассажиров фактически не организованы.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенных обязанностей по организации транспортного обслуживания в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по данному делу на основании ст. 111 КАС РФ взысканию с административного ответчика не подлежит. 

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере транспортного обслуживания населения.

Обязать администрацию Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере транспортного обслуживания населения путем организации транспортного сообщения между административным центром с. Садовое Сарпинского района Республики Калмыкия и населенными пунктами Сарпинского района Республики Калмыкия: п. Аршань-Зельмень, п. Кировский, п. ФИО1, с. ФИО2, с. Обильное, п. Салын-Тугтун, с. Уманцево, п. Шарнут.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

В окончательной форме решение принято 22.01.2025.

Председательствующий (подпись) С.О. Пашнанов