Дело № 2-425/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Сергиенко Н.В.,

при секретаре Алексеевой И.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда 21 февраля 2017 года гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным отказа в приеме на работу в порядке перевода, обязании принять на службу в органы внутренних дел,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Магаданский городской суд с иском к УМВД России по Магаданской области о признании незаконным отказа в приеме на работу в порядке перевода, обязании принять на службу в органы внутренних дел.

В обоснование иска указал, что проходил службу в Региональном управлении ФСКН России по Магаданской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Регионального управления от ДД.ММ.ГГГГ № уволен из органов ФСКН России по подпункту 7 (в связи с переводом в другой государственный орган) пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2002 г. № 613. Основанием к изданию данного приказа указан рапорт ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, отношение о переводе в УМВД России по Магаданской области. Письмом начальника УМВД России по Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было сообщено об отсутствии предложений по трудоустройству в УМВД России по Магаданской области. На основании данного письма председателем ликвидационной комиссии Регионального управления ФСКН России по Магаданской области издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ. № об изменении основания увольнения ФИО2 на подпункт 6 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий) вышеуказанного указа Президента Российской Федерации. Для выяснения оснований для отказа в приеме истца на службу в органы внутренних дел, ФИО2 обратился ДД.ММ.ГГГГ в УМВД России по Магаданской области с письменным заявлением, на которое получил ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что основания для удовлетворения заявления истца и направления информации по вопросу исполнения им служебных обязанностей не имеется. 

Полагает, что у УМВД России по Магаданской области отсутствовали основания для немотивированного отказа истцу в приеме на работу в порядке перевода в МВД России сотрудников ФСКН России. Отказ ответчика в приеме на службу в УМВД России по Магаданской области является незаконным.

Просит суд признать отказ об издании приказа о приеме на работу в УМВД России по Магаданской области в порядке перевода из Регионального управления ФСКН России по Магаданской области ФИО2 незаконным, обязать УМВД России по Магаданской области принять ФИО2 в порядке перевода из Регионального управления ФСКН России по Магаданской области на службу в органы внутренних дел.

В судебном заседании истец участия не принимал, извещен надлежаще. В удовлетворении ходатайства истца об отложении судебного разбирательства судом отказано, поскольку доказательств уважительности неявки в судебное заседание не предоставлено. С материалами дела истец ознакомлен в полном объеме, определение судьи о досудебной подготовке, письменные возражения ответчика по существу предъявленных исковых требований получены ФИО2 лично. Ходатайств в соответствии с частью 6 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об отложении разбирательства дела в связи с неявкой представителя истцом не заявлялось, доказательств представления интересов истца в данном гражданском деле какими-либо представителями, не предоставлено.

Также судом учтено, что судебное разбирательство по делу, назначенное на 07 февраля 2017 года, о котором истец был извещен лично и не явился, судом откладывалось.

Суд, с учетом мнения представителя ответчика, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие истца по имеющимся в деле доказательствам. 

Выслушав возражения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, обозрев личное дело ФИО2, суд приходит к следующему. 

На основании Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» в целях совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции, и впредь до принятия соответствующего федерального закона Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена. 

Функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации (пункт 2 Указа).

Приказом Регионального управления ФСКН России по Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 уволен ДД.ММ.ГГГГ из органов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по подпункту 7 (в связи с переводом в другой государственный оран) пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 06.06.2003 г. № 613.

Основанием для издания данного приказа указан рапорт ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и отношение о переводе в УМВД России по Магаданской области. Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что истцу отношение на перевод в УМВД России по Магаданской области не выдавалось. Письмом УМВД России по Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 сообщено об отсутствии предложений по его трудоустройству в УМВД России по Магаданской области. 

На основании данного письма ДД.ММ.ГГГГ ликвидационной комиссией Регионального управления ФСКН России по Магаданской области издан приказ №, которым внесены изменения в вышеуказанный приказ №, основание увольнения ФИО2 изменено на подпункт 6 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий) пункта 142 Положения. Истцу выплачено единовременное пособие при увольнении. 

Считая отказ в приеме на службу в органы внутренних дел незаконным, истец ссылается на пункт 1 статьи 33 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции». 

Суд полагает, что доводы истца основаны на неверном толковании норм материального права, регламентирующих порядок приема на службу в органы внутренних дел, ввиду следующего.

Пунктом 4 Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156 установлено, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) и Федеральной миграционной службы продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом (п. «а») и сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается (п. «б»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Согласно части 5 данной статьи по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством РФ.

Из приведенных законоположений не усматривается безоговорочной обязанности органа внутренних дел принять на службу всех сотрудников упраздняемого органа наркоконтроля, изъявивших желание продолжить службу в органах внутренних дел. 

Прием на службу в органы внутренних дел имеет особый характер и осуществляется, в том числе с учетом положений Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года № 4202-1, Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038, а также положениями приказа МВД России от 18.07.2014 г. № 595 «О некоторых вопросах поступления граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации», утвердившего Инструкцию о порядке отбора граждан Российской Федерации и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации».

Согласно вышеуказанной Инструкции о порядке отбора граждан.. . прием на службу в органы внутренних дел производится на основе изучения личности конкретного кандидата и носит индивидуальный характер.

Реализуя полномочия работодателя, руководство УМВД России по Магаданской области, при решении вопроса о приеме истца на службу в органы внутренних дел Магаданской области, изучало личность ФИО2, его личное дело, поступившее из Регионального управления ФСКН России по Магаданской области.

По материалам личного дела ФИО2 было установлено, что последний в период службы в органах наркоконтроля неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности (5 раз за период службы с 2009 года по 2016 год), в том числе объявлялся строгий выговор за виновную утрату служебного удостоверения, объявлялись выговоры за нарушение режима секретности и нарушение требований должностной инструкции. В период с мая 2006 года по апрель 2016 года ФИО2 24 раза привлекался к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения, в том числе дважды в период службы в органах наркоконтроля ФИО2 лишался права управления транспортными средствами (последний раз в 2012 году по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения). 

Указом Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156 и статьей 33 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 305-ФЗ не установлен запрет на проведение проверочных мероприятий в отношении сотрудника органов наркоконтроля, изъявившего желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода из ФСКН. Оценка деловых и личных качеств истца на основании представленного из РУ ФСКН России по Магаданской области личного дела, сведений о привлечении истца к дисциплинарной и административной ответственности, не свидетельствует о невыполнении ответчиком вышеприведенных положений указа, а является реализацией ответчиком своих прав как работодателя при принятии кадровых решений.

Как неоднократно указывал в судебных постановлениях Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, и требования к ним, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 06.06.1995 года № 7-П, Определения от 21.12.2004 года № 460-О, от 16.04.2009 года № 566-О-О, от 21.03.2013 года № 421-О).

Оценивая деловые и личностные качества ФИО2, руководством УМВД России по Магаданской области перевод истца на службу в органы внутренних дел Магаданской области согласован не был. Таким образом, отказ истцу в приеме на службу в органы внутренних дел ответчиком мотивирован, основан на оценке личных и деловых качеств истца. При этом суд соглашается с тем, что разрешении вопроса о приеме кандидата на службу органы внутренних дел Российской Федерации, исходя их специфики службы, на прохождение которой претендует истец, следует принимать во внимание весь характеризующий материал на кандидата, без учета давности совершения тех или иных нарушений. 

При таких обстоятельствах суд полагает, что ответчик имел право отказать ФИО2 в приеме на службу в органы внутренних дел. В связи с чем требование ФИО2 о признании незаконным отказа УМВД России по Магаданской области в приеме на работу в УМВД России по Магаданской области удовлетворению не подлежит.

Соответственно, отсутствуют основания для возложения на УМВД России по Магаданской области обязанности принять ФИО2 в порядке перевода из органов наркоконтроля на службу в органы внутренних дел.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным отказа в приеме на работу в порядке перевода, обязании принять на службу в органы внутренних дел, отказать.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Установить день составления мотивированного решения суда – 26 февраля 2017 года.

Судья Н.В. Сергиенко