К О П И Я

Дело № 2 –2348/2018г. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 г. г.Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Корниевская Ю.А.,

При секретаре Чапайкиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г.Новосибирска (межрайонное) о признании решения незаконным, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г.Новосибирска о признании решения незаконным.

Просила признать незаконным решение о взыскании сумм ежемесячной компенсационной выплаты, излишне выплаченных пенсионеру № 130 от 05.03.2018 г.. Признать незаконным в отношении ФИО1 прекращение с 01.03.2018г. выплаты ежемесячной выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет. Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Калининском районе г. Новосибирска продолжить с 01.03.2018г. выплату ежемесячной выплда неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет ФИО1.

В обоснование иска указала, что является матерью ССА, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которому присвоена группа инвалидности «ребенок-инвалид».

С 31.05.2006 г. она нигде не работает и не работала. За ребенком нужен постоянный уход, она не может оставить его дома одного, его нужно сопровождать в школе, с ним необходимо постоянно посещать больницы, проходить курсы реабилитации. Совмещать это с трудовой деятельностью невозможно.

В соответствии с Указом Президента от 26.02.2013 г. № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидам и инвалидами с детства 1 группы» ей была назначена ежемесячная выплата.

Данную выплату она получала с апреля 2013 года. Однако 13.03.2018г. Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Новосибирска уведомило ее о том, что с 01.03.2018 выплата данной компенсационной вьплаты ей прекращена в связи с тем, что в Пенсионный-фонд поступили сведения, что она является управляющей Благотворительным Фондом «Следы на снегу». Так же Управлением Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе 05.03.2018 г. принято решение о взыскании сумм ежемесячной компенсационной выплаты, излишне выплаченных пенсионеру № 130 в размере 211200 рублей.

Решение ПФ считает незаконным в связи с тем, что ее деятельность в благотворительном фонде является безвозмездной, и с позиции трудового законодательства она является неработающим гражданином. В трудовые отношения с 31.05.2006г. она ни с кем не вступала. 

Так, в соответствии с Федеральным законом «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона. На добровольческую (волонтерскую) деятельность распространяются положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом для благотворительной деятельности. В соответствии со ст. 5 данного закона под участниками благотворительной деятельности понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность:

благотворители, добровольцы (волонтеры), благополучатели.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона «О некоммерческих организациях» исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией.

В соответствии с Уставом Благотворительного Фонда поддержки социальных инициатив «Следы на снегу» (п.8.3) единоличным исполнительным органом фонда является Управляющий. Избирается общим собранием на 4 года.

29 08 2014 г. протоколом №4 общего собрания участников Благотворительного Фонда «Родник» (после переименования Благотворительный Фонд поддержки социальных инициатив «Следы на снегу») она была избрана Управляющим фонда. В соответствии с Уставом на Управляющего возложены следующие функции: действует от имени Фонда без доверенности; заключает договоры и совершает иные сделки, осуществляет административные функции, координирует деятельность Фонда; проводит текущую работу по выполнению решений Общего собрания и Совета и т.д.

30.08.2014г. между ней и Благотворительный фондом был заключен договор о выполнении функций Управляющего в качестве добровольца. В соответствии с данным договором и ст. 1 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ. Таким образом, она выполняла обязанности Управляющего на добровольной основе. Заработной платы не получала. Эту благотворительную деятельность она могла свободно совмещать с уходом за сыном. Никакого графика рабочего времени у нее не было. В связи с вышеизложенным, она полностью соответствую критериям, указанным в Указом Президента РФ от 26.02.2013 г. № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы». Доплата была отменена незаконно.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в иске и дополнительных пояснениях (л.д.65-66).

Судом была произведена замена ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г.Новосибирска на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г.Новосибирска (межрайонное) (л.д.77).

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности до 31.12.2019г. (л.д.64), исковые требования не признал в полном объеме, по основаниям указанным в письменных возражениях (л.д.57-58).

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела (сторонами заявлено, что представлено достаточно доказательств, ходатайств об исследовании дополнительных доказательств и дополнении материалов дела не поступило), оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что ФИО1 приходится ССА, ДД.ММ.ГГГГ.р., матерью (л.д.24).

ССА присвоена инвалидность с категорией «ребенок-инвалид» (л.д.15).

На основании заявления ФИО1 Т,В. от 19.03.2018г. (л.д.83), ФИО1 назначены ежемесячные компенсационные выплаты.

05.03.2018г. УПФР в Калининском районе г.Новосибирска приняло решение № 130 (л.д.84), в отношении ФИО1 о возмещении излишне выплаченных сумм ежемесячной компенсационной выплаты.

Согласно расчету излишне выплаченных сумм (л.д.86), ФИО1 излишне выплачено с июля 2015г. по февраль 2018г. – 211200руб..

Решением УПФР в Калининском районе г.Новосибирска от 15.03.018г. (л.д.87), с 01.03.2018г. прекращены ежемесячные выплаты ФИО1, осуществляющей уход за ребенком-инвалидом с детства.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 26 февраля 2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" в целях усиления социальной защищенности отдельных категорий граждан постановлено установить с 1 января 2013 года ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы: родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) - в размере 5500 руб.; другим лицам - в размере 1200 руб.

Постановлением Правительства РФ от 2 мая 2013 г. N 397 "Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы" утверждены Правила осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы (далее - Правила), в пункте 2 которых предусмотрено, что ежемесячная выплата устанавливается проживающим на территории Российской Федерации родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), а также другому лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, независимо от совместного проживания с ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.

Ежемесячная выплата устанавливается одному лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 4 Правил, ежемесячная выплата устанавливается и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы.

В пункте 12 Правил установлен исчерпывающий перечень оснований для прекращения осуществления ежемесячной выплаты:

а) смерть ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы либо лица, осуществлявшего уход, а также признание их в установленном порядке умершими или безвестно отсутствующими;

б) прекращение осуществления ухода лицом, осуществлявшим уход, подтвержденное заявлением ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет (законного представителя) или инвалида с детства I группы (законного представителя) и (или) актом обследования органа, осуществляющего выплату пенсии;

в) назначение лицу, осуществляющему уход, пенсии независимо от ее вида и размера;

г) назначение лицу, осуществляющему уход, пособия по безработице;

д) выполнение лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы;

е) истечение срока, на который ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы была установлена категория "ребенок-инвалид" либо I группа инвалидности с детства;

ж) достижение ребенком-инвалидом возраста 18 лет, если ему по достижении этого возраста не установлена I группа инвалидности с детства;

з) помещение ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы в организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме.

Текст решения УПФР в Калининском районе г.Новосибирска от 15.03.2018г. (л.д.87), о прекращении с 01.03.2018г. ежемесячных выплат ФИО1, осуществляющей уход за ребенком-инвалидом с детства, не содержит оснований, по которым выплаты прекращены.

Из письменного отзыва ответчика (л.д.57-58) следует, что решение УПФР в Калининском районе г.Новосибирска от 15.03.2018г. обусловлено тем, что по мнению ответчика, между ФИО1 и благотворительным фондом «Следы на снегу» возникли трудовые отношения.

Суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно части 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании заключаемого ими трудового договора.

Правовое регулирование отношений, возникающих из договоров гражданско-правового характера, осуществляется на основании норм гражданского законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, 29.08.2014г. ФИО1 избрана управляющим фонда «Родник» (л.д.19-20).

30.08.2014г. между благотворительным фондом «Родник» и ФИО1 заключен договор № 1 на безвозмездную благотворительную деятельность добровольца (л.д.23), согласно которому доброволец осуществляет свою деятельность в рамках настоящего договора на безвозмездной основе (п.4).

Решением общего собрания участников благотворительного фонда «Родник» от 19.05.2015г. (л.д.33-34), утверждено новое название Фонда: Благотворительный фонд поддержки социальных инициатив «Следы на снегу».

Указанные изменения зарегистрированы в установленном порядке (л.д.54-56).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь-работодатель ежемесячно представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.

При реализации указанной нормы под работающими гражданами понимаются лица, указанные в статье 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), то есть лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, в частности, граждане Российской Федерации, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества, или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, на выплаты по которым согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) начисляются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона N 212-ФЗ определено, что объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые ими в пользу физических лиц, в частности, в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

Признаки трудовых отношений закреплены в статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс), согласно которой трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем, в частности, о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно статье 16 Трудового кодекса трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

С учетом изложенного если физические лица (в том числе руководитель организации в случае, когда он является ее единственным учредителем) состоят с данной организацией в трудовых отношениях, то такие лица в соответствии с нормами Федерального закона N 167-ФЗ и Федерального закона N 212-ФЗ относятся к работающим лицам.

Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-М, в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому или гражданско-правовому договору, в том числе в отношении руководителей организации, являющихся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества.

При этом следует учитывать, что в случае осуществления вышеуказанными лицами работы на основании трудового договора отчетность по форме СЗВ-М должна представляться на всех работающих застрахованных лиц вне зависимости от фактического осуществления выплат и иных вознаграждений за отчетный период в пользу вышеуказанных лиц, а также вне зависимости от уплаты страховых взносов.

В то же время в отношении застрахованных лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, с учетом прямого указания пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ отчетность по форме СЗВ-М представляется при условии начисления страховых взносов на вознаграждения, выплачиваемые по таким договорам.

Из письма ПФ РФ от 13.07.2016 N ЛЧ-08-26/9856 «Об отдельных вопросах, связанных с представлением в ПФР сведений по форме СЗВ-М» следует, что, вместе с тем исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" бескорыстное выполнение работ, предоставление услуг, оказание иной поддержки возможно в рамках благотворительной деятельности, условия осуществления которой, согласно статье 7.1 данного Федерального закона могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре, заключаемом между добровольцем и благополучателем, и предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем работ и (или) оказание услуг в интересах благополучателя.

При этом в соответствии в частью 5 статьи 7 Федерального закона N 212-ФЗ выплаты, производимые добровольцам в рамках исполнения заключаемых гражданско-правовых договоров, на возмещение расходов добровольцев, за исключением расходов на питание в размере, превышающем размеры суточных, предусмотренные пунктом 3 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации, к объекту обложения страховыми взносами не относятся.

Учитывая изложенное, в случае если в рамках заключаемых с добровольцами гражданско-правовых договоров общественные организации производят выплаты, направленные на возмещение их расходов на питание, в размере, превышающем размеры суточных, на таких застрахованных лиц сведения по форме СЗВ-М представляются.

Также следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Ка было указано выше, пунктом 12 Правил осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, установлен исчерпывающий перечень оснований для прекращения осуществления ежемесячной выплаты, одним из таких оснований является выполнение лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы (подпункт "д" пункта 12 Правил).

Из приведенных выше нормативных положений в их системном толковании следует, что ежемесячная выплата лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, производится при условии отсутствия у такого лица оплачиваемой работы, то есть если такое лицо является неработающим.

При этом, судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что ФИО1 в период с июля 2015г. по февраль 2018г. в трудовых отношениях с кем-либо не состояла (л.д.11-14, 18), каких-либо доходов не получала (л.д.36-48), за указанный период на ФИО1 страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации не начислялись и не уплачивались (л.д.18).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оснований для прекращения ФИО1 выплат нет, решение Управления пенсионного фонда в Калининском районе г.Новосибирска от 05.03.2018г. о взыскании с ФИО1 сумм ежемесячной компенсационной выплаты, излишне выплаченных пенсионеру, решение Управления пенсионного фонда в Калининском районе г.Новосибирска от 15.03.2018г. о прекращении с 01.03.2018г. ежемесячной выплаты ФИО1, осуществляющей уход за ребенком-инвалидом с детства являются незаконными.

В соответствии с п.16 Правил осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, суммы назначенной ежемесячной выплаты, не полученные своевременно, выплачиваются за прошлое время, но не более чем за 3 года до обращения за ее получением. Суммы назначенной ежемесячной выплаты, не выплаченные своевременно по вине органа, осуществляющего выплату пенсии, выплачиваются за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Поскольку как установлено судом, суммы назначенной выплаты с 01.03.2018г. своевременно ФИО1 не выплачены по вине пенсионного фонда, подлежат удовлетворению исковые требования о возложении обязанности на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г.Новосибирска (межрайонное) продолжить с 01.03.2018г. ежемесячную выплату ФИО1, осуществляющей уход за ребенком-инвалидом с детства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г.Новосибирска (межрайонное) о признании решения незаконным, удовлетворить.

Признать решение Управления пенсионного фонда в Калининском районе г.Новосибирска от 05.03.2018г. о взыскании с ФИО1 сумм ежемесячной компенсационной выплаты, излишне выплаченных пенсионеру.

Признать незаконным решение Управления пенсионного фонда в Калининском районе г.Новосибирска от 15.03.2018г. о прекращении с 01.03.2018г. ежемесячной выплаты ФИО1, осуществляющей уход за ребенком-инвалидом с детства.

Обязать Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г.Новосибирска (межрайонное) продолжить с 01.03.2018г. ежемесячную выплату ФИО1, осуществляющей уход за ребенком-инвалидом с детства.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через суд Калининского района г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 15.10.2018г.

Судья (подпись) Корниевская Ю.А. 

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-2348/2018 Калининского районного суда г. Новосибирска.

Решение не вступило в законную силу «_____» ______________ 201 г.

Судья Корниевская Ю.А.

Секретарь Чапайкина Т.А.