Дело № 3а-291/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 15 мая 2019 г. 

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бузмакова С.С.,

при секретаре Баяндиной О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором просит установить кадастровую стоимость земельных участков: 

с кадастровым номером **27, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для организации торговли, общей площадью 1 521 кв. м, расположенного по адресу: ****, в размере рыночной стоимости в сумме 121000,00 рублей по состоянию на 1 января 2013 г.;

с кадастровым номером **2, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: магазины, общей площадью 1 720 кв. м, расположенного по адресу: ****, в размере рыночной стоимости в сумме 137000,00 рублей по состоянию на 1 января 2013 г.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами **27, **2, кадастровая стоимость участков установлена по состоянию на 1 января 2013 г. и составляет 2697 169,22 рублей и 4206328,8 рублей соответственно, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости. Однако действительная рыночная стоимость земельных участков составляет: с кадастровым номером **27 – 1210000,00 рублей, с кадастровым номером **2 – 1370000,00 рублей, что подтверждается отчётами об оценке № 1264.1/Н-18 от 14 декабря 2018 г. и № 1264.2/н-18 от 14 декабря 2018 г. соответственно. Результаты определения кадастровой стоимости затрагивают его права и обязанности как собственника спорных земельных участков, поскольку это влечёт увеличение налоговых обязательств, в частности по уплате земельного налога, исчисляемого на основании кадастровой стоимости земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объёме.

Административный истец ФИО2 участие в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения административного дела извещён надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участие не принимала, просила о рассмотрении административного дела в её отсутствие, представила письменные пояснения на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участие не принимала, представила письменный отзыв на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Управление Росреестра по Пермскому краю), извещённое о месте и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, письменный отзыв на административное исковое заявление не представило.

Представитель заинтересованного лица администрации города Соликамска Пермского края ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участие не принимала, просила о рассмотрении административного дела в её отсутствие.

Поскольку в силу положений части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, явка в судебное заседание участвующих в деле лиц обязательной судом не признавалась, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца, представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также – Закон о государственной регистрации недвижимости) отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются данным Федеральным законом.

Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, в том числе о кадастровой стоимости, является государственным кадастровым учётом (часть 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Частью 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим Федеральным законом порядке.

Согласно пунктам 1, 4 части 5 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости в кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешённом использовании земельного участка.

Исходя из положений пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ), использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 приведённого Кодекса).

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 данной статьи. В силу пункта 3 названной нормы в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно положениям статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее также – Закон об оценочной деятельности), результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности и определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 г. № 1555-О следует, что установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости – кадастровой стоимости, определённой методами массовой оценки. Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости может быть осуществлено в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки, или в соответствии со статьёй 24.19 приведённого Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.

Преимущество применения рыночной стоимости земельных участков, определяемой в силу пункта 1 статьи 66 Земельного кодекса РФ по правилам законодательства об оценочной деятельности, состоит, в частности, в том, что её устанавливают в отношении конкретных земельных участков, а это предполагает большую точность по сравнению с массовой оценкой.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельных участков: с кадастровым номером **27, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для организации торговли, общей площадью 1 521 кв. м, расположенного по адресу: ****; с кадастровым номером **2, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: магазины, общей площадью 1 720 кв. м, расположенного по адресу: ****.

Данные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства о государственной регистрации права от 14 января 2011 г. ** № ** (л.д. 11), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 13 – 15), копией свидетельства о государственной регистрации права от 27 августа 2007 г. ** № ** (л.д. 19), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 21 – 23).

Административный истец как собственник земельных участков является плательщиком земельного налога, налоговая база которого определяется исходя из кадастровой стоимости земельных участков (статьи 388 – 390 Налогового кодекса Российской Федерации).

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровыми номерами **27 и **2 утверждена постановлением Правительства Пермского края от 21 ноября 2013 г. № 1610-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Пермского края и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населённых пунктов Пермского края» и составляет по состоянию на 1 января 2013 г. 2697169,22 рублей и 4206328,8 рублей соответственно, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 14 ноября 2018 г. (л.д. 12, 20).

Считая кадастровую стоимость земельных участков завышенной, административный истец обратился в оценочную организацию.

Как следует из отчёта об оценке № 1264.1/Н-18 от 14 декабря 2018 г., составленного обществом с ограниченной ответственность «Инвест-Аудит» (л.д. 27 – 109), рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером **27 по состоянию на 1 января 2013 г. составляет 1210000,00 рублей. 

Согласно отчёту об оценке № 1264.2/Н-18 от 14 декабря 2018 г., составленному ООО «Инвест-Аудит» (л.д. 110 – 194), рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером **2 по состоянию на 1 января 2013 г. составляет 1370000,00 рублей.

Оценщик ООО «Инвест-Аудит» Ч., проводившая оценку, включена в реестр членов Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков (ООО «РОО») 25 мая 2012 г., регистрационный номер **. Обязательная гражданская ответственность оценщика при осуществлении оценочной деятельности застрахована в Страховом акционерном обществе «Военно-страховая компания».

В соответствии со статьёй 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, который составляется по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчёт об оценке объекта оценки. Отчёт об оценке объекта оценки должен содержать точное описание объекта оценки; стандарты оценки для определения стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и её итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата.

Оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки (статья 14 Закона об оценочной деятельности). Оценщик обязан использовать информацию, обеспечивающую достоверность отчёта об оценке как документа, содержащего сведения доказательственного значения.

Требования к отчёту об оценке установлены Федеральным стандартом оценки «Требования к отчёту об оценке (ФСО № 3)», утверждённым приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. № 299.

В силу положений указанного федерального стандарта оценки отчёт об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе данным Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчёт.

Суд считает, что представленные административным истцом отчёты об оценке соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе Закону об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки.

Описание объектов оценки даёт однозначное представление о них. В отчётах присутствуют описание последовательности определения стоимости объектов оценки, выбор применённых оценщиком подхода и метода оценки. Как следует из отчётов, при оценке земельных участков оценщик применил сравнительный подход, в рамках которого использовал метод сравнения продаж. Мотивы, по которым оценщик не применил затратный и доходный подходы, подробно изложены в отчётах.

В качестве объектов сравнения при определении рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **27 и **2 оценщиком использованы данные о предложениях на продажу прав собственности на земельные участки, расположенные в городах Краснокамске и Кунгуре Пермского края, информация о которых получена из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе с сайтов http://metrosphera.ru, http://torgi.gov.ru, а также из газеты «Районы. Кварталы. Квартиры» № 50 (850) от 20 – 26 декабря 2012 г.

Кроме того, оценщик использовал аналитические и статистические материалы, опубликованные на Интернет-ресурсах ООО «Аналитический центр «КД-Консалтинг».

Источники информации приложены к отчётам. При этом в качестве объектов-аналогов оценщик выбрал земельные участки, которые существенно не отличаются от оцениваемых земельных участков. Согласно отчётам об оценке, аналоги подобраны с соответствующим местоположением и сопоставимы по своим основным экономическим, техническим и другим характеристикам с объектами оценки. По ценообразующим характеристикам аналогов, имеющим отличия от объектов оценки, оценщиком применены корректировки на дату предложения, скидку при продаже, местоположение, площадь.

Суд считает, что при подготовке отчётов использована информация, отвечающая требования достаточности и достоверности.

Статьёй 12 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Проверив и оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что доказательств недостоверности величины рыночной стоимости объектов оценки, занижения рыночной стоимости объектов или несоответствия представленных административным истцом отчётов требованиям закона, установленных в соответствии с действующим законодательством или в судебном порядке, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено.

Доводы, изложенные в представленных письменных отзывах (пояснениях) административных ответчиков, позицию административного истца и представленные им документы не опровергают. Доказательства иной рыночной стоимости спорных объектов недвижимости другими лицами, участвующими в деле, в соответствии с частью 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду не представлены.

С учётом изложенного, заявленное ФИО2 требование подлежит удовлетворению, кадастровую стоимость:

земельного участка с кадастровым номером **27, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для организации торговли, общей площадью 1 521 кв. м, расположенного по адресу: ****, следует установить равной его рыночной стоимости, определённой на основании отчёта об оценке № 1264.1/Н-18 от 14 декабря 2018 г., то есть в размере 1210000,00 рублей по состоянию на 1 января 2013 г., 

земельного участка с кадастровым номером **2, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: магазины, общей площадью 1720 кв. м, расположенного по адресу: ****, следует установить равной его рыночной стоимости, определённой на основании отчёта об оценке № 1264.2/Н-18 от 14 декабря 2018 г., то есть в размере 1370000,00 рублей по состоянию на 1 января 2013 г.

Согласно части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Принимая во внимание, что в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости после утверждения Правительством Пермского края постановлением от 21 ноября 2013 г. № 1610-п кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Пермского края очередная государственная кадастровая оценка земельных участков приведённой категории земель не производилась, ходатайство ФИО2 о восстановлении срока на обращение в суд с административным исковым заявлением об определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **27, **2 в размере рыночной стоимости подлежит удовлетворению.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости и применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в резолютивной части решения необходимо указывать дату подачи соответствующего заявления.

Датой подачи физическим лицом заявления о пересмотре кадастровой стоимости является дата его обращения с административным исковым заявлением в суд либо дата обращения физического лица в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если оно обращалось в такую комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Из материалов дела следует, что ФИО2 в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорных земельных участков не обращался.

Таким образом, датой подачи заявления об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **27, **2 в размере их рыночной стоимости следует считать дату обращения ФИО2 с административным исковым заявлением в суд, то есть 5 марта 2019 г.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 391 Налогового кодекса РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, внесённые в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО2, поданное 5 марта 2019 г., удовлетворить. 

Установить кадастровую стоимость земельных участков:

с кадастровым номером **27, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для организации торговли, общей площадью 1 521 кв. м, расположенного по адресу: ****, в размере рыночной стоимости в сумме 121000,00 (один миллион двести десять тысяч) рублей по состоянию на 1 января 2013 г.;

с кадастровым номером **2, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: магазины, общей площадью 1 720 кв. м, расположенного по адресу: ****, в размере рыночной стоимости в сумме 137000,00 (один миллион триста семьдесят тысяч) рублей по состоянию на 1 января 2013 г.

Принятое решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельных участков согласно статье 17 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Установленная настоящим решением суда кадастровая стоимость земельных участков подлежит применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, начиная с даты начала применения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пермского краевого суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 22 мая 2019 г.

Решение в законную силу не вступило.

Судья – подпись