Дело № 12-1833/2024

УИД 28RS0004-01-2024-016849-81

РЕШЕНИЕ

2 декабря 2024 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы Михайловского района Амурской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 10 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Михайловского района Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 10 октября 2024 года администрации Михайловского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. главы Михайловского района Амурской области ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что непредоставление ГА жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не обусловлено виновным бездействием администрации Михайловского района. Реализация полномочий, преданных органу местного самоуправления, по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к расходным обязательствам субъекта РФ. Администрация неоднократно обращалась в Министерство социальной защиты населения Амурской области по вопросу о выделении дополнительного финансирования на исполнение соответствующих обязательств. По состоянию на 10.11.2021 г. ГА имела очередь 25 на получение жилого помещения. В 2021 году квартиры предоставлены по 6 судебным решениям, принятым в отношении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2022 году приобретена 1 квартира, впоследствии предоставленная во исполнение судебного решения. В соответствии с заключенным соглашением субвенция предоставлялась в 2022 году на приобретение 5 квартир, однако объявленные аукционы признаны несостоявшимися, ходатайство администрации об увеличении предельной стоимости одного кв.м. жилого помещения оставлено министерством социальной защиты населения Амурской области без удовлетворения, возврат средств в бюджет Амурской области составил 4609176 руб. В 2023 году Министерство социальной защиты населения Амурской области принято решение об увеличении стоимости одного кв.м. приобретаемого жилого помещения, на средства предоставленной субвенции администрацией Михайловского района приобретена 1 квартира, которая предоставлена лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с установленной очередностью. Кроме того, в 2023 году жилищные сертификаты получены тремя лицами из списка на получение жилого помещения. В 2024 году администрация неоднократно обращалась в Министерство социальной защиты населения Амурской области по вопросу об увеличении средств субвенции, в том числе в целях обеспечения жилым помещением непосредственно ГА, однако в выделении дополнительного финансирования было отказано. Свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда у администрации Михайловского района не имеется. Собственными материальными и финансовыми ресурсами для реализации полномочий в указанной сфере администрация не располагает, бюджет района является дефицитным. В 2025 году администрация планирует заключить с ГА мировое соглашение, поскольку последней подано заявление в министерство социальной защиты населения Амурской области о получении социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.09.2024 г. № 799/24/2980285-АП, составленному судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ТС, администрацией Михайловского района Амурской области, которая является должником по исполнительному производству от 11.01.2022 г. № 89179/23/28025-ИП, будучи привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением от 26.12.2023 г., в срок, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.05.2024 г., а именно до 28 июня 2024 года, не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера – предоставить ГА благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, площадью не менее 33 кв.м., на территории Михайловского района Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России постановления от 10 октября 2024 года о привлечении администрацией Михайловского района к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Данное правонарушение не относится к категории длящихся и считается оконченным с момента истечения срока, установленного в постановлении (требовании) судебного пристава-исполнителя.

Квалифицируя действия администрации Михайловского района по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области сослался на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 26 сентября 2019 года, которым администрация подвергнута административному наказанию по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Между тем данное постановление должностного лица от 26 сентября 2019 года являлось предметом судебной проверки и вступило в законную силу 2 июля 2024 года (дело № 12-460/2024), то есть после истечения срока, вновь установленного судебным приставом-исполнителем в постановлении от 20.05.2024 г. (до 28 июня 2024 года).

Таким образом, с учетом положений ст. 4.6 КоАП РФ, по состоянию на момент истечения срока, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.05.2024 г., то есть по состоянию на 29 июня 2024 года, администрация Михайловского района не являлась подвергнутой административному наказанию по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на основании вышеуказанного постановления.

Иных постановлений, вынесенных в отношении должника по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства от 11.01.2022 г. № 89179/23/28025-ИП, определяющих неисполнение администрацией Михайловского района содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в материалах настоящего дела не содержится и судье таковых не представлено.

Изложенное не позволяет прийти к выводу о соблюдении заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России требований ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, в связи с чем в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением материалов дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах доводы и.о. главы Михайловского района относительно отсутствия состава административного правонарушения правовой оценке не подлежат, поскольку это предрешит выводы должностного лица при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 10 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Михайловского района Амурской области – отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов