Дело № 12-74/2023

25MS0037-01-2023-001359-24

Р Е Ш Е Н И Е

«12» октября 2023 года г. Большой Камень

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Ю.А. Акмурзина, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шкотовского районного суда жалобу ООО «ССК «Звезда» на постановление мирового судьи судебного участка № 37 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 04 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО «Судостроительный комплекс «Звезда», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 37 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 04 мая 2023 года ООО «ССК «Звезда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

С постановлением мирового судьи не согласилось ООО «ССК «Звезда», которое в поданной в Шкотовский районный суд жалобе просит об отмене постановления мирового судьи от 04.05.2023 г. и прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «ССК «Звезда» просила постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить, в обоснование сослалась на доводы, изложенные в жалобе.

Выслушав представителя ООО «ССК «Звезда», изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (абзац второй пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. № 46).

Из материалов дела следует, что Большекаменской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» при привлечении к трудовой деятельности бывшего государственного служащего УФССП России по Приморскому краю по результатам которой установлено, что ФИО2 в период с 01.06.2020 по 22.04.2022 проходила службу в органах принудительного исполнения в должности ведущего судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г. Большой Камень, с 23.04.2022 по 01.12.2022 врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Шкотовскому району. Данная должность включена в Перечень должностей федеральной государственной службы (раздел 2), утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557, Перечень должностей сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов принудительного исполнения Российской Федерации обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, согласно приложению № 1 к приказу ФССП России от 03.08.2022 № 536. В соответствии с приказом ФССП России от 30.11.2022 № 9276-ЛС ФИО2 уволена со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации. Приказом от 07.12.2022 № 1407-ПР ФИО2 была принята на должность ведущего юрисконсульта отдела правового обеспечения деятельности правового управления ООО «ССК «Звезда», с 07.12.2022 (на неопределенный срок) с ней заключен трудовой договор № 1404. Комиссией по рассмотрению вопросов соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов ГУ ФССП России по Приморскому краю рассмотрено обращение ФИО2 о даче согласия на замещение должности ведущего юрисконсульта в отделе правового обеспечения деятельности правового управления ООО «ССК «Звезда». По результатам рассмотрения обращения Комиссией принято решение об отказе ФИО2 в даче согласия на замещение указанной должности. Таким образом, при отсутствии согласия Комиссии по рассмотрению вопросов соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов ГУ ФССП России по Приморскому краю трудовой договор между ООО «ССК «Звезда» и ФИО2 заключен с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», по состоянию на 02.03.2023 г. на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ не прекращен. Заключение трудового договора либо гражданско-правового договора с бывшим государственным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, в обязанности которого входили отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, то есть полномочия принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организации, либо готовить проекты таких решений (п. 4 ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции»), без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов является нарушением требований части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции. 

16 марта 2023 года постановлением и.о. Большекаменского межрайонного прокурора в отношении ООО «ССК «Звезда» по указанному факту возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства, а именно то, что ООО «ССК «Звезда» допустило привлечение к трудовой деятельности 07.12.2022 г. бывшего федерального государственного служащего ФИО2, проходившей в период с 01.06.2020 г. по 22.04.2022 г. службу в органах принудительного исполнения в должности ведущего судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г. Большой Камень, с 23.04.2022 г. по 01.12.2022 г. – врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Шкотовскому району, с нарушением установленных требований, при отсутствии согласия Комиссии по рассмотрению вопросов соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов ГУ ФССП России по Приморскому краю трудовой договор между ООО «ССК «Звезда» и ФИО2 заключен с нарушением требований, предусмотренных ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и по состоянию на 02.03.2023 г. на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ не прекращен, послужили основанием для привлечения постановлением мирового судьи судебного участка № 37 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 04 мая 2023 г. ООО «ССК «Звезда» к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем с принятым по делу судебным актом согласиться нельзя ввиду следующего.

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как следует из материалов дела, такая обязанность ООО «ССК «Звезда» исполнена.

Из вышеизложенного следует, что в действиях ООО «ССК «Звезда» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 37 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 04 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО «Судостроительный комплекс «Звезда», подлежат отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ООО «ССК «Звезда» на постановление мирового судьи судебного участка № 37 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 04 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО «Судостроительный комплекс «Звезда» - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 37 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 04 мая 2023 года, вынесенное в отношении ООО «Судостроительный комплекс «Звезда» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Ю.А. Акмурзина