дело № 2-1536/2021 

43RS0002-01-2021-002291-79

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 15 июля 2021 года

Октябрьский районный суд города Кирова в составе 

судьи Кулик Е.А., 

при секретаре Лаптевой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МО «Город Киров» в лице администрации города Кирова о признании права собственности на жилой дом, земельный участок,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском МО «Город Киров» в лице администрации города Кирова о признании права собственности на жилой дом, земельный участок. В обоснование заявленного иска истец указал, что 08.05.1998 по договору купли-продажи приобрел здание заготовительного пункта, назначение нежилое, 2-этажное, общая площадь 57,5 кв.м., расположенное по адресу: 

<

данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.08.2013. Данное здание предполагалось использовать в качестве гаража. На данный объект, ранее учтенный в МУП БТИ с инвентарным номером 13179, МУП БТИ 24.01.2000 был выдан технический паспорт. 07.10.2010 Кировским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» были составлены технический и кадастровый паспорта гаража с инвентарным номером 13179, присвоен кадастровый 

<

данные изъяты>. земельный участок, на котором расположен гараж, предоставлен ему (истцу) по договору аренды № 121/03 от 03.11.2003, договор действующий.

Поскольку в обозначенном договоре аренды земельный участок предоставлен с формулировкой «для размещения здания для ремонта автомобилей), что не соответствует его реальному использованию, 23.10.2020 он (истец) обратился в администрацию г. Кирова с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> для эксплуатации гаражного бокса, однако, 23.11.2020 получил отказ, в котором указано следующее: «объект, на который предоставлен правоудостоверяющий документ, на земельном участке не обнаружен, при этом расположен иной объект, правоудостоверяющий документ на который не представлен; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»…..».

В соответствии со сведениями ЕГРН в границах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, здание заготовительного пункта, принадлежащее истцу на праве собственности. С момента приобретения объекта были произведены строительно-монтажные работы по преобразованию объекта-здания заготовительного пункта в здание гаража с сопутствующими подсобными помещениями, на которое в 2010 году был изготовлен технический паспорт. Смена вида разрешенного использования с «здание для ремонта автомобилей» на «здание гаража» было разрешено письмом администрации г.Кирова за № 5550 от 14.05.2010. Впоследствии на кадастровом учете возник объект с кадастровым 

<

данные изъяты>. В настоящее время ИП Д. С.И. проведены работы по межеванию земельного участка.

В 2017 году он (истец) обратился в администрацию с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, на что получил положительное заключение. В 2021 выполнен техплан жилого дома. В виду отсутствия разрешительных документов на строительство жилого дома, он должен быть отнесен к категории «самовольная постройка». В соответствии с постановлением администрации г. Кирова за № 4684-п от 19.12.2017 земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> вошел в зону «Ж-С. Зона малоэтажной усадебной застройки сельского типа». 

Истец просил суд признать за ним право собственности на дом, а также земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в соответствии с техническим планом. Аннулировать право собственности истца на здание заготовительного пункта с кадастровым номером 

<

данные изъяты> от 13.08.2013. Снять с учета здание гаража с кадастровым 

<

данные изъяты>.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истца ФИО2 изложенное в исковом заявлении подтвердили, на удовлетворении заявленных истцом требований настаивали.

Представитель ответчика – администрации города Кирова ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно представленному в материалы дела отзыву, в настоящее время в ЕГРН содержатся сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения гаража, площадь 325 кв.м., права, ограничения, обременения прав в ЕГРН не зарегистрированы. Согласно данным ЕГРН в границах земельного участка расположены объекты недвижимости: заготовительный пункт с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, дата постановки на учет 23.08.2013, год завершения строительства 1984, право собственности зарегистрировано 13.08.2013 за ФИО1 на основании договора купли-продажи помещения от 08.05.1998. На гараж с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 209,1 кв.м., дата постановки на учет 10.05.2016, год завершения строительства 1984, права не зарегистрированы.

Третье лицо –ИП ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, в материалах дела имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменный отзыв.

Третье лицо-Филимонова Н.А. в судебное заседание не явилась, извещена.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1). 

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее. Положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ) (п. 29).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3).

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года (ред. от 23 июня 2015 года) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено о том, что:

рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26).

В судебном заседании установлено, что 13.08.2013 было зарегистрировано право собственности ФИО1 на здание – заготовительный пункт, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 57,5 кв.м., местонахождение объекта: 

<

данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.08.2013 (л.д.32).

Указанный заготовительный пункт расположен на земельном участке, площадью 325 кв. м, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования земельного участка - для размещения гаража (л.д. 84-86).

Указанный земельный участок был предоставлен администрацией Русского сельского округа г. Кирова ФИО1 в аренду на основании договора аренды земельного участка на срок менее одного года № 121/03 от 03.11.2003 для размещения здания для ремонта автомобилей (л.д. 51).

Согласно техническому заключению ООО "Вест Проект» индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> соответствует градостроительным, строительным, техническим, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, действующим на территории РФ, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки, нарушения норм и правил при проведении работ допущено не было, постройка не нарушает права третьих лиц и не создает при эксплуатации угрозу жизни, безопасности и здоровью граждан проведения, действующим в строительстве и отвечающим за надежность и безопасность строительства и эксплуатации объектов капитального строительства (л.д.72-74).

В силу п.1 ст.615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных п.3 ч.222 ГК РФ, учитываются условия договора аренды. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика в настоящее время указанный договор аренды № 121/03 от 03.11.2003 является действующим, вместе с тем обратил внимание, что по данному договору аренды, заключенному с ФИО1, земельный участок был предоставлен именно для размещения здания для ремонта автомобилей. 

Согласно ответу комитета по делам муниципальной собственности г.Кирова от 14.05.2010 года указанный орган не возражает против изменения вида разрешенного использования земельного участка со «здание для ремонта автомобилей» на «здание гаража» (л.д.49).

Как следует из ответа комитета по делам муниципальной собственности г.Кирова от 4.10.2010 года по результатам проверки от 16.09.2010 года указанного земельного участка выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> размещается двухэтажный жилой дом (л.д.53).

23.10.2020 истец ФИО1 обратился в администрацию г. Кирова с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в аренду для эксплуатации гаражного бокса.

Постановлением главы администрации г. Кирова О. Д.В.от 23.11.2020 № 2575-п в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> было отказано ввиду того, что объект, на который предоставлен правоудостоверяющий документ, на земельном участке не обнаружен, при этом расположен иной объект, правоудостоверяющий документ на который не представлен; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (л.д. 43).

В соответствии с подп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п.2 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п.3 ст.85 ЗК РФ).

В соответствии с п.4 ст.85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В соответствии с положениями ч.ч.2,3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) разъяснено, что постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст.35 - 40 ГрК РФ, ст.85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п.п.13,14 ч.2 ст.7 Закона РФ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок кадастровый номер 

<

данные изъяты> отнесен к категории земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для размещение гаража (л.д.85).

Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. Иное решение противоречило бы положениям ст.8 ЗК РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую.

Следует также учитывать, что вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования, выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства разрешаются в порядке, установленном ст. ст. 37, 39, 40 ГрК РФ, и решения соответствующих органов могут быть предметом проверки суда как в порядке, установленном положениями главы 25 ГПК РФ, так и (в случае заявления таких требований) в порядке искового производства. Рассмотрение указанных вопросов судом в ходе производства по делу, связанному с легализацией самовольного строения, без установления фактов, свидетельствующих об обращении заинтересованного лица за соответствующим разрешением в административном порядке, недопустимо.

Изменение разрешенного вида использования земельного участка в данном случае относится к ведению местной администрации, решение которой ФИО1 вправе обжаловать в судебном порядке. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что в силу упомянутых норм закона ФИО1 предпринимались попытки изменить в установленном порядке вид разрешенного использования земельного участка.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 к МО «Город Киров» в лице администрации города Кирова о признании права собственности на жилой дом, земельный участок - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Кулик

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2021 года.