Дело № 2-7313/2017

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 31 июля 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

судьи Махиной Е.С.,

при секретаре Клыпиной Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Вологды, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды об обязании осуществить снос (демонтаж) расселенного аварийного дома,

установил:

Прокурор города Вологды обратился в суд с требованием обязать Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды осуществить снос (демонтаж) расселенного аварийного дома по адресу: 

<

...>, ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную около данного дома. Требования мотивирует тем, что указанный дом находится в муниципальной собственности, признан аварийными (непригодным для проживания), подлежащим сносу, расселен, но до настоящего времени не демонтирован, находятся в полуразрушенном состоянии, что нарушает права граждан в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной и экологической безопасности.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Вологды Нечаев М.Л. исковые требования поддержал в полном объёме. Пояснил, что требования о ликвидации несанкционированной свалки также предъявляются к Департаменту.

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомлен. Представил отзыв, в котором исковые требование не признал, ссылаясь на отсутствие у суда права на вмешательство в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов местного самоуправления по сносу дома. У дома № 22 по ул.Череповецкой г.Вологды находятся промышленные (строительные) отходы, а не твердые коммунальные отходы.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что дом № 22 по ул. Череповецкой в г. Вологде является собственностью МО «Город Вологда». 

В соответствии с актом городской межведомственной комиссии по оценке жилых домов и жилых помещений на пригодность для постоянного проживания от 20.10.2003, жилой дом № 22 по ул. Череповецкой в г. Вологде признан непригодным для проживания. 

Указанный акт утвержден Постановлением Главы города Вологды от 16.12.2003 № 4131. 

В результате проверки, проведенной 24.05.2017 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Вологде ГУ МЧС России по Вологодской области, установлено, что работы по расселению аварийного дома со стороны Администрации города Вологды не ведутся, доступ посторонних людей в здание не ограничен. 

Проверкой, проведенной помощником прокурора города Вологды 19.06.2017 в результате выхода на место, также установлено, что дом № 22 по ул. Череповецкой в г. Вологде находится в разрушенном состоянии, ограждение отсутствует. Прилегающая к дому территория захламлена бытовыми отходами и строительным мусором. 

Данные обстоятельства не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан и являются нарушением их прав в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной и экологической безопасности. Разрушенный жилой дом ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории.

В силу ч.ч 1, 4, 5 ст. 30 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 24 Устава муниципального образования «Город Вологда», утвержденного решением Вологодской городской Думы от 25.08.2005 № 301, к вопросам местного значения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства; осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно положениям пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Конституционно-правовой смысл положению пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приведен в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 26-П.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Положению о Департаменте городского хозяйства администрации города Вологды, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 29.09.2007 N 512, Департамент городского хозяйства организует работы по сносу обгоревших и разрушенных муниципальных многоквартирных домов и жилых домов, участвует в списании имущества казны, в том числе организует работы по разборке и утилизации списываемого имущества.

Принимая во внимание, что администрация города Вологды является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправлении федеральными законами и законами, учитывая, что дом длительный период времени находится в антисанитарном состоянии, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, при этом ликвидация аварийного жилищного фонда муниципальных образований Вологодской области является одним из основных программных мероприятий, исполнителями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие снос аварийных многоквартирных жилых домов после завершения их расселения, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения.

Доводы ответчика об отсутствии соответствующего финансирования и как следствие невозможность выполнения обязанности по сносу аварийных домов не могут быть приняты во внимание, поскольку жизнь, здоровье и благополучие граждан не могут быть поставлены в зависимость от бюджетных ассигнований.

Указания в отзыве на отсутствие у суда права на вмешательство в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов местного самоуправления по сносу дома основано на неверном толковании норм материального права. 

Учитывая социальную значимость и характер опасности оставления дома в прежнем состоянии, бездействие ответчика по сносу аварийного дома, имеет место необходимость судебного вмешательства в деятельность органа местного самоуправления. Причины бездействия ответчика в круг определения юридически значимых обстоятельств для разрешения спора не входят. 

При таких обстоятельствах по делу суд полагает исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды осуществить снос (демонтаж) расселенного аварийного дома по адресу: 

<

...> ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную возле дома № 22 по ул.Череповецкой г.Вологды, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.С. Махина

Мотивированное заочное решение изготовлено 04.08.2017.