Дело № 12-202/ 2021 г.

36RS0005-01-2021-002090-19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора Воронежской области по делу об административном правонарушении 

г.Воронеж 15 июня 2021г.

Судья Советского районного суда г. Воронежа Сушкова С.С.,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО5, 

рассмотрев жалобу директора ООО «Город Кафе»» ФИО6 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО № 21000305 от 23.03.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Город кафе»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО № 21000305 от 23.03.2021г. ООО «Город кафе» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвернуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Город кафе» ФИО6 обратился в Советский районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просил отменить постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 23.03.2021г., по следующим основаниям: перечисленные в обжалуемом постановлении нарушения были выявлены в действиях других юридических лиц- общеобразовательных учреждений г. Воронежа при их проверке в ноябре 2020 г., при этом ООО «Город кафе» не являлось проверяемым лицом и в отношении него в ноябре 2020 г. не выносилось распоряжений о проведении проверки, отбора проб в рамках проверок общеобразовательных учреждений г. Воронежа, о которых Общество надлежащим образом не уведомлялось и законный представитель ООО «Город кафе» во время проведения проверок не присутствовал. Помимо этого, в ходе отбора проб в период проведения проверок школ в ноябре 2020 г. допускались существенные нарушения процедуры отбора пробы: отбор проб, смывов и замер температуры происходили не на линии раздачи, а с обеденных столов, в зале приема пищи в послеобеденный период, с тарелок, которые уже были использованы обучающимися, что подтверждается фотографией от 17.11.2020 г. Кроме того, определением от 14.12.2020 г. было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Город кафе», при этом основаниями для этого явились результаты проверок школ, проведенные с нарушениями, содержащимися в информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области». Однако, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются лишь поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, при этом, согласно действующего законодательства, для признания возбуждения дела об административном правонарушении правомерным необходим не только повод, но и иные достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Таким образом, основания для проведения административного расследования в данном случае отсутствовали, поскольку сообщение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» нельзя считать достоверными и достаточными данными, указывающими на наличие события правонарушения. При этом срок проведения административного расследования в отношении ООО «Город кафе» был нарушен, решения о его продлении не принималось. Помимо этого, в ходе проведения административного расследования в отношении Общества не были выявлены нарушения, отраженные в проверках общеобразовательных учреждений в ноябре 2020 г., при этом вопрос, поставленный перед экспертом, был сформулирован и поставлен некорректно, так как отборы проб происходили в ноябре 2020 г., а причинно-следственная связь устанавливается на основании условий оказания услуг в декабре 2020 г. Данные о том, что нарушения, выявленные в декабре 2020 г., имелись в ноябре 2020 г., не имеется. Кроме того, часть нарушений, выявленных в ходе проверок, были устранены.

Представитель ООО «Город кафе» в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены права и обязанности. 

Заявлений об отводе, самоотводе и ходатайств не поступило.

Оглашается жалоба директора ООО «Город кафе» ФИО7 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 23.03.2021г. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО5 пояснила, что в ноябре 2020 г. во исполнение поручения Президента РФ от 14.10.2020 г., а также приказа Управления Роспотребнадзора от 16.10.2020 г. была проведена внеплановая проверка по вопросам организации питания обучающихся в общеобразовательных организациях. В ходе данных проверок, проведенных в ноябре 2020 г. были установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, при этом представители общеобразовательных учреждений представили контракты, заключенные с ООО «Торговым Домом «СПП» в дальнейшем – ООО «Город кафе» на оказание услуг по организации горячего питания школьников, в связи с чем, 14.12.2020 г. было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ в отношении ООО «Город кафе» с проведением административного расследования. В декабре 2020 г. в общеобразовательных учреждениях вновь была проведена проверка вышеуказанных нарушений с участием представителя ООО «Город кафе», который был уведомлен об этом надлежащим образом. Заключением эксперта от 14.01.2021 г. были установлены нарушения, которые отражены в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении, которое является законным и обоснованным. При этом подтвердила факт нарушения сроков административного расследования и отсутствие его продления.

Изучив материалы административного дела, жалобу директора ООО «Город кафе» ФИО6, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО5, судья приходит к следующему:

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Исходя из п. 2.8 СанПиН 2.3/2.4-3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населении» ( далее-Правила), в помещениях предприятия общественного питания не должно быть насекомых и грызунов, а также не должны содержаться синантропные птицы и животные. В предприятиях общественного питания запрещается проживание физических лиц, в производственных помещениях не допускается хранение личных вещей и комнатных растений

В соответствии с п. 2.7 Правил, при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность.

Согласно п. 2.8 Правил, Изготовление продукции должно производиться в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах.

Как следует из п. 2.9 этих же Правил, предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

Исходя из п. 3.2 Правил, для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях.

Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей.

Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается.

Согласно п. 3.10 Правил, столовые приборы, столовая посуда, чайная посуда, подносы перед раздачей должны быть вымыты и высушены.

В конце рабочего дня должна проводиться мойка всей посуды, столовых приборов, подносов в посудомоечных машинах с использованием режимов обработки, обеспечивающих дезинфекцию посуды и столовых приборов, и максимальных температурных режимов.

При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой всей посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению.

Как следует из п. 5.2 Правил, температура горячих жидких блюд и иных горячих блюд, холодных супов, напитков, реализуемых потребителю через раздачу, должна соответствовать технологическим документам.

В соответствии с п. 8.1.2.8 Правил, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, питание детей должно быть организовано 5 - 6 разовое в сутки по месту фактического пребывания ребенка.

Исходя из п. 8.1.4 Правил, меню должно разрабатываться на период не менее двух недель (с учетом режима организации) для каждой возрастной группы детей (рекомендуемый образец приведен в приложении N 8 к настоящим Правилам). В палаточных лагерях для детей допускается разработка меню на период до 7 дней.

Питание детей должно осуществляться в соответствии с утвержденным меню.

Допускается замена одного вида пищевой продукции, блюд и кулинарных изделий на иные виды пищевой продукции, блюд и кулинарных изделий в соответствии с таблицей замены пищевой продукции с учетом ее пищевой ценности (приложение N 11 к настоящим Правилам).

Как следует из материалов дела:

В рамках исполнения поручения Президента РФ от 14.10.2020 г. № Пр-1665, а также приказа Роспотребнадзора от 16.10.2020 г. № 723 Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в адрес руководителей территориальных органов Роспотребнадзора был направлен алгоритм проведения проверок по вопросам организации питания обучающихся, осваивающих образовательные программы начального общего образования, в общеобразовательных организациях, а также перечень вопросов, которые необходимо оценить при проведении проверок (т.1 л.д. 269)

В связи с этим на основании распоряжений и поручений заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 10.11.2020 г., 11-12.11.2020 г., 16-18.11.2020 г., 23-24.11.2020 г. в общеобразовательных учреждениях- МБОУ СОШ № 48, расположенном по адресу 

<

адрес>; МБОУ Лицей № 2, расположенному по адресу 

<

адрес>; МБОУ Гимназия № 10, расположенному по адресу 

<

адрес>; МБОУ Гимназия № 5, расположенному по адресу 

<

адрес>; МБОУ Гимназия № 9, расположенному по адресу 

<

адрес>; МБОУ СОШ № 79, расположенному по адресу 

<

адрес>; МБОУ СОШ № 88 с углубленным изучением отдельных предметов, расположенном по адресу 

<

адрес>А; МБОУ СОШ № 93, расположенном по адресу 

<

адрес>; МБОУ СОШ № 19, расположенному по адресу 

<

адрес> МБОУ СОШ № 18, расположенному по адресу 

<

адрес>; МБУ СОШ № 85 имени Героя России ФИО8, расположенному по адресу 

<

адрес>; МБОУ СОШ № 3, расположенному по адресу 

<

адрес>; МБОУ СОШ № 47, расположенному по адресу: 

<

адрес>; МБОУ Гимназия имени И.С.Никитина, расположенному по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, в период с 15.12.2020 г. по 12.01.2021 г. были проведены проверки организации питания обучающихся в общеобразовательных организациях (т.2 л.д.28-104), в ходе которых было установлено, что вышеуказанными образовательными учреждениями 24.11.2020 г., 26.11.2020 г., 30.11.2020 г., 01.12.2020 г. 04.12.2020 г. были заключены контракты с ООО «Торговый Дом СПП» на оказание услуг по организации горячего питания школьников с использование товаров, указанных в Приложении к Контракту. При этом под организацией питания, согласно Контракта, понимается закупка, хранение ми обработка продуктов, приготовление и раздача готовых блюд, кондитерских, кулинарных и других видов готовой продукции, выработанной из сырья Исполнителя ( Торгового Дома «СПП») (т.2 л.д.105-156, 183-250, т.3 л.д. 1-86, 113-250, т.4 л.д. 1-41, 68-225, т.5 л.д. 2-79, 106-161, 188-247 )

Определением главного специалиста –эксперта отдела санитарного надзора ФИО5 от 14.12.2020 г. на основании информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» и обращения ( № 12158/ж от 09.12.2020 г.) ( т.6 л.д. 34) о нарушении требований к процессу приготовлении блюд, ведении документации и других требований санитарного законодательства при организации общественного питания обучающихся в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях городского округа г. Воронеж было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ в отношении ООО «Торговый Дом «СПП» и проведении административного расследования (т.1 л.д. 153-155), которое было направлено в адрес директора ООО «ТД «СПП» ФИО9 17.12.2020 г. и получено адресатом 24.12.2020 г. (т.1 л.д. 157)

Как следует из протоколов об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территории и находившихся там вещей и документов: № 1092-02/05 от 15.12.2020 г., от 16.12.2020 г., от 17.12.2020 г., от 21.12.2020 г., от 22.12.2020 г., от 23.12.2020 г., от 24.12.2020 г., от 25.12.2020 г., от 12.01.2021 г., в вышеуказанных общеобразовательных учреждениях были установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований. ( т.1 л.д.162-203)

Согласно заключения эксперта от 14.01.2021 г., организация питания обучающихся в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях городского округа город Воронеж ООО «ТД СПП», расположенном по адресу: ю.а.: 

<

адрес>.: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> 

<

адрес>; 

<

адрес>, не соответствует требованиям ст. 17 ФЗ №52 от 30.03.1999 г. (в ред. от 13.07.2020 № 194-ФЗ) «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.5, 4.1, 4.3, 4.5, 4.7, 4.10, 4.11, 4.12, 5.3, 5.8. 5.10, 5.12, 5.14. 5.15, 5.16, 5.19, 5.20, 5.23, 6.9 таблице 1 приложению 4, 6.11, 6.22, 6.25 приложению 7, 6.26. 6.27, 7.3, 7.5, 8.6, 8.8, 8.11, 8.12, 8.17, 8.22, 8.23, 8.24, 8.29, 9.4, 13.3, 13.5, 13.9, 13.10, 14.2, 14.8, 14.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п.п.7.3, 7.11, 7.26, 8.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», приложению 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), пп. 2.2, 2.5, 2.7, 2.8, 2.9, 2.18, 2.21, 2.23, 3.2, 3.4, 3.5, 3.5.1, 3.5.7, 3.10, 3.14, 5.2. 8.1.2, 8.1.6, 8.1.9 приложению 6 СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», пп. 2.4.6.1, 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». (т.1 л.д. 207-222)

Согласно сообщения директора ФИО10, от 28.01.2021 г., произошло изменение фирменного наименования ООО «Торговый Дом СПП», с 27 января 2021 г. полное фирменное наименование Общества - Общество с ограниченной ответственностью «Город кафе», сокращенно - ООО «Город кафе» ( т.д. 1 л.д. 204)

На основании вышеуказанного экспертного заключения от 14.01.2021 г. в отношении ООО «Город кафе» 09 марта 2021 г. был составлен протокол № 003578 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ ( т.1 л.д. 209-235)

Определением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 22.03.2021 г. были исправлены опечатки, допущенные в протоколе об административном правонарушении № 003578 от 09.03.2021 г. в части даты вынесения определения № 1092-02/05 от 14.12.2020 г. и даты совершения административного правонарушения в СМБОУ СОШ № 93 и МБОУ СОШ № 43 ( т.1 л.д. 240) 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на основании приказа Управления Роспотребнадзора в ходе проверки деятельности общеобразовательных учреждений на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологических требований организации питания обучающихся в ноябре 2020 г. было установлено наличие Контрактов между вышеуказанными учреждениями и ООО «Торговый Дом СПП» в дальнейшем - ООО «Город кафе», деятельность которого на основании постановления о возбуждении административного дела и проведения административного расследования и являлась объектом проверки в декабре 2020 г., в ходе которой, в свою очередь и были установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, подтвержденные заключением эксперта и отраженные в протоколе об административном правонарушении, а затем и в обжалуемом постановлении.

Доводы заявителя о том, что ООО «Город кафе» не являлось проверяемым лицом, в отношении него не выносилось распоряжений о проведении проверки, не уведомлялось о проведении проверки и представитель Общества на них не присутствовал, суд не может принять во внимание, поскольку в вину ООО «Город кафе» вменяются нарушения, которые были установлены в ходе проверки в период с 15.12.2020 г. по 12.01.2021 г., при проведении которой присутствовали представители Общества, что подтверждается соответствующими доверенностями на имя ФИО1 ( л.д. 223-225), а также приказами от 09.01.2020 г. и от 01.09.2020 г., в соответствии с которым ФИО2 и ФИО3, соответственно, присутствовавшие при проведении вышеуказанных проверок, являются заместителями директора филиала в ООО «Город кафе» (т.6 л.д. 35-36)

Как пояснила в судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО5, ею были отобраны пробы и осуществлены замеры с обеденных столов, что отражено в протоколах об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, но до употребления обучающимися пищи, как того требует действующее законодательство. При этом факт того, что пробы были отобраны в послеобеденный период с тарелок, которые уже были использованы обучающимися, ничем не подтверждены. Приложенная к жалобе фотография, не отражает данных о периоде времени и месте, которое изображено на ней, в связи с чем суд не может принять во внимание доводы заявителя в этой части.

Как следует из п. 1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

При этом, как установлено в судебном заседании, нарушения, отраженные в обжалуемом постановлении, были выявлены в ходе проверки деятельности общеобразовательных учреждений на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, в результате которой были представлены Контракты с ООО «Торговый Дом СПП» на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологических требований организации питания обучающихся, в отношении которого и было возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования. Кроме того, обращение ФИО4 ( № 12158/ж от 09.12.2020 г.) также являлось основанием для проведения вышеуказанной проверки, в связи с чем суд и в этой части не может принять во внимание доводы заявителя.

В соответствии с ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ, срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца. 

В судебном заседании установлено, что постановление о возбуждении административного дела по ст. 6.6 КоАП РФ в отношении ООО «Торговый Дом СПП» - в дальнейшем - ООО «Город кафе» с проведением административного расследования было вынесено должностным лицом Управления Роспотребнадзора 14.12.2020 г., в дальнейшем срок административного расследования не продлялся, а протокол об административном правонарушении был составлен 09 марта 2021 г., то есть за пределами установленного законодательством месячного срока. Однако, суд считает, что данный факт не является существенным нарушением, не влияет на существо вмененных правонарушений и не может являться основанием для отмены обжалуемого постановления.

Согласно абзацу 3 пункта 4 Постановления ВС РФ N 5 несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения жалобы заявителя. 

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и виновность ООО «Город кафе» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в том числе: протоколами об осмотре, протоколом об административном правонарушении; заключением эксперта, а также другими, имеющимися в деле вышеуказанными доказательствами.

При вынесении обжалуемого постановления об административном правонарушении были правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, действиям ООО дана надлежащая юридическая оценка на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Город кафе» к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Город кафе» ФИО6 оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, № 21000305 от 23 марта 2021г. в отношении ООО «Город кафе» - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.С.Сушкова

Дело № 12-202/ 2021 г.

36RS0005-01-2021-002090-19