дело 2а-385/2023

УИД 56RS0015-01-2023-000513-66

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 15 июня 2023 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Новиковой И.М.,

при секретаре Кошелевой М.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Кувандыкского межрайонного прокурора Зининой А.В., 

представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области, поданному в защиту Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области об обязании устранения требований законодательства об отходах производства и потребления, 

УСТАНОВИЛ:

Орский межрайонный природоохранный прокурор Оренбургской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кувандыкский районный суд Оренбургской области с административным иском к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области. В обоснование исковых требований с учетом уточнений, указал, что Орской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с решением о проверке от 10.04.2023 № 42 проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования «Кувандыкский городской округ».

В ходе проверки 12.04.2023 Орской межрайонной природоохранной прокуратурой земельного участка, расположенного в южной части кадастрового квартала 56:15:1602001 (п. Урал, Кувандыкского городского округа Оренбургской области) - земли, государственная собственность на которые не разграничена, точные координаты широта: 51,1643°, долгота: 57,4168°, выявлено несанкционированное место размещения отходов производства и потребления (бытовой мусор, строительные отходы), площадью ориентировочно 4300 м2.

По выявленным нарушениям в адрес главы муниципального образования «Кувандыкский городской округ» 13.04.2023 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Согласно ответу главы муниципального образования «Кувандыкский городской округ» от 05.05.2023 № 01-18/1733 требования об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления указанные в представлении прокуратуры от 13.04.2023 № 07-02-2023 являются законными и обоснованными.

Распоряжением главы «Кувандыкского городского округа» от 03.05.2023 № 57-рл, на начальника Уральско-Маячного отдела по работе с сельским населением администрации муниципального образования «Кувандыкский городской округ» наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Однако, до настоящего времени выявленное место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не ликвидировано, нарушения законодательства не устранены, что подтверждается актом осмотра прокуратуры от 12 апреля 2023 г.

На основании ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц прокурор признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кувандыкский городской округ» по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в южной части кадастрового квартала 56:15:1602001 (п. Урал, Кувандыкского городского округа Оренбургской области) - земли, государственная собственность на которые не разграничена, точные координаты широта: 51,1643°, долгота: 57,4168°.

Обязать администрацию муниципального образования «Кувандыкский городской округ» устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды, путем организации в срок до 01.01.2024 ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в южной части кадастрового квартала 56:15:1602001 (п. Урал, Кувандыкского городского округа Оренбургской области) - земли, государственная собственность на которые не разграничена, точные координаты широта: 51,1643°, долгота: 57,4168°.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области Зинина А.В. административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям и просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности с уточненным иском согласился. 

Суд, выслушав стороны, исследовав документы дела, приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (п. 4 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено также, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктами 24 и 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования в силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, размещения и содержания малых архитектурных форм; уборки территории муниципального образования; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования (статья 45.1).

Благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункты 36 и 38 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

То есть, благоустройство территории муниципального образования и организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29 января 2019 года № 258-0, указанное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: положениями Федерального закона от 24 июля 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст. 13), а также Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (ст. 7). Таким образом, названное правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Исходя из анализа приведенных правовых норм указанных Федеральных законов, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесены к вопросам местного значения городского округа, при этом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального городского округа.

В силу статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарные Правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта). 

В соответствии с п. 3.1 и 3.2 раздела 3 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест. СанПиН 42-128-4690-88», обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы – на сливные станции и поля ассенизации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05 декабря 2019 года № 20 утверждены СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и жидких бытовых отходов. 

Судом установлено, подтверждается актом осмотра от 12 апреля 2023г., фототаблицами и не оспаривалось представителем административного ответчика, что в п. Урал (географические координаты - широта: 51,1643°, долгота: 57,4168°) находится свалка отходов производства и потребления.

Указанная свалка является несанкционированной, то есть, создана без разрешения федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами (не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии ее санитарным правилам), а также не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов, следовательно, подлежит ликвидации, поскольку представляет собой угрозу загрязнения земельных участков, возможного возгорания, ведет к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области. Свалка отходов не отвечает экологическим, санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, представляет собой экологическую опасность. 

В соответствии с ч.1 ст.3 Устава муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п. 15), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.27).

Из содержания Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», Устава муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области следует, что органы местного самоуправления муниципального образования полномочны и обязаны решать вопросы местного значения в пределах границ, то есть, на территории конкретного муниципального образования, органами местного самоуправления которого они являются. 

Наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления свидетельствует о незаконности бездействия администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившегося в непринятии мер к организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Размещение несанкционированных свалок на муниципальных земельных участках свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны органа местного самоуправления за их состоянием.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что размещение несанкционированной свалки коммунальных отходов способно привести к причинению вреда здоровью населения и окружающей среде в будущем, в связи с чем полагает административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Принимая во внимание значительный объем несанкционированной свалки, суд полагает необходимым установить срок исполнения возложенной на администрацию городского округа обязанности по принятию необходимых мер по ликвидации свалки отходов производства и потребления на территории, расположенной в п. Урал, – в срок до 01 января 2024 года. 

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области, поданному в защиту Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кувандыкский городской округ» по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в южной части кадастрового квартала 56:15:1602001 (п. Урал, Кувандыкского городского округа Оренбургской области) - земли, государственная собственность на которые не разграничена, точные координаты широта: 51,1643°, долгота: 57,4168°.

Обязать администрацию муниципального образования «Кувандыкский городской округ» устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды, путем организации в срок до 01 января 2024 года ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в южной части кадастрового квартала 56:15:1602001 (п. Урал, Кувандыкского городского округа Оренбургской области) - земли, государственная собственность на которые не разграничена, точные координаты широта: 51,1643°, долгота: 57,4168°.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.М. Новикова 

В окончательной форме решение принято 23 июня 2023 года.

Судья: И.М. Новикова