Резолютивная часть оглашена **.**.2017 года.

Дело № 5-893/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

**.**. 2017 года 

<

...> 

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при секретаре Ломанове Е.М., с участием представителя перевозчика ООО «КАРНЕТ» - директора ФИО1, представителей Псковской таможни ФИО2, выступающего по доверенности №* от **.**.**** года, ФИО3, выступающего по доверенности №* от **.**.**** года, и ФИО4, выступающего по доверенности №* от **.**.**** года, рассмотрев дело №5-893/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении перевозчика ООО «КАРНЕТ» (ИНН №* ОГРН №*, юридический адрес: 

<

адрес>), ранее не привлекаемого к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

**.**.**** года должностным лицом Псковской таможни в отношении перевозчика ООО «КАРНЕТ» составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании и количестве грузовых мест товара при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определением от **.**.**** года дело передано на рассмотрение в Псковский городской суд Псковской области.

Представитель перевозчика ООО «КАРНЕТ» - директор ФИО1 в судебном заседании пояснил, что своей вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не признают; просил производство по делу прекратить за отсутствием в действиях перевозчика состава административного правонарушения. 

Представители Псковской таможни в судебном заседании полагали, что вина перевозчика ООО «КАРНЕТ» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, и является доказанной. С учетом всех обстоятельств дела, просили признать перевозчика ООО «КАРНЕТ» виновным в совершении настоящего правонарушения и назначить наказание в пределах санкции статьи. Дополнительно пояснили, что процессуальные издержки по делу отсутствуют; товар, явившийся предметом административного правонарушения, изъят и помещен на ответственное хранение на склад ООО «Л».

Исследовав материалы дела, выслушав представителя перевозчика ООО «КАРНЕТ» - директора ФИО1, представителей Псковской таможни, суд приходит к следующему.

Часть 3 статьи 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Как следует из материалов дела, **.**.**** года около ** часов ** минут на таможенный пост МАПП Шумилкино Псковской таможни прибыло транспортное средство марки «М», регистрационный номер №*, под управлением представителя перевозчика ООО «КАРНЕТ» - К.Э.. Транспортное средство следовало из Латвии в Российскую Федерацию. При прибытии на таможенную территорию Таможенного союза представитель перевозчика ООО «КАРНЕТ» - К.Э., действующий на основании доверенности №* от **.**.**** года, выданной сроком до **.**.**** года, представил должностному лицу таможенного органа – т/п МАПП Шумилкино следующие товаросопроводительные документы: CMR №* от **.**.**** года; инвойс №* от **.**.**** года; CMR №* от **.**.**** года; инвойс №* от **.**.**** года; CMR №* от **.**.**** года; инвойс №*, №*, №*, №*, №*, №*, №*, №*, №* от **.**.**** года; CMR №* от **.**.**** года; инвойс №* от **.**.**** года. Согласно представленным товаросопроводительным документам, в грузовом отделении транспортного средства, регистрационный номер №*, перемещался сборный груз, общим весом брутто 5284,4 кг., 13 грузовых мест. В соответствии с товаросопроводительными документами: по CMR №* от **.**.**** года: отправитель товара – SIA "C", а получатель товара - ООО «П» (

<

адрес>); по CMR №* от **.**.**** года: отправитель товара – SIA "М", а получатель товара - ООО «М» (

<

адрес>); по CMR №* от **.**.**** года: отправитель товара – "N", а получатель товара – ООО «N» (

<

адрес>); по CMR №* от **.**.**** года: отправитель товара – "E" а получатель товара – "R" (

<

адрес>). Документы и сведения предоставлялись в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 159 ТК ТС.

В соответствии со ст. 115 ТК ТС был проведен таможенный осмотр транспортного средства с применением МИДК (заводской №*). В результате анализа рентгеновского изображения появилось основание предположить о возможном наличии незаявленного товара в грузовом отделении транспортного средства. **.**.**** года было принято решение о проведении 100% таможенного досмотра с целью идентификации товара, находящегося в автотранспортном средстве (тягач с полуприцепом), регистрационный номер №*. 

В ходе проведения таможенного досмотра в соответствии со ст. 116 ТК ТС (АТД №*), было выявлено, что в грузовом отделении полуприцепа имеется товар не заявленный в товаросопроводительных документах, а именно: деревянные прямоугольные листы с маркировкой «ОСПЕ», в количестве 16 штук, общим весом брутто – 355 кг. При этом, общее количество грузовых мест товара, находящегося в грузовом отделении транспортного средства составило 29, что на 16 грузовых мест больше чем заявлено в товаросопроводительных документах. Таможенный досмотр проводился в присутствии представителя перевозчика ООО «КАРНЕТ» - водителя транспортного средства К.Э., от которого замечаний, заявлений и жалоб не поступало.

Таким образом, в связи с выявлением в действиях перевозчика ООО «КАРНЕТ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, **.**.**** года должностным лицом т/п МАПП Шумилкино Псковской таможни вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. 

**.**.**** года, товар, явившийся предметом административного правонарушения, а именно: деревянные прямоугольные листы с маркировкой «ОСПЕ» в количестве 16 штук, общим весом брутто – 355 кг., в рамках административного расследования был изъят и передан на ответственное хранение на склад ООО «Л» (

<

адрес>).

В соответствии со ст. 4 п.21 ТК ТС перевозчик - это лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

В силу ст. 4 п.22 ТК ТС под перемещением товаров через таможенную границу понимается ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза.

В соответствии со ст. 4 п. 3 ТК ТС под ввозом товаров на таможенную территорию Таможенного союза следует понимать совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами.

Согласно п. 1 и п. 3 ст. 150 ТК ТС все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза. Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза. 

В соответствии с п. 35 ст. 4 ТК ТС товаром является любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств - членов таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

Согласно п.1 и п. 2 ст. 96 ТК ТС при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы. Товары, перечисленные выше, считаются находящимися под таможенным контролем до: помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта; приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров таможенного союза.

В соответствии со ст.159 ТК ТС при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик представляет, в том числе, следующие сведения о товарах: количество грузовых мест, их маркировка и виды упаковок товаров; наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков; вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов.

В подтверждение наличия в действиях перевозчика ООО «КАРНЕТ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суду предоставлены: товаросопроводительные документы: CMR №* от **.**.**** года (д.д.4); инвойс №* от **.**.**** года (л.д.5); CMR №* от **.**.**** года (л.д.6); инвойс №* от **.**.**** года (л.д.7); инвойс №*, №*, №*, №*, №*, №*, №*, №*, №* от **.**.**** года (л.д.8); CMR №* от **.**.**** года (л.д.9); CMR №* от **.**.**** года (л.д.10); инвойс №* от **.**.**** года (л.д.11-13); акт таможенного осмотра №* от **.**.**** года (л.д.14-15); поручение на таможенный досмотр №* от **.**.**** года (л.д.16); требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств от **.**.**** года (л.д.17); уведомление о проведении таможенного досмотра от **.**.**** года (л.д.18); акт таможенного досмотра (осмотра) №* от **.**.**** года (л.д.19-29); акт об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации №* от **.**.**** года (л.д.30); протокол опроса свидетеля К.Э. от **.**.**** года (л.д.38-39); протокол изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении №* (л.д.40-41); акт приема-передачи товара на ответственное хранение от **.**.**** года (л.д.42); письмо директора ООО «КАРНЕТ» ФИО1 от **.**.**** года (л.д.56-58); фотографии, приложенные директором ООО «КАРНЕТ» ФИО1 к письму от **.**.**** года (л.д.75-82); служебная записка от **.**.**** года №* (л.д.89).

В соответствии с п. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Водитель перевозчика ООО «КАРНЕТ» К.Э. , опрошенный **.**.**** года в ходе проведения административного расследования в качестве свидетеля, пояснил, что в фирме ООО «КАРНЕТ» он работает около трёх лет. В грузовом отделении транспортного средства №* помимо товара, заявленного в CMR, перемещались деревянные прямоугольные листы с маркировкой «ОСПЕ» в количестве 16 штук. Данные листы остались в грузовом отделении от предыдущих поездок, в которых они использовались для крепления груза. О том, что данный товар необходимо декларировать он не знал, и умысла провозить данный товар тайно он не имел.

Из пояснений директора ООО «КАРНЕТ» ФИО1, изложенных в письме от **.**.**** года и в ходе судебного разбирательства по делу, следует, что в транспортном средстве, регистрационный номер №*, прибывшем **.**.**** года около ** часов ** минут на таможенный пост МАПП Шумилкино Псковской таможни под управлением представителя перевозчика ООО «КАРНЕТ» - К.Э., действительно находились листы ДВП 2440х1220х12 в количестве 16 штук, которые принадлежат ООО «КАРНЕТ» и были приобретены у ООО «П», 

<

адрес>. Указанные листы используются перевозчиком для укрепления бортов при перевозке определенных грузов, таких как: шины автомобильные, утеплитель, камень и некоторых других товаров. Кроме того, из-за участившихся в последнее время случаев кражи товаров, особенно из тентованных кузовов, в том числе на охраняемых стоянках, в том числе в Швеции, указанные листы используются для затруднения доступа в грузовой отсек и защиты ценных и ликвидных грузов от попыток кражи. Кроме того, директор ООО «КАРНЕТ» отмечает, что грузоотправители не предоставляют в распоряжение перевозчика средства для укрепления бортов, а выгрузить или выбросить листы после выгрузки на территории иностранного государства проблематично, продажа их – противозаконна. При этом, поскольку перевозки с применением листов для укрепления бортов ООО «КАРНЕТ» осуществляет регулярно, возможности оснащения автомобиля комплектом из 16 листов для каждой перевозки нет. Кроме того, далеко не всегда известен характер обратного груза, для перевозки которого могут потребоваться средства крепления. В связи с этим 16 листов ДВП постоянно находятся в автомобиле установленными по бортам, как элемент крепления, или у передней стенки кузова, когда необходимость крепления отсутствует. Также, директор ООО «КАРНЕТ» указывает на то обстоятельство, что перевозчик уже давно вынужден использовать способ укрепления бортов и на других автомобилях компании. Эти автомобили с шестнадцатью листами фанеры или ДВП, расположенными вдоль бортов или у передней стенки кузова, регулярно проходят через ИДК и нередко подвергаются досмотру на различных МАПП. Претензий, пожеланий и возражений со стороны таможенных органов до настоящего момента не поступало, не говоря уже о возбуждении дел об административных правонарушениях. Также указывает на то, что для укрепления груза, предохранения его от смещения, развала, защиты стенки кузова транспортными компаниями, в том числе и ООО «КАРНЕТ», применяются и другие средства, кроме ремней, цепей и листов фанеры или ДВП: распорные штанги, поперечные планки с креплением на борта, винтовые упоры, разделители груза, надувные мешки различных размеров, использование которых необходимо не только для обеспечения сохранности груза, но и для защиты транспортного средства от повреждения грузом, то есть, в конечном счете, для обеспечения безопасности дорожного движения. Таким образом, директор ООО «КАРНЕТ» полагает, что 16 листов ДВП, изъятые в ходе административного расследования как товар, явившийся предметом административного правонарушения, никак нельзя считать товаром, а только средством крепления, то есть дополнительным оборудованием.

Оценив достоверность и допустимость представленных суду доказательств, суд находит несостоятельными доводы представителя ООО «КАРНЕТ» об отсутствии в действиях перевозчика состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виду следующего.

Согласно ч. 4 ст. 341 ТК ТС транспортные средства международной перевозки подлежат таможенному декларированию в соответствии со статьей 350 настоящего Кодекса без помещения под таможенные процедуры.

В соответствии с п. 39 ч. 1 ст. 4 ТК ТС под транспортными средствами понимается категория товаров, включающая любое водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав, единица железнодорожного подвижного состава) или контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами.

Пунктом 40 ч. 1 ст. 4 ТК ТС к транспортным средствам международной перевозки отнесены транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию таможенного союза или вывозимые за ее пределы в целях начала и (или) завершения международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования.

Таким образом, запасные части, находящиеся на транспортном средстве международной перевозки, предназначенные для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации данного судна в пути следования, относятся к транспортным средствам международной перевозки и декларируются в соответствии с ч. 1 ст. 150 ТК ТС путем подачи перевозчиком таможенному органу таможенной декларации на транспортное средство.

В силу ч. 2 ст. 350 ТК ТС в качестве таможенной декларации на транспортное средство представляются сведения, содержащиеся в стандартных документах перевозчика, предусмотренных международными договорами в области транспорта, участниками которых являются государства-члены таможенного союза, если в них содержаться сведения о транспортном средстве международной перевозки, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже, о пассажирах, цели ввоза (вывоза) транспортного средства международной перевозки и наименовании запасных частей и оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства международной перевозки независимо от вида транспорта.

Если в представленных стандартных документах перевозчика не содержатся все необходимые сведения, таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется путем представления таможенной декларации на транспортное средство установленной формы.

Форма и порядок заполнения такой декларации утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 14.10.2010 года № 422 «О форме таможенной декларации на транспортное средство и Инструкции о порядке её заполнения». 

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 14.10.2010 года № 422 «О форме таможенной декларации на транспортное средство и Инструкции о порядке её заполнения» в графе 10 таможенной декларации на транспортное средство «Запасные части и оборудование» указывается наличие запасных частей и оборудования, предназначенных для ремонта и эксплуатации транспортного средства международной перевозки – «ДА» или «НЕТ» путем проставления в соответствующем поле символа «X». Если в графе отмечено поле напротив слова «ДА», то указывается наименование запасных частей и оборудования, краткое описание и количество в удобных для декларанта единицах измерения.

Таким образом, учитывая позицию директора ООО «КАРНЕТ» ФИО1, утверждающего, что деревянные прямоугольные листы с маркировкой «ОСПЕ» в количестве 16 штук, общим весом брутто – 355 кг., выявленные в ходе таможенного досмотра, являются только средством крепления, как часть транспортного оборудования, то, соответственно, представитель перевозчика ООО «КАРНЕТ» обязан был внести сведения о данном оборудовании в декларацию на транспортное средство.

Однако, поскольку представитель перевозчика ООО «КАРНЕТ» этого не сделал, то указанные выше деревянные прямоугольные листы, находящиеся в грузовом отделении полуприцепа транспортного средства марки «М», регистрационный номер №*, таможенными органами были расценены как товар, не указанный в представленных товаросопроводительных документах, что образует состав административного правонарушения, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании и количестве грузовых мест товара при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза путем предоставления недействительных документов.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о доказанности вины перевозчика ООО «КАРНЕТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из общих принципов права, применяемые санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненного им вреда.

Принимая во внимания все обстоятельства дела, ввиду незначительности совершенного деяния, учитывая, что общественно-опасные последствия правонарушения отсутствуют, юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности несмотря на длительный период осуществления деятельности, связанной с международными перевозками, суд полагает возможным освободить перевозчика ООО «КАРНЕТ» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, но с объявлением устного замечания.

Кроме того, признавая настоящее правонарушение, совершенное перевозчиком ООО «КАРНЕТ», малозначительным, суд также принимает во внимание действия представителя данного юридического лица, направленные на избежание в дальнейшем допущения нарушений таможенного законодательства, в том числе выразившиеся в обращении в письменной форме **.**.**** года в Северо-Западное таможенное управление за разъяснениями в части того, что именно, в каких случаях и насколько подробно перевозчик должен декларировать при пересечении границы транспортными средствами, осуществляющими международные перевозки. Суд находит установленным активную позицию, реальные намерения ООО «КАРНЕТ» к неукоснительному соблюдению требований законодательства в дальнейшем.

.

Сведения о процессуальных издержках в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ст.16.1 ч. 3, ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении перевозчика ООО «КАРНЕТ» (ИНН №*, ОГРН №*, юридический адрес: 

<

адрес>) об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Перевозчика ООО «КАРНЕТ» (ИНН №*, ОГРН №*, юридический адрес: 

<

адрес>) освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

По вступлению постановления в законную силу:

- товар, явившийся предметом административного правонарушения: деревянные прямоугольные листы с маркировкой «ОСПЕ», в количестве 16 штук, общим весом брутто – 355 кг, изъятые у перевозчика и помещенные на ответственное хранении на склад ООО «Л» (

<

адрес>) - возвратить перевозчику ООО «КАРНЕТ» либо его представителю для проведения дальнейших таможенных операций;

- вторые экземпляры CMR №* от **.**.**** года на 1-ом листе, инвойс №* от **.**.**** года на 1-ом листе, CMR №* от **.**.**** года на 1-ом листе, инвойс №* от **.**.**** года на 1-ом листе, CMR № №* от **.**.**** года на 1-ом листе, инвойс №*, №*, №*, №*, №*, №*, №*, №*, №* от **.**.**** года на 1-ом листе, CMR №* от **.**.**** года на 2-х листах, инвойс №* от **.**.**** года на 3-х листах – находящиеся в материалах дела об административном правонарушении – хранить при деле.

Процессуальные издержки по данному делу об административном правонарушении отсутствуют.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Бондаренко