Дело №

24RS0№-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2019 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Каплеева В.А.,

при секретаре Вильмовой Т.А.,

с участием прокурора Снетковой М.А.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Иланского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности оборудовать пассажирские платформы железнодорожного вокзала станции Ингашская специальными устройствами, обеспечивающими доступность для инвалидов, 

УСТАНОВИЛ:

Иланский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Нижнеингашский районный суд Красноярского края в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ к ОАО «РЖД» с иском о возложении обязанности оборудовать пассажирские платформы железнодорожного вокзала станции Ингашская специальными устройствами, обеспечивающими доступность для инвалидов. Исковые требования мотивированы тем, что по результатам проверки прокурором выявлены нарушения действующего законодательства, в частности, в нарушение п. 7.4.15 СП 59.13330.2012, п. 3.14 СП 35-101-2001, п. 5.4.4 Распоряжения ОАО «РЖД» от 04.06.2013 № 1252р на кромках посадочных сторон платформ железнодорожного вокзала станции Иланская (платформы пассажирская береговая, пассажирская островная) отсутствуют тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения. При этом названные пассажирские платформы предназначены для посадки и высадки пассажиров, как пригородных поездов, так и поездов дальнего следования, что нарушает права пассажиров, имеющих инвалидность, на получение услуги по перевозке железнодорожным транспортом в надлежащих условиях. При этом по своему целевому назначению тактильные наземные указатели на кромках пассажирских платформ, предназначены для обеспечения доступности платформ для лиц с нарушением зрения, влекущими необходимость использования специальных тростей. 

Согласно сведениям, представленным Управлением Пенсионного фонда РФ в Иланском районе Красноярского края, на территории п. Нижний Ингаш и Нижнеингашского района проживает 801 лицо, относящихся к категории инвалидов I и II групп, что свидетельствует о востребованности специальных устройств, обеспечивающих доступ инвалидов на объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, на пассажирских платформах железнодорожного вокзала станции Ингашская. Требования внесенного прокурором 19.04.2019 представления ответчиком не удовлетворены. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в не оборудовании пассажирских платформ железнодорожного вокзала станции Ингашская (пассажирская береговая, пассажирская островная) специальными устройствами, обеспечивающими доступность для инвалидов; обязать ОАО «РЖД» в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать пассажирские платформы железнодорожного вокзала станции Ингашская (пассажирская береговая, пассажирская островная) тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения.

Определением Нижнеингашского районного суда Красноярского края от 29.07.2019 гражданское дело передано по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Красноярска, определением от 29.08.2019 гражданское дело принято к производству Железнодорожного районного суда г. Красноярска.

В судебном заседании прокурор Снеткова М.А., поддерживающая требования Иланского транспортного прокурора на основании его поручения, исковые требования просила удовлетворить в полном объеме. Позицию относительно возражений ответчика о невозможности оборудования тактильными наземными указателями пассажирской островной платформы прокурор сформулировать затруднилась, сославшись на то, что соответствующие возражения и доказательства не были ей известны (при том, что предыдущее судебное заседание откладывалось по ходатайству прокурора Кислицына Д.С. для подготовки уточненных исковых требований или мотивированных возражений относительно приведенных доводов ответчика).

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что требования прокурора не основаны на нормативных актах, а нормы, на которые он ссылаются, не имеют обязательного характера в отношении станции Ингашская, кроме того, со стороны ответчика не имеется незаконного бездействия, поскольку требования прокурора не могли быть исполнены незамедлительно с учетом порядка осуществления закупок ОАО «РЖД». В настоящее время контракт заключен и требуемые прокурором работы будут выполнены в оговоренные контрактом сроки. ФИО1 также поддержала ранее изложенные представителем ОАО «РЖД» возражения о том, что в отношении платформы «островная» станции Ингашская выполнить требования прокурора физически невозможно, поскольку она слишком узкая и при отступлении от обоих краев платформы предусмотренного правовыми актами расстояния не остается места чтобы уложить тактильную плитку. 

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика указала, что с заявленными требованиями ответчик не согласен, поскольку СП 59.13330.2012 с 15.05.2017 утратил силу, а областью применения СП 35-101-2001, на которые также ссылается Иланский транспортный прокурор в иске, является проектирование и реконструкция зданий различных форм собственности и различных организационно-правовых форм. Распоряжение ОАО «РЖД» от 04.06.2013 №1252р «Об утверждении типовых требований к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях» силой закона не обладает, относится к локальным актам организации, кроме того, область его применения – объекты транспортной инфраструктуры в крупных транспортных узлах мегаполисов с населением более 3 млн. человек, к которым пос. Нижний Ингаш не относится. 

С 01.07.2016 организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, в том числе перевозку пассажиров железнодорожным транспортом, обеспечивают оборудование вокзалов и других объектов транспортной инфраструктуры такого транспорта специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для их беспрепятственного использования исключительно в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию объектов, а пассажирские платформы ст. Ингашская построены в 1985г. (островная) и в 1975 г. (береговая), т.е. до вступления в силу редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ. Таким образом, указанные пассажирские платформы вновь вводимыми в эксплуатацию не являются. Реконструкция и модернизация указанных платформ не проводилась, следовательно, требования ч. 1, ч. 7 ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на них не распространяются. В действиях ОАО «РЖД» отсутствует бездействие по непринятию мер по оборудованию спорных пассажирских платформ тактильными наземными указателями. 19.03.2018 начальником Красноярской дирекции пассажирских обустройств ОАО «РЖД» ФИО2 утвержден паспорт доступности №13 для пассажиров из числа инвалидов объекта пассажирской инфраструктуры ст.Ингашская с островной пассажирской платформой по 1/2 пути, береговой пассажирской платформы по 3 пути.

В ОАО «РЖД» в соответствии с распоряжением ОАО «РЖД» от 24.12.2014г. №3102р создан Центр содействия мобильности (ЦСМ), операторы которого в круглосуточном режиме осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи. Центр содействия мобильности ОАО «РЖД» работает в круглосуточном режиме, без выходных, в телефонном и по электронной почте принимает заявки пассажиров с ограниченными физическими возможностями на оказание сопровождения и помощи, контакты центра размещены в открытом доступе на сайте ОАО «РЖД». Следовательно, ОАО «РЖД» предпринимаются меры, направленные на соблюдение прав инвалидов и маломобильных пассажиров.

В дополнениях к отзыву представитель ответчика указала, что 26.11.2019 по результатам проведенной закупки между ОАО «РЖД» (заказчик) и ООО «БАМ-СтройТорг» (подрядчик) заключен договор № выполнение работ по текущему ремонту пассажирской платформы (береговой) ст. Ингашская, срок выполнения работ – до 31.07.2020.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Красноярской региональной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания третье лицо уведомлено путем вручения судебного извещения заказной почтовой корреспонденцией, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ.

В соответствие с положениями ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Как установлено ст.ст. 1, 9, 21 Конвенции о правах инвалидов, заключенной в г. Нью-Йорке 13.12.2006, государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности. Чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы. Государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы разрабатывать минимальные стандарты и руководящие ориентиры, предусматривающие доступность объектов и услуг, открытых или предоставляемых для населения, вводить их в действие и следить за их соблюдением.

Положениями ст. 1, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) предусматривается, что инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Как верно указывает представитель ОАО «РЖД», в силу ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Вместе с тем, частью 7 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ дополнительно предусматривается, что организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Таким образом, названный Федеральный закон устанавливает для организаций, осуществляющие транспортное обслуживание, всех форм собственности общую обязанность по обеспечению оборудования вокзалов специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования ими, и предусматривает, что конкретные формы выполнения данной обязанности устанавливаются подзаконными нормативными правовыми актами. 

Частью 2 статьи 15 названного Федерального закона предусматривается, что порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Согласно ст.ст. 80, 80.1 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ», перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии, соответствовать требованиям градостроительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.

Кроме того, п.п. 5.1, 9.1 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования, утв. Приказом Минтранса России от 06.11.2015 № 329, предусматривают, что владельцы инфраструктуры обеспечивают возможность самостоятельного или с помощью персонала и вспомогательных средств передвижения по территории вокзала, пассажирским платформам в целях доступа к месту предоставления услуг; владельцы инфраструктуры на вокзалах обеспечивают доступность коммуникаций горизонтальных (раздвижные двери, нормативная ширина дверных проемов, проходов) и вертикальных (пассажирские лифты, подъемные платформы, пандусы, нормативная ширина марша лестницы) для беспрепятственного входа на вокзал, передвижения по зданию вокзала и выхода из него, а также для самостоятельного передвижения по территории вокзала и пассажирским платформам в целях доступа к месту предоставления услуг, в том числе пассажиров из числа инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках.

Часть 2 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Таким образом, приведенные положения законодательства устанавливают общие требования к обеспечению безопасного использования инвалидами объектов транспортной инфраструктуры, а конкретные формы такого обеспечения в целях правовой определенности описаны в соответствующих специальных нормах и правилах.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 41 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521, в указанный перечень включены СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В силу п. 7.4.15 СП 59.13330.2012 (подраздел «Здания вокзалов») на кромках посадочной стороны перрона следует применять предупредительные сигнальные полосы вдоль краев платформы, а также тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения.

Аналогичное требование содержится в п. 3.14 СП 35-101-2001 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения»: предупреждающую сигнализацию о приближении к препятствиям (лестницам, пешеходному переходу, окончанию островка безопасности, краю платформы и др.) для людей с недостатками зрения следует также обеспечивать изменением фактуры поверхностного слоя покрытия дорожек и тротуаров, применением информирующего рельефа (покрытия) и яркой контрастной окраски.

Суд, изучив требования законов и подзаконных актов, находит, что возражения ответчика о необязательном характере требований об обустройстве тактильных наземных указателей не влекут вывод о неосновательности заявленных требований.

Так, Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр СП 59.13330.2012 действительно признан не подлежащим применению, однако в п. 2 данного приказа оговорено, что данный свод правил не применяется, за исключением пунктов СП 59.13330.2012, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 

В пункт 41 Перечня при том включены разделы 6-8 СП 59.13330.2012, соответственно, п. 7.4.15 данного Свода правил носит в данном случае обязательный характер.

Положения СП 35-101-2001 действительно носят в данном случае рекомендательный характер, поскольку не включены в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521, но отнесены к Перечню документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Приказ Ростехрегулирования от 01.06.2010 № 2079). Кроме того, в п. 1.1 данного Свода правил оговорено, что его положения следует учитывать при проектировании и реконструкции зданий различных форм собственности и различных организационно-правовых форм.

Вместе с тем требования СП 59.13330.2012 и СП 35-101-2001 в данном случае следует применять во взаимосвязи с общим требованием об обеспечении доступности транспортной инфраструктуры для инвалидов и обеспечению безопасности инвалидов, в том числе инвалидов по зрению, при использовании ими железнодорожных платформ на железнодорожных вокзалах, обязательность которого прямо следует из вышеперечисленных нормативных правовых актов. Соответственно, в совокупности требования как обязательных, так и рекомендуемых положений строительных правил предусматривают в качестве конкретной меры по обеспечению безопасности инвалидов применение тактильных наземных указателей для пассажиров с недостатками зрения вдоль посадочной стороны перрона. 

Иные меры, направленные не обеспечение доступности железнодорожной платформы для инвалидов, на которые ссылается ответчик, не заменяют названного требования, направленного на безопасное нахождение инвалидов по зрению на платформе, на их безопасную посадку в железнодорожные вагоны.

В судебном заседании установлено, что ответчику ОАО «РЖД» принадлежит на праве собственности пассажирская платформа на станции Ингашская, расположенная по адресу: 

<

адрес>, 4406 км. Транссибирской железнодорожной магистрали (л.д. 16).

Согласно инвентарных карточек учета основных средств (л.д. 83-86), на балансе ОАО «РЖД» находятся пассажирская островная платформа 

<

адрес>, 1985 года постройки (инв. №) и пассажирская платформа 

<

адрес>, №), именуемая участвующими в деле лицами как «береговая».

Для указанной платформы ответчиком разработан паспорт доступности объектов пассажирской инфраструктуры для пассажиров из числа инвалидов (л.д. 87-89), которым предусмотрено только одно условие обеспечения доступности для пассажиров из числа инвалидов – дублирование необходимой речевой информации (частично, текстовая информация). Данным паспортом предусматривается установка тактильных наземных указателей в 2025-2035 г.г. 

Прокурором представлена при предъявлении иска справка по материалам проверки с фотоматериалом (л.д. 9-15), в которой зафиксировано и визуально по имеющимся фотографиям усматривается, что на платформах станции Ингашская тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения вдоль посадочной стороны перрона отсутствуют.

Данное обстоятельство в ходе рассмотрения гражданского дела ответчиком не оспаривалось и достоверно установлено судом.

19.04.2019 Иланским транспортным прокурором в адрес Красноярской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» внесено представление (л.д. 25-28) об устранении нарушений, в котором указанно на отсутствие тактильных наземных указателей для пассажиров с недостатками зрения на кромках посадочных сторон платформ железнодорожного вокзала станции Иланская (платформы пассажирская береговая, пассажирская островная).

18.06.2019 на указанное представление ответчиком дан ответ (л.д. 29-30) о том, что пассажирские платформы 

<

адрес> будут обеспечены тактильными указателями при внесении объекта в инвестиционную программу ОАО «РЖД».

В ходе рассмотрения дела по существу, ОАО «РЖД» в материалы дела представлен договор от 26.11.2019 № заключенный с ООО «БАМ-СТРОЙТОРГ» на выполнение работ по текущему ремонту пассажирской платформы 

<

адрес>, срок выполнения работ по договору предусмотрен до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно техническому заданию к договору, в объем предусмотренных по нему работ в ходит, в том числе, устройство тактильной плитки пассажирской платформы 

<

адрес> – 135 кв.м.

Суд, заслушав объяснения представителя ответчика о том, что необходимые меры по заключению договора уже приняты, приходит к выводу, что поскольку на момент рассмотрения дела основанные на законе требования прокурора не исполнены, более того, контракт на выполнение соответствующих работ заключен спустя продолжительное время после обращения прокурора в суд, имеются основания для возложения на ответчика предусмотренной законом обязанности в судебном порядке, поскольку в ином случае (с учетом права сторон расторгнуть заключенный договор) сохраняется возможность того, что права неопределенного круга лиц, в интересах которых предъявлен иск, не будут восстановлены. 

Поскольку требования прокурора направлены на обеспечение прав инвалидов, гарантированных ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, которые не могут быть в должной степени обеспечены иным образом, иск в части возложения обязанности оборудовать пассажирскую платформу (береговая пассажирская платформа) железнодорожного вокзала станции Ингашская, расположенную по адресу: 

<

адрес>, 4406 км. Транссибирской железнодорожной магистрали, тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения подлежит удовлетворению.

В соответствие с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом того, что срок выполнения требований прокурора, уже указан в заключенном контракте, возможность произвольного одностороннего изменения которого законом ограничена, и данный срок сопоставим со сроком исполнения решения, о котором просит прокурор, суд считает необходимым установить срок исполнения возлагаемой на ответчика обязанности до 31.07.2020. 

Вместе с тем, рассматривая требования прокурора в части, касающейся пассажирской островной платформы ст. Ингашская, суд находит обоснованными возражения ответчика об отсутствии объективной возможности оборудовать данную платформу тактильными наземными указателями.

Ответчиком (который не включил оборудование данной платформы в техническое задание заключенного договора №) представлены доказательства: справка и.о. главного инженера Красноярской дирекции пассажирских обустройств (л.д. 182-183), фотографии с результатами измерений пассажирской береговой платформы (л.д. 214, 216-217), основные технические параметры укладки тактильных указателей на пассажирских платформах (л.д. 215).

Данные доказательства описывают в совокупности, что пассажирская островная платформа на ст. Ингашская имеет фактическую длину 310 метров, ширину 2,3 метра. Обязательное расстояние от края платформы до полосы безопасности (граница опасной зоны пассажирской платформы – зона, в которой пассажирам нельзя находиться при движении поезда) составляет 0,75 метра (с обеих сторон платформы вдоль всей ее длины).

Таким образом, для оборудования двух тактильных указателей в виде полос из тактильной плитки остается расстояние: 2,3м – 0,75м – 0,75м = 0,80м. Ширина каждой тактильной полосы – 50 см, поскольку размер тактильной плитки 50см*50см. Следовательно, для оборудования двух тактильных полос (с обеих сторон платформы вдоль всей ее длины) необходимо расстояние 1 м при фактически оставшемся 0,80м. При этом между тактильными полосами необходимо обеспечить наличие безопасной зоны (островок безопасности), в которой должны находиться пассажиры при движении поезда. При существующей фактической ширине островной пассажирской платформы ст. Ингашская при укладе тактильных наземных указателей безопасная зона для пассажиров будет отсутствовать.

После представления указанных доказательств по ходатайству прокурора судебное заседание было отложено для представления возражений, дополнения обоснования заявленных требований в указанной части. В судебном заседании 10.12.2019 прокурором возражений относительно данных доказательств не представлено, доводы ответчика процессуальный истец не опроверг и под сомнение не поставил, доказательств иных параметров пассажирской платформы либо возможности установки тактильных указателей при фактически имеющейся ширине прокурор не представил.

Суд исходит из того, что требование о наличии тактильных наземных указателей для пассажиров с недостатками зрения на кромках посадочных сторон платформ предусмотрено правовыми актами не ради самой укладки тактильной плитки как таковой, а для отделения опасной зоны от зоны безопасности, в которой должен находится пассажир с недостатками зрения. Проанализировав представленные ответчиком доказательства, суд приходит к выводу, что ответчиком с достаточной степенью убедительности доказано, что в силу объективных параметров островной платформы применение на ней тактильной плитки не будет достигать предусмотренных законом целей, так как подход к границе тактильного указателя опасной зоны одного края платформы будет приводить к нахождению инвалидов по зрению в опасной зоне противоположного края платформы, что требованиям безопасности не отвечает. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований удовлетворения исковых требований Иланского транспортного прокурора в части требования оборудовать пассажирскую платформу «пассажирская островная» железнодорожного вокзала станции Ингашская тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения.

Требование прокурора о признании незаконным бездействия ответчика в действительности самостоятельным требованием, которое рассматривается в порядке гражданского судопроизводства (а не в порядке гл. 22 КАС РФ) не является, самостоятельного решения не требует и квалифицируется судом как довод в обоснование гражданско-правового требования о возложении на ответчика обязанности.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку требования прокурора неимущественного характера, заявленные в интересах неопределенного круга физических лиц, подлежат удовлетворению, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Иланского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» удовлетворить частично.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в срок до 31 июля 2020 года оборудовать пассажирскую платформу (береговая пассажирская платформа) железнодорожного вокзала станции Ингашская, расположенную по адресу: 

<

адрес>, 4406 км. Транссибирской железнодорожной магистрали, тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения. 

В удовлетворении иска Иланского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», в части требования оборудовать пассажирскую платформу «пассажирская островная» железнодорожного вокзала станции Ингашская тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения отказать. 

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход бюджета муниципального образования г. Красноярск государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 17.12.2019.

Судья В.А. Каплеев